社會資本與農村新社區(qū)環(huán)境治理——基于湖北省孝感市兩社區(qū)的比較

樂　波，杜宜敏

(1.湖北工程學院 政治與法律學院，湖北 孝感 432000；

2.華中師范大學 經濟與工商管理學院，湖北 武漢 430079)

社會資本與農村新社區(qū)環(huán)境治理
——基于湖北省孝感市兩社區(qū)的比較

樂波1，杜宜敏2

(1.湖北工程學院 政治與法律學院，湖北 孝感 432000；

2.華中師范大學 經濟與工商管理學院，湖北 武漢 430079)

摘要：加強環(huán)境治理是農村新社區(qū)建設的重要內容。在對湖北省孝感市兩個社區(qū)的調查中，發(fā)現(xiàn)兩社區(qū)在環(huán)境治理成效方面存在較大差異，而社會資本存量的差異是主要原因。為此，在當前推進農村新社區(qū)環(huán)境治理及其他工作的過程中，政府在加大資源投入同時，要引導提升農村社會資本的存量，加強地方經濟建設，創(chuàng)造更多本土就業(yè)機會，同時進一步提升農村新社區(qū)領導人的能力與素質。

(責任編輯：胡先硯)

關鍵詞：社會資本；農村新社區(qū)；環(huán)境治理

中圖分類號：C912.8

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：2095-4824(2015)02-0113-06

收稿日期：2014-09-01

基金項目：湖北省教育廳人文社會科學研究規(guī)劃項目(13d107)

作者簡介：樂波(1974-)，男，湖北孝感人，湖北工程學院 政治與法律學院副教授，博士。

Abstract：To strengthen environment governance is an important content of constructing rural new communities. In the investigation of the two communities in Xiaogan City, it was found that the two communities were totally different in their effectiveness about environment governance, and the main reason lied in the difference of their social capital. Therefore, in the process of advancing environmental governance and other work about new rural communities, the government should increase the investment of resources, guide to promote the rural social capital stock, strengthen the local economic construction, create more local job opportunities, and at the same time further improve the leaders' abilities and qualities in the new rural communities.

推進農村新社區(qū)建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，而加強環(huán)境治理工作是其重要內容之一。在孝感市加強“三類新社區(qū)”建設中，農村新社區(qū)是其重點，在環(huán)境治理方面也加大了投入。但在對孝感市農村新社區(qū)的調查中，發(fā)現(xiàn)農村新社區(qū)環(huán)境治理水平很不平衡，這從云夢縣X社區(qū)和孝昌縣G社區(qū)的比較中可見一斑。

一、兩個社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀的比較

1.X社區(qū)和G社區(qū)的基本情況。X社區(qū)位于云夢縣城關鎮(zhèn)西南，是一個以蔬菜種植為主的社區(qū)，由以前的東村和西村合并而成，東村和西村被一條并不寬的馬路分開，沿著馬路還分布有一些商店和早點攤。

G社區(qū)位于孝昌縣王店鎮(zhèn)，緊鄰107國道，是省定2010年度扶貧整村推進重點村，從事多種經濟作物種植。該社區(qū)由相距約200米的上村和下村兩個自然村組成。

2.兩社區(qū)環(huán)境治理的現(xiàn)狀。作為兩個新建的農村社區(qū)，當?shù)卣冀o予新社區(qū)建設以很大支持，在環(huán)境保護方面也不例外。在調查中發(fā)現(xiàn)，兩個社區(qū)在環(huán)境基礎設施、設備方面，不管是農戶家庭中的洗衣機、衛(wèi)生間、洗澡間等，還是社區(qū)公用的自來水、垃圾箱、垃圾清運等，已經基本普及，具體情況見表1和表2。社區(qū)也采取戶集、村收、鎮(zhèn)運的方式處理垃圾。這些反映了富裕起來的農村在政府的支持下，對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度越來越高(見表3、4、5)。

在環(huán)境保護方面取得以上成績的同時，兩社區(qū)在環(huán)境治理方面發(fā)展不平衡，這既體現(xiàn)在環(huán)境基礎設施方面，也體現(xiàn)在居民對環(huán)境治理的滿意度方面。

