新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民市民化的困境與路徑選擇——以孝感市為例

林承園

(孝感市委黨校，湖北 孝感 432000)

新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民市民化的困境與路徑選擇
——以孝感市為例

林承園

(孝感市委黨校，湖北 孝感 432000)

摘要：新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)民市民化”，有效促進(jìn)農(nóng)民市民化是縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有力保障，是改善農(nóng)村現(xiàn)狀的必由之路。近幾年來，孝感城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但城鎮(zhèn)化率與全國平均水平相比還存在一定差距，農(nóng)民市民化方面也存在一些問題。推進(jìn)孝感農(nóng)民市民化進(jìn)程，必須從合理引導(dǎo)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍、子女教育及老人贍養(yǎng)問題，以及建立公益性農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制等方面著手。

(責(zé)任編輯：胡先硯)

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民市民化；孝感

中圖分類號：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：碼：A

文章編號：號：2095-4824(2015)02-0119-05

收稿日期：2014-09-01

作者簡介：林承園(1987-)，女，湖北漢川人，孝感市委黨校教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

Abstract：People’ s urbanization and farmers’ urbanization are the key to the new urbanization. To effectively promote farmers’ urbanization is an effective way to narrow the income gap between urban and rural areas, ensure the modern realization and improve the status quo of the rural areas. In recent years, the speed of urbanization development is fast in Xiaogan, but there is still a gap between its rate of urbanization and the national average one. There are some problems for Xiaogan's urbanization of farmers. To promote its urbanization of farmers, it is supposed to start with reasonably guiding farmers to the nearest towns, having them trained in vocational skills, providing education for farmers’ children, supporting the elderly and establishing public institutions and legal counsel to defend the rights of migrant workers so as to protect the interests of farmers.

KeyWords：new urbanization; urbanization of farmers; Xiaogan

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本，四化同步，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。2014年3月，國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》[1]則為指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供了戰(zhàn)略性的規(guī)劃。在“新型城鎮(zhèn)化”過程中“人”已經(jīng)成為最重要的因素。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。以城鎮(zhèn)化為載體擴(kuò)大內(nèi)需，釋放需求潛力，是我國實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

一、新型城鎮(zhèn)化的意義

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)民市民化”，新型城鎮(zhèn)化的“新”在于一改過去片面追求城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市地理空間的擴(kuò)張的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，并能自愿到城鎮(zhèn)安家落戶，完成農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)變，從而建設(shè)宜業(yè)宜居、更加充滿活力的新城鎮(zhèn)。

農(nóng)民市民化是社會進(jìn)步的必然趨勢，如同工業(yè)化一般，在不借助外力的作用下，仍然可以漸進(jìn)式發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民市民化是一個自發(fā)的過程。經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，離不開第二、三產(chǎn)業(yè)的推動。李克強(qiáng)早年在《中國社會科學(xué)》(1991年)上發(fā)表的一篇《論我國經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》中指出：“一個國家在走向現(xiàn)代化的過程中，首先必須實(shí)行工業(yè)化”，而“推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)質(zhì)就在于使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”[2]。據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克(Colin Clark，1905-1989)揭示的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律[3]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢是：以第一次產(chǎn)業(yè)為主向以第二次產(chǎn)業(yè)為主、繼而向以第三次產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，人均收入變化引起勞動力流動，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。由于第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，只有通過農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，釋放一部分第一產(chǎn)業(yè)過剩勞動力轉(zhuǎn)向到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，才能提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以孝感市為例，2012年孝感市農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入占其工資性收入的2/3，占全年純收入的29.2%，足見農(nóng)民市民化對于縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要意義。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的目的是通過政府和私人共同努力，將一部分農(nóng)業(yè)過剩勞動力轉(zhuǎn)移至工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，加快農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，使落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民與城里人一起共享現(xiàn)代文明。然而，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的速度跟不上土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)度，戶籍制度的限制導(dǎo)致勞動力自由流動受阻，加上統(tǒng)一的貨幣制度，會出現(xiàn)學(xué)者所擔(dān)心的“歐洲化”危機(jī)，即老百姓為地方政府債務(wù)買單。[4]此外，還有學(xué)者呼吁重視“逆城鎮(zhèn)化”風(fēng)險[5]，大城市落戶難和小城鎮(zhèn)對農(nóng)民落戶的吸引力有限，都會一反新型城鎮(zhèn)化的初衷，加大農(nóng)民市民化的難度。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀

1．孝感市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。十多年來，孝感市城鎮(zhèn)化進(jìn)程日趨加快，大批農(nóng)民離開農(nóng)村，選擇外出務(wù)工或經(jīng)商的方式提高收入和生活水平，改善生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化率通常用市人口和鎮(zhèn)駐地聚集人口占全部人口的百分比表示，其中人口數(shù)據(jù)通常采用常住人口而非戶籍人口表示?？梢?，農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移和聚集的人數(shù)越多，城鎮(zhèn)化率越高。按常住人口計(jì)算，2000年，孝感市城鎮(zhèn)化率僅為30.75%，2012年增長至49.63%，每年以1.57個百分點(diǎn)快速推進(jìn)，超過了全國平均每年1.34個百分點(diǎn)[6]的增長速度(見表1)。在充分肯定孝感市城鎮(zhèn)化成績的同時，我們也必須清醒的認(rèn)識到，孝感市城鎮(zhèn)化還存在巨大發(fā)展空間。

表1　孝感市分縣市城鎮(zhèn)化率　(單位：%)

資料來源：全國的城鎮(zhèn)化率來源于國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/；其他數(shù)據(jù)來源于2012年《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》。孝感市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但其城鎮(zhèn)化率與全國的城鎮(zhèn)化率相比仍存在一定差距，2013年，孝感市城鎮(zhèn)化率為49.63%，低于全國城鎮(zhèn)化率2.94個百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海80%的城鎮(zhèn)化率，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大。從2012年孝感市分縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化率來看(如圖1)，孝感市7個縣市區(qū)中，除孝南區(qū)和應(yīng)城市的城鎮(zhèn)化率高于全國城鎮(zhèn)化率以外(孝南區(qū)城鎮(zhèn)化率比全國高出15.2個百分點(diǎn)，應(yīng)城市城鎮(zhèn)化率比全國高出1.85個百分點(diǎn))，其他5個縣市區(qū)(孝昌縣、大悟縣、安陸市、云夢縣、漢川市)均低于全國平均水平。

從2000年至2012年的數(shù)據(jù)變化來看(如圖2)，孝南區(qū)城鎮(zhèn)化率增速較快，圖2中代表孝南區(qū)的城鎮(zhèn)化曲線較陡峭，而高于全國平均數(shù)值的應(yīng)城市曲線較平緩，上升的趨勢不大。位于全國城鎮(zhèn)化率曲線以下的漢川市，增速較快，2000年處于孝感市平均水平之下，2012年則后來居上，超過孝感市平均水平，并逐步緊逼全國城鎮(zhèn)化的平均水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

圖12012年孝感市縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率

圖22000~2012年孝感市分縣市區(qū)城鎮(zhèn)化水平變化

2．農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀及存在的問題。從2012年孝感市農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移情況的一組數(shù)據(jù)[7]中可以看出孝感市農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀及其存在的問題。

(1)從外出務(wù)工的渠道來看，農(nóng)民大多出于自發(fā)。2012年，孝感市農(nóng)村外出從業(yè)人員達(dá)127.1萬人，其中農(nóng)民自發(fā)外出務(wù)工或經(jīng)商的人數(shù)達(dá)到88.15萬人，占總?cè)藬?shù)的69.4%，相當(dāng)于超過總外出從業(yè)人數(shù)的2/3，其余不到1/3的外出務(wù)工農(nóng)民通過政府有關(guān)部門組織、中介組織介紹或是企業(yè)招收的方式，其中通過政府有關(guān)部門組織的形式僅占總?cè)藬?shù)的7%。此外，大量的農(nóng)民通過自發(fā)的途徑外出務(wù)工，造成勞動力供給大于需求，勞動力市場在信息不對稱的情況下屬于買方市場，致使勞動價格難以上漲，不利于提高農(nóng)民工的工資。

(2)從教育背景來看，外出農(nóng)民大多文化程度偏低。從外出從業(yè)人員的文化程度來看，文化程度達(dá)到高中及以上的人占總?cè)藬?shù)的24.5%，文化程度處在初中水平的人數(shù)占總?cè)藬?shù)62.1%，處于小學(xué)及以下的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的13.4%，總體上，外出從業(yè)的農(nóng)民文化程度偏低。從外出從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況來看，參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的人達(dá)41.26萬人，占總外出從業(yè)農(nóng)民的32.5%，其中參加過政府舉辦的技能培訓(xùn)的人僅占總數(shù)的11.6%。農(nóng)民工文化程度偏低導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工從事繁重的體力勞動維持生計(jì)，獲得低廉的勞動報酬，而無法參與到高科技、知識經(jīng)濟(jì)行業(yè)中去，進(jìn)而使農(nóng)民市民化出現(xiàn)一定障礙。

