深化中醫(yī)藥職業(yè)教育產(chǎn)教融合的對(duì)策研究

季春元，黃振元，楊友誼，鄒 麗

（湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，湖北 荊州 434020）

深化中醫(yī)藥職業(yè)教育產(chǎn)教融合的對(duì)策研究

季春元，黃振元，楊友誼，鄒 麗

（湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，湖北 荊州 434020）

產(chǎn)教融合是中醫(yī)藥職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。為了使產(chǎn)教融合落到實(shí)處，該文從分析國(guó)家給予職業(yè)教育的政策入手，提出了構(gòu)建政府、中醫(yī)藥職業(yè)院校、中醫(yī)藥企業(yè)利益共同體的設(shè)想，從政府應(yīng)承擔(dān)的主導(dǎo)責(zé)任、中醫(yī)藥職業(yè)院校提升話語(yǔ)權(quán)、中醫(yī)藥企業(yè)提前布局健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)等角度，探討了不斷完善利益共同體的運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題。

中醫(yī)藥；職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；利益共同體

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！薄稕Q定》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)）一起構(gòu)成了加快中醫(yī)藥職業(yè)教育發(fā)展的政策平臺(tái)。本課題組認(rèn)為，中醫(yī)藥職業(yè)教育的發(fā)展只有同地方經(jīng)濟(jì)、地方中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建地方政府、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、學(xué)校三方利益共同體，整合行政資源和市場(chǎng)資源，才能充分利用好這一政策平臺(tái)，取得預(yù)期的效果。

1 政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任

1．1 深刻認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥職業(yè)教育的價(jià)值

目前，地方政府對(duì)中醫(yī)藥職業(yè)教育的投入缺乏應(yīng)有的積極性，尚未認(rèn)識(shí)到中醫(yī)藥職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。地方政府興辦企業(yè)和投資房地產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益立竿見(jiàn)影，很容易形成利益共同體。在發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育的問(wèn)題上，地方政府如果充分認(rèn)識(shí)到中醫(yī)藥職業(yè)教育的隱性效益，充分發(fā)掘其引擎作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，從而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，就會(huì)主動(dòng)將中醫(yī)藥職業(yè)教育納入自己的利益共同體。此外，黨的十八屆三中全會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理[1]。中醫(yī)藥職業(yè)教育作為地方高校，介入?yún)^(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新，也能為地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路。

1．2 夯實(shí)產(chǎn)教融合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

路徑分析結(jié)果表明，高等教育生均經(jīng)費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正影響最顯著，高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)雖然增速較快，但起點(diǎn)較低，仍有待進(jìn)一步提高[2]。地方政府作為利益共同體的主導(dǎo)者，加大中醫(yī)藥職業(yè)教育資金投入在所難免，但一定要注重經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性、延續(xù)性，不能急于求成[3]。

1．3 創(chuàng)新政府在產(chǎn)教融合中的角色職能

以前，各級(jí)政府作為中醫(yī)藥職業(yè)教育的主管部門，只是單純的管理者身份。利益共同體建立后，政府要更多地充當(dāng)參與者、引導(dǎo)者和經(jīng)紀(jì)人的角色，除制訂、落實(shí)好促進(jìn)產(chǎn)教融合的政策外，還要分配好政府、中醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)、中醫(yī)藥職業(yè)教育三方的職能，協(xié)調(diào)好利益沖突，充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，建立好利益共同體的運(yùn)作平臺(tái)，提高產(chǎn)教融合的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 提升中醫(yī)藥職業(yè)教育在利益共同體中的話語(yǔ)權(quán)

2．1 利用好國(guó)家的政策平臺(tái)

中醫(yī)藥職業(yè)教育可充分利用好國(guó)家的幫扶政策，不斷壯大自己，打造品牌。品牌是合作的制高點(diǎn)，地方經(jīng)濟(jì)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要借助這樣的品牌。江中集團(tuán)由原來(lái)的校辦小廠發(fā)展成為中國(guó)非處方藥(OTC)行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)之一，就是江西中醫(yī)藥大學(xué)品牌與科技在產(chǎn)教融合中發(fā)揮作用的典型案例。中醫(yī)藥職業(yè)教育目前還比較弱勢(shì)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，盡早實(shí)現(xiàn)中職、?？?、本科到研究生的貫通，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大中醫(yī)藥職業(yè)教育的社會(huì)影響力，形成品牌效應(yīng)，在產(chǎn)教融合中贏得中醫(yī)藥行業(yè)、企業(yè)的重視，獲得必要的話語(yǔ)權(quán)。