從環(huán)境基礎設施方面講，G社區(qū)上村80%農戶建有三格化糞池，建有統(tǒng)一的雨污分離管道，經過三格化糞池處理后的污水經由污水管流入村建的污水處理廠，該污水處理廠設計的處理能力為5000人產生的日常污水。經過處理后的污水又排放進有生物處理設施的池塘，這些處理后的污水可以作為灌溉用水。G社區(qū)種植綠化樹3萬棵，修建垃圾池5個，設置垃圾桶50個，制訂了《環(huán)境保護公約》。[1]上村規(guī)劃合理，農戶沿著刷黑過的道路兩邊分布。而X社區(qū)在污水處理方面缺少相關的公用設施，污水大多自然排放，社區(qū)內道路缺乏規(guī)劃(以上比較可見表2)。

杜宜敏(1993-)，女，湖北武漢人，華中師范大學經濟與工商管理學院。

表1　您家有以下設備或設施嗎？

表2　您社區(qū)有以下環(huán)境設施與服務嗎？

表3　您認為本社區(qū)的環(huán)境與自身生活、生產關系重要嗎？

表4　如果改善社區(qū)環(huán)境需要志愿者參與，您愿意成為志愿者嗎？

表5　如果進一步切實改善社區(qū)環(huán)境，您需要增加繳納衛(wèi)生費，您愿意嗎？

從居民對環(huán)境治理的滿意度方面講，G社區(qū)居民的滿意度較高。從表6可以看出，在被調查的居民中，就“社區(qū)環(huán)境滿意度”這一問題，G社區(qū)95%的居民選擇“非常滿意”、“比較滿意”，而X社區(qū)選擇“非常滿意”、“比較滿意”的只有52.5%；就“社區(qū)環(huán)境與以前未改社區(qū)時相比”，G社區(qū)100%選擇“變好了”，而X社區(qū)選擇“變好了”的只有62.5%。實地調查和與居民訪談也證明了這一點，在X社區(qū)，東村環(huán)境稍好，西村比較臟亂，村中池塘中雜草叢生，蚊蠅肆虐，周邊居民意見很大，2013年曾有人騎車不慎落入池塘，但由于雜草叢生難以發(fā)現(xiàn)并施救而淹死。在G社區(qū)，雖較小的下村環(huán)境比上村較差，但上村環(huán)境優(yōu)美，遠處的山景讓人心曠神怡，居民感覺生活舒適。

表6您對您社區(qū)的環(huán)境滿意嗎？

選項 X社區(qū)(問卷數(shù)40份) 人數(shù) 百分比 G社區(qū)(問卷數(shù)20份) 人數(shù) 百分比非常滿意615%1470%比較滿意1537.5%525%一般1025%15%不太滿意717.5%00.0%不滿意25%00.0%

表7　您認為您社區(qū)的環(huán)境與以前未改社區(qū)時相比，是：

二、兩社區(qū)環(huán)境治理差異的原因分析

X社區(qū)和G社區(qū)都是村改社區(qū)，但兩者在環(huán)境治理方面差異的原因是多方面的，歸納起來主要包括以下幾個方面。

1.社區(qū)內部資源分配的差異。在由多個自然村合并的村改社區(qū)中，社區(qū)資源分配是否公正、合理，直接影響到社區(qū)的凝聚力，進而影響到社區(qū)公共物品的供給。X社區(qū)和G 社區(qū)都是由兩個自然村組成，在X 社區(qū)，社區(qū)居民反映，兩村大多數(shù)居民都是一個姓，且西村居民輩分比東村高，但社區(qū)干部主要是由東村居民擔任，主要的資源都用于東村建設，如“三萬”活動修的景觀塘在東村，東村的環(huán)境相對較好，村容更加整潔漂亮，而西村差距太大，環(huán)境可以說比以前更差。居民坦陳，基礎設施在一定時期集中建設一部分是可以的，但不能只顧一部分而完全不顧另一部分，他們對東村及社區(qū)干部的意見很大，認為他們在社區(qū)的資源分配方面不公。在資源分配方面的差異，一定程度上導致了社區(qū)的撕裂。