(3)從外出從業(yè)時間來看，農(nóng)民外出務(wù)工長期在外2012年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出從業(yè)人員有63.4%的人外出從業(yè)的時間超過6個月，即有63.4%的外出從業(yè)的農(nóng)民一年中有半年多的時間漂泊異鄉(xiāng)，過著顛沛流離的生活。城市高企的物價和房價與勞動工資之間巨大的差異，很難讓外出從業(yè)的農(nóng)民工獲得歸屬感；加之大半年時間外出務(wù)工或經(jīng)商，留守在農(nóng)村的子女、父母或配偶成為他們心中的牽掛，制約了農(nóng)民市民化的步伐，也為社會治理帶來了諸多不穩(wěn)定因素。

(4)從勞動力流動的方向來看，農(nóng)民外出的地點(diǎn)多為省外。從圖3中不難看出，有54.91%的農(nóng)民在選擇外出從業(yè)的地點(diǎn)時，舍近求遠(yuǎn)，選擇了在省外，而非省內(nèi)，其人數(shù)超過半數(shù)。一方面，省內(nèi)勞動工資與沿海工資之間的差異，利益驅(qū)使勞動力外流，形成勞動力外流的拉力；另一方面，省內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致無法消化過多的外來勞動力，形成勞動力外流的推力，“一推一拉”，最終形成了孝感市農(nóng)村外出從業(yè)人員不得不割舍親情，選擇交通費(fèi)用較高的省外尋求謀生機(jī)會。

圖32012年孝感市農(nóng)民外出從業(yè)的勞動力分布圖

(5)從農(nóng)民工的從業(yè)環(huán)境和社會保障來看，存在一定隱患。調(diào)查顯示，2012年，外出人員從業(yè)環(huán)境較惡劣，被雇主拖欠工資的農(nóng)民工多達(dá)2.91萬人，從事高危、有害工作人數(shù)達(dá)10.56萬人，致傷致殘人數(shù)達(dá)到2200人。惡劣的從業(yè)環(huán)境不僅摧殘著農(nóng)民工的身體健康，使部分致傷致殘的農(nóng)民可能永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)市民化的愿望；而且在農(nóng)民群體中形成了一個不好的預(yù)期，給原本打算進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民增添了更多的阻礙和壓力。此外，從農(nóng)民工社會保障來看，與雇主簽訂勞動合同的僅占總?cè)藬?shù)的43%，意味著有57%的農(nóng)民工沒有勞動合同的保障，一旦受到傷害，將無法通過法律程序合法地維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。

(6)從農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況來看，前景不容樂觀。2012年，全年外出返鄉(xiāng)的人員達(dá)38.17萬人，這部分人僅有17.38萬人選擇再次外出從業(yè)，即不到半數(shù)的人選擇繼續(xù)背井離鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商，意味著擁有城鎮(zhèn)生活經(jīng)歷的人又“回到了原點(diǎn)”，這部分農(nóng)民失去了真正市民化的機(jī)會，給農(nóng)民市民化的進(jìn)程形成了又一挑戰(zhàn)。

三、深化農(nóng)民市民化的路徑選擇

孝感市城鎮(zhèn)化的發(fā)展還存在巨大的潛力，而加快城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)和重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。只有農(nóng)民工真正在城鎮(zhèn)安家落戶，成為市民，才能不斷推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距，釋放農(nóng)村過剩勞動力，從而最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

1．借勢搭臺，創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，合理引導(dǎo)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。孝感市農(nóng)村外出從業(yè)人員偏向于省外而非省內(nèi)，不僅使農(nóng)民與其家人飽受分居之苦，增加往返交通費(fèi)用，而且勞動力外流也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，一方面，政府應(yīng)對外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行合理引導(dǎo)，建立中介機(jī)構(gòu)及時發(fā)布用工信息，組織企業(yè)在農(nóng)村開展專場招聘會，使農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化；另一方面，借長江經(jīng)濟(jì)帶、“絲綢之路”等“東風(fēng)”，利用區(qū)位優(yōu)勢，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。此外，孝感市區(qū)位優(yōu)勢為借勢搭臺提供了良好的條件，尤其是毗鄰武漢市的漢川市、孝南區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢更加突出。2014年7月，浙江一家國際兒童用品企業(yè)——紅孩子集團(tuán)落戶漢川便是例證。