在G 社區(qū)，社區(qū)書記由下村居民擔任，但社區(qū)書記將建設重點放在上村。該社區(qū)書記認為上村地理位置好，地勢更高，臨近公路，更有發(fā)展前途，在上村建設好后，可以成為附近的增長極和居民聚集點。因此，雖然他是下村人，但將社區(qū)的資源重點向上村傾斜。他的這種做法得到居民的認可，認為其做事公道，眼光長遠，這也增強了該社區(qū)的凝聚力。

2.社區(qū)內部資源動員能力不一。社區(qū)性公共物品及服務的供給需要社區(qū)內部資源的支持，這些內部資源包括人力、資金等。社區(qū)居民貢獻自身資源的意愿、能力及數(shù)量，是供給包括社區(qū)環(huán)境保護在內的公共物品及服務的基礎。在調查中，發(fā)現(xiàn)X社區(qū)和G 社區(qū)在社區(qū)內部資源動員方面存在差異。

在為改善社區(qū)環(huán)境而是否愿意成為志愿者以及是否愿意增加繳納衛(wèi)生費方面，兩個社區(qū)的居民回答相差不大(見表4和表5)，這反映兩個社區(qū)的居民為社區(qū)環(huán)境保護而貢獻自身資源的意愿很強且相差不大。同時，兩個社區(qū)都有舞蹈隊、村級老年人活動中心等群眾性活動組織和場所，其群眾性組織以及志愿者組織發(fā)育程度相差不大。但在實際資源的貢獻中相差很大，如G 社區(qū)的居民在建設農戶的三格化糞池時，社區(qū)居民出勞力建設，在建設社區(qū)辦公樓和廣場時，社區(qū)領導人利用了自己公司的建筑設備，從而大大節(jié)約了建設成本，彌補了資金不足的問題。而X社區(qū)在環(huán)境保護方面，相應的集體行動較少。

產業(yè)結構的不同也影響到兩個社區(qū)的環(huán)境治理效果。包括環(huán)境治理在內的社區(qū)性公共服務需要社區(qū)內的人力資本投入，特別是年輕人的參與。大量人口外遷的“空心村”是難以搞好社區(qū)公共服務的。在X社區(qū)，農民在從事農作物種植之外，特色產業(yè)是蔬菜種植，而蔬菜種植主要是由老年人進行，大量青壯年到外面打工，使得社區(qū)內青壯年特別是男性青壯年不多，進而影響到公共服務的供給。在G社區(qū)，有家禽養(yǎng)殖公司、建材公司、建筑隊，社區(qū)內還發(fā)展了冬棗板塊、苗木板塊、藥材板塊等特色種植業(yè)，這些產業(yè)能夠較多地吸納年輕人，因此，很多青壯年能夠就地就業(yè)，從而使得社區(qū)內的人力資本較為充足，能夠為社區(qū)性公共服務的供給提供支撐。

正確意識形態(tài)能夠降低交易成本，減少“搭便車”等集體行動的困境，增進社區(qū)性公共物品的供給。在這方面，X社區(qū)和G社區(qū)都能在地方政府的統(tǒng)一部署下，加強社區(qū)的精神文明建設，但G社區(qū)的做法更有特色和實效。該社區(qū)建有社區(qū)“道德講堂”，每月請相關的專家、老師及本社區(qū)居民來對居民進行相關的法律、道德、衛(wèi)生、環(huán)保等方面知識的宣傳和教育。如2013年10月，武漢大學教授董斌為居民講解了農村面源污染的現(xiàn)狀、原因和危害，介紹了先進的垃圾處理模式。通過這些活動，進一步提升了居民的素質，降低了社區(qū)環(huán)境保護的執(zhí)行、監(jiān)督成本，使居民能夠更自覺地參與社區(qū)環(huán)境保護。

3.社區(qū)利用外部資源狀況不同。要供給好社區(qū)內的公共物品與服務，社區(qū)在利用內部資源的同時，必須利用好社區(qū)外資源，這一點對于農村社區(qū)來講更為重要。因為在當前農村資源外流的情況下，僅憑內部資源是難以搞好建設的，特別是那些貧困地區(qū)的農村。社區(qū)外部資源利用狀況，也在一定程度上影響到社區(qū)內公共服務的供給，這自然也包括良好的社區(qū)環(huán)境。