2．授之以漁，對農(nóng)民進(jìn)行有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工的文化水平偏低，且多數(shù)沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工靠低廉的體力勞動報酬維持生計(jì)，前景不容樂觀，對農(nóng)民市民化造成多重障礙?！笆谥贼~不如授之以漁”，只有根據(jù)實(shí)際情況，了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，由政府和企業(yè)共同出資，有針對性地對外出從業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們擁有一技之長，才能有效為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供充足的勞動力，而且也提高了農(nóng)民收入，為農(nóng)民市民化可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民多方共贏。

3．推進(jìn)服務(wù)，解決戶籍限制、農(nóng)民子女教育及老人贍養(yǎng)等問題。戶籍關(guān)系到社會福利的覆蓋、子女教育等諸多問題。要想使農(nóng)民工享受與市民同等的福利，使農(nóng)民工子女擁有與城市兒童平等的發(fā)展權(quán)，戶籍制度的改革首當(dāng)其沖。因此，要進(jìn)一步探索破除戶籍限制的政策，簡化操作流程和落戶手續(xù)。政策的執(zhí)行力對農(nóng)民市民化的作用不可小覷，繁冗復(fù)雜的落戶程序?yàn)槲幕潭炔桓叩霓r(nóng)民人為制造困難，阻礙了農(nóng)民市民化的步伐。此外，農(nóng)民工市民化還需要解決農(nóng)民工子女教育及留守老人贍養(yǎng)等后顧之憂，由政府補(bǔ)貼和家庭出資共同建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老中心、醫(yī)療衛(wèi)生所，從而為留守子女和老人提供生活幫扶、醫(yī)療保障。

4．保障權(quán)益，建立公益性農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)和法律顧問。農(nóng)民工外出務(wù)工多數(shù)沒有與雇主簽訂勞動合同，保險的覆蓋面較小，且存在不同程度的拖欠工資的情況，以及從事高危有害工作且得不到應(yīng)有的保護(hù)及賠償。一是農(nóng)民工文化程度較低，不了解用工手續(xù)辦理或意識不到簽訂勞動合同的意義，二是缺乏對法律知識的了解，即使意識到也無經(jīng)濟(jì)條件執(zhí)行。因此，建立公益性農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)很有必要，第一，定期對農(nóng)民工進(jìn)行法律常識普及教育，使農(nóng)民工知法懂法，能通過法律途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益；第二，為農(nóng)民工設(shè)置維權(quán)熱線，免費(fèi)提供法律咨詢，聘請專業(yè)法律顧問解答農(nóng)民維權(quán)的困惑，或?yàn)檗r(nóng)民工提供專業(yè)的維權(quán)服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

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Difficulties and Countermeasures for Farmer’ s Urbanization

under New Urbanization in Xiaogan

Lin Chengyuan

(XiaoganCommitteePartySchool,Xiaogan,Hubei432100,China)

(責(zé)任編輯：胡先硯)

《湖北工程學(xué)院學(xué)報》獲全國全省多項(xiàng)獎勵

2015年3月，湖北省新聞出版廣電局下發(fā)表彰文件，《湖北工程學(xué)院學(xué)報》被評為第九屆湖北省優(yōu)秀期刊，“中華孝文化研究”專欄被評為湖北省特色欄目，常務(wù)副主編余志平被評為湖北省優(yōu)秀期刊工作者。這次受表彰的優(yōu)秀學(xué)報共30種(其中社科類學(xué)報15種)、高校學(xué)報特色欄目21種、優(yōu)秀期刊工作者155人。

此前，在第五屆全國高校文科學(xué)報研究會評優(yōu)活動中，《湖北工程學(xué)院學(xué)報》被評為全國高校優(yōu)秀社科期刊，“中華孝文化研究”欄目被評為全國高校社科期刊特色欄目；余志平被評為全國高校社科期刊優(yōu)秀(副)主編；張曉軍、余志平的論文《數(shù)字化條件下期刊編輯工作新趨勢》被評為全國高校社科期刊優(yōu)秀編輯學(xué)論著。

在第四屆全國地方高校學(xué)報評優(yōu)活動中，《湖北工程學(xué)院學(xué)報》被全國地方高校學(xué)報研究會評為全國地方高校學(xué)報名刊(全國共評出12家)，“小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村發(fā)展研究”欄目被評為全國地方高校學(xué)報特色欄目，余志平被評為全國地方高校學(xué)報優(yōu)秀(副)主編。