在X社區(qū)和G社區(qū)，兩個社區(qū)都想辦法利用社區(qū)外的資源，都得到了政府資金的支持，如交通部門的路網補貼，水務部門的農村安全飲用水資金，城建部門的危房改造資金，環(huán)保部門的環(huán)境治理的資金及物資，“三萬活動”對口幫扶單位提供的資金及物資，等等，還得到本社區(qū)在外“四有”人士的捐資，這些都對彌補本社區(qū)資源不足發(fā)揮了重要作用。但孝昌縣作為國家級貧困縣，處于該縣的G社區(qū)能夠享受到相應的優(yōu)惠政策，如整村推進扶貧項目資金等。同時，經過爭取，G社區(qū)獲得了國家農村環(huán)境連片整治項目的資金和物資資助。尤具特色的是，G社區(qū)獲得了非政府組織香港嘉里集團郭氏基金會的支持，該基金會是一個致力幫助大陸貧困縣農民脫貧致富的組織，孝昌基地是該基金會在大陸創(chuàng)立的第7個扶貧工作基地。基金會在尋找“村愛心帶頭人”活動中，G社區(qū)書記被選中，他將該基金會確定的發(fā)展項目選為鄉(xiāng)村環(huán)境保護，得到了30萬元的資金支持，建成了該社區(qū)的污水處理系統(tǒng)。

4.社會資本的差異是導致兩社區(qū)環(huán)境治理差異的主要原因?？傮w來看，兩個社區(qū)社會資本的差異是導致其環(huán)境治理差異的主要原因。社會資本是相對于經濟資本和人力資本的概念，“指的是社會上個人之間的相互聯(lián)系，也就是社會關系網絡和由此產生的互利互惠和真正信賴的規(guī)范?！盵2]7“信用和合作構成了社會資本的核心?！盵3]社會資本有很多不同的形式，“可能最重要的區(qū)別就是黏合性社會資本(bridging social capital)和連接性社會資本(bonding social capital)”[2]11，前者以關注自身為重點，它有助于加強特定的互惠原則和成員間的團結；后者眼光向外看，能夠更好地聯(lián)接外部的資產。社會資本能夠讓公民更輕松地解決集體問題，是社區(qū)前進車輪的潤滑劑。正因為如此，社會資本存量多少是一個社區(qū)實現(xiàn)善治的重要條件，是解決社區(qū)公共物品有效供給的前提，也是一個社區(qū)幸福感的重要指標。而社區(qū)環(huán)境治理，在很大程度上是社會資本密集型的公共服務，居民之間的合作、信任、動員、參與是其有效供給的前提。X社區(qū)和G社區(qū)在環(huán)境治理方面的差異，其主要原因是社會資本的差異。

在黏合性社會資本方面， X社區(qū)在外務工的人員較多，導致社區(qū)內社會關系網絡數(shù)量及密度下降，而公共資源在社區(qū)內的分配讓居民感覺到不公，導致了部分居民產生怨恨感，致使社區(qū)凝聚力的下降，沒有增進社區(qū)居民的黏合。而在G 社區(qū)，產業(yè)結構使得較多青壯年居民就近就業(yè)，從而社區(qū)內社會關系網絡的數(shù)量及密度下降程度稍輕，社區(qū)干部一些做法讓社區(qū)居民感覺到較為公平，進而增加了對干部的信任，能夠為社區(qū)公共服務的供給貢獻實際的資源。而 “道德講堂”進一步增進了社區(qū)的凝聚力，提升了黏合性社會資本，這些都有利于社區(qū)環(huán)境治理。

在連接性社會資本方面， G社區(qū)能夠通過自身努力，獲得國家農村環(huán)境連片整治項目的資金和物資資助，并利用其處在國家級貧困縣的實際，獲得更多的支持，如非政府組織香港嘉里集團郭氏基金會對該社區(qū)的支持，這些都為該社區(qū)進行環(huán)境治理提供了更多的資源。而X社區(qū)同相關的能夠提供大量資源非政府組織之間存在結構洞，缺乏聯(lián)系的渠道，聯(lián)系較少，因而獲得的資源也較少。這些影響到環(huán)境公共服務的供給。

三、增加農村新社區(qū)社會資本存量，有效供給社區(qū)公共服務

X社區(qū)和G 社區(qū)在社會資本方面的差異進而影響到社區(qū)環(huán)境治理方面的差異，給我們今后的社區(qū)環(huán)境治理特別是農村新社區(qū)環(huán)境治理以諸多啟示。

1.要高度重視社會資本在農村新社區(qū)建設中的作用。農村社區(qū)中的公共物品和服務，很多不是資本密集型的，而是社會資本密集型的，如和諧的鄰里關系、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)幼兒托管等等。當前中國社會處于轉型時期，農村人員流動性大大增強，鄉(xiāng)村原有的緊密鄰里關系受到極大的沖擊，越來越多的村民不再重視原有村落的道德規(guī)范及社會評價；再加上經濟發(fā)展，人們在生活水平提高的同時，越來越重視自身利益，但對于公共利益的關注水平相對下滑，這些都使得鄉(xiāng)村的社會資本受到損耗，致使一些社區(qū)公共物品及服務供給不足，其中就包含社區(qū)環(huán)境。因此，要解決好社區(qū)環(huán)境問題，要建設好農村新社區(qū)，必須高度重視社會資本建設，增加社區(qū)社會資本存量。

2.政府要積極引導增加農村新社區(qū)社會資本的存量。當前，政府對新農村建設投入了大量的資源，作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)的農村新社區(qū)建設更是其支持的重點，這些投入對于改變農村面貌發(fā)揮了巨大作用。但是，政府投入的資源并不足以彌補農村外流的資源，農村的發(fā)展必須立足于農村內部的內生發(fā)展。政府的投入可建立相關公共服務的基礎設施，但其維護與運行必須依靠社區(qū)力量。同時，在某些情況下，政府的投入由于社區(qū)內部分配的不公而會產生與政府預期相反的結果，即不是促進社區(qū)凝聚力的增強，而是進一步促使了社區(qū)的分裂，進而影響到社區(qū)治理。

正是因為如此，“政府在建立、促進和支持公民與其社區(qū)之間的關系過程中能夠發(fā)揮一種關鍵性作用?！盵4]在扶持農村發(fā)展過程中，政府可以利用支持農村發(fā)展資源的投入來引導農村新社區(qū)社會資本存量的增加。

首先，在政府支持的社區(qū)建設項目方面，必須進一步落實社區(qū)居民集體協(xié)商機制。在政府投入相對不足的情況下，社區(qū)基礎設施只能有重點、有先后地建設，但在此過程中，社區(qū)領導者必須與居民協(xié)商，通過協(xié)商取得居民的理解，降低居民的不公平感，增強社區(qū)的凝聚力。

其次，政府投入可以更多地放在引導社區(qū)群眾性、志愿性組織建設方面。當前，農村新社區(qū)組織能力不強，社會關系網絡較弱，是公共物品及服務供給不足的一個重要原因。加強社區(qū)群眾性、志愿性組織建設是當務之急。在社區(qū)內部組織資源不足的情況下，政府的扶持可以產生誘致性變遷的作用，即政府對相關已有的社區(qū)群眾性活動場所、形式、組織，如農家書屋、老年人活動中心、休閑廣場、廣場舞、老年人環(huán)保協(xié)會等，投入更多的人力、物資，給予參與者精神鼓勵及一定的物質鼓勵，同時，鼓勵社區(qū)通過各種途徑對居民進行各種宣傳教育。通過這些方式，增進居民之間的互動網絡的數(shù)量和密度，提升社區(qū)黏合性社會資本存量。

第三，政府要為社區(qū)加強對外聯(lián)系創(chuàng)造條件。引導社區(qū)利用政府外的資源，包括市場、社會資源，來加強農村新社區(qū)建設，是彌補社區(qū)資源不足的重要途徑。G社區(qū)爭取非政府組織的資助就是一個很好的例子。為此，政府可以利用各種機會來創(chuàng)造條件為社區(qū)加強同外界的聯(lián)系，并獲得外界的資助，如因地制宜地開展各種形式的文化節(jié)、旅游節(jié)、同鄉(xiāng)會等活動，積極打造社區(qū)與外界聯(lián)系的平臺，使社區(qū)獲得更多的連接性社會資本，為社區(qū)建設服務。

3.加強地方經濟建設，創(chuàng)造更多本土就業(yè)機會。G社區(qū)建設的經驗表明，要搞好社區(qū)治理，必須有本地就業(yè)機會留住居民特別是青壯年男子。因此，要加強社區(qū)社會資本存量，必須加強地方經濟建設。通過這一途徑，既能提升農村新社區(qū)居民收入，為社區(qū)公共物品及服務的供給提供經濟資本，又能留住社區(qū)建設的主力軍——青壯年男子，同時增進社會資本。也只有經濟發(fā)展，才能夠使得社區(qū)更具有吸引力，成為地方性經濟增長極和人口吸引極。為此，可以因地制宜地發(fā)展特色產業(yè)，如生態(tài)農業(yè)、特色旅游、特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)，等等，當然，在此過程中，要注意相關產業(yè)的環(huán)保問題。

4.提升農村新社區(qū)領導人的能力與素質。農村新社區(qū)領導人素質與能力，既是社區(qū)建設寶貴的人力資本，又是社區(qū)建設難得的社會資本。一個能力強，有長遠眼光，辦事公道，能為社區(qū)謀福利的社區(qū)領導人，能夠有效提升社區(qū)的黏合性社會資本和連接性社會資本，為社區(qū)發(fā)展服務。

要提升農村新社區(qū)領導人的能力與素質，首先要加強制度建設。在當前社會快速變遷過程中，發(fā)展不平衡使得農村新社區(qū)領導人的職位在有些地方炙手可熱，競爭激烈，甚至黑惡勢力插手；而在另外一些地方如同雞肋，待遇低難以留住當?shù)氐霓r村精英。因此，要加強制度建設，在提高農村新社區(qū)領導人待遇的同時，要加強對農村干部的監(jiān)督，特別是對那些開發(fā)、拆遷地區(qū)的干部的監(jiān)督，加強村務、居務公開制度建設，強化重大事項社區(qū)居民民主管理、民主決策、民主監(jiān)督能力。以此來避免社區(qū)領導人以權謀私而導致社區(qū)社會資本的損耗。

其次，要把好入口關。在農村新社區(qū)領導人選舉方面，要廣泛宣傳社區(qū)領導人的素質對整個社區(qū)發(fā)展的重要性，盡量使宗族、房份等方面在社區(qū)領導人選舉方面的影響最小化，使那些能力強，辦事公道，樂于為社區(qū)服務，善于同外界溝通的居民成為社區(qū)領導人。同時，在國家加強基層社區(qū)治理、設立大學生村官的背景下，要利用好大學生村官這支新生的力量，充分發(fā)揮他們年輕、有活力、善于接受新事物等特點，盡量地開展符合地方實際的活動，使社區(qū)居民盡可能地廣泛參與，從而增強社區(qū)的凝聚力和社會資本。

第三，要加強農村新社區(qū)領導人的教育和培訓。農村新社區(qū)領導人的教育和培訓，使他們能更好地掌握最新政策、信息，是提升其能力和素質的重要途徑，也是提升社區(qū)連接性社會資本的途徑。為此，地方政府要對他們加強政策、法律法規(guī)、發(fā)展能力、個人素質等方面的教育和培訓，更多地提供參觀交流的機會，以此來開闊他們的視野，增進與外界的聯(lián)系，爭取更多的內外資源，為供給包括環(huán)境治理在內的農村新社區(qū)公共物品和服務創(chuàng)造更好的條件。

總之，在當前社會轉型時期，農村社會資本相對損耗，致使包括良好的鄉(xiāng)村環(huán)境在內的很多社區(qū)性公共物品和服務的供給不到位，為此，必須動員政府、社會、市場等各方面力量，加強社區(qū)社會資本建設，以便更好地利用社區(qū)內外資源，供給社區(qū)性公共物品和服務，以此來推動社會主義新農村建設。

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Social Capital and Governance of Rural New Community Environments：

Based on the Comparison between Two Communities in Xiaogan City

Yue Bo

(1.SchoolofPoliticsandLaw,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China;

2.SchoolofEconomicsandBusinessManagement,CentralChinaNormalUniversity,Wuhan,Hubei430079,China)

Key Words：Social capital, Rural new communities, Environmental governance