2．2 尋找與中醫(yī)藥行業(yè)、企業(yè)的利益互補(bǔ)點(diǎn)

中醫(yī)藥職業(yè)院校在區(qū)域內(nèi)往往是獨(dú)一無(wú)二的，要進(jìn)一步強(qiáng)化“立足地方、融入地方、服務(wù)地方、回報(bào)地方”的辦學(xué)理念[4]。中醫(yī)藥職業(yè)教育的最大優(yōu)勢(shì)是由教師和學(xué)生的職業(yè)技能形成的高素質(zhì)人力資源，其次是學(xué)校的品牌效應(yīng)，借助中醫(yī)藥行業(yè)、企業(yè)的平臺(tái)，可轉(zhuǎn)化為豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，這是政府和企業(yè)所看中的。只要找到各方都能接受的利益平衡點(diǎn)，就能實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、政府三方共贏。解決此問(wèn)題的具體辦法：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，合理定價(jià)師生的勞動(dòng)價(jià)值，讓學(xué)校和師生獲得合理的收益；二是政府的主導(dǎo)作用，如通過(guò)稅收減免政策引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)積極支持和投身產(chǎn)教融合。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)收益不能作為學(xué)校的主要目的，而要借助產(chǎn)教融合培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、教師的教學(xué)能力，提升學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，其次才是降低辦學(xué)成本。

中醫(yī)藥職業(yè)教育能提供技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣服務(wù)。中醫(yī)藥職業(yè)院?？衫米约旱目蒲谐晒推放菩?yīng)，與企業(yè)合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、推廣健康技術(shù)產(chǎn)品。此外，學(xué)校的一些教學(xué)資源，如制藥專業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)模擬固體制劑車間、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)模擬藥房等在滿足教學(xué)的基礎(chǔ)上，可直接參與企業(yè)的生產(chǎn)。

中醫(yī)藥職業(yè)教育能提供相關(guān)行業(yè)員工的教育、培訓(xùn)。中醫(yī)藥職業(yè)院校可為各級(jí)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、國(guó)醫(yī)堂、中醫(yī)養(yǎng)生堂等的員工提供繼續(xù)教育，為健康體檢、養(yǎng)生美容、醫(yī)療保健、生態(tài)度假、養(yǎng)生旅游、保健用品食品、健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的行業(yè)提供人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)職能。

3 借助中醫(yī)藥職業(yè)教育提前布局健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)

2013年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)），提出了健康服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想：到2020年，基本建立覆蓋全生命周期，內(nèi)涵豐富，結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系；健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)浩大的民生工程，人才是根本，中醫(yī)藥行業(yè)、企業(yè)應(yīng)根據(jù)地方中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前布局，開(kāi)展中醫(yī)藥職業(yè)教育定單式培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、新產(chǎn)品研發(fā)等工作，搶占健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。中醫(yī)藥職業(yè)院校也要與企業(yè)一起進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，盡快厘清健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。

中醫(yī)藥注重身心調(diào)理、注重“治未病”的理念非常契合健康服務(wù)業(yè)的需求。中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)健康、身體養(yǎng)護(hù)、體育健身、康復(fù)治療與休養(yǎng)及相關(guān)服務(wù)、身心與精神治療等方面，簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉的特點(diǎn)更是無(wú)法替代。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，針灸、推拿等治療方式受到普遍歡迎。中醫(yī)藥職業(yè)教育既能培養(yǎng)市場(chǎng)急需的專業(yè)技術(shù)人才，在產(chǎn)教融合的過(guò)程中，也直接為健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)造效益。如果進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，循崗導(dǎo)教，更可縮短人才的成長(zhǎng)周期，使行業(yè)企業(yè)盡快受益，學(xué)生也可盡快提升職業(yè)技能，獲得合理的實(shí)習(xí)報(bào)酬補(bǔ)貼學(xué)業(yè)費(fèi)用。

4 不斷完善利益共同體的運(yùn)行機(jī)制

4．1 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)利益共同體的運(yùn)作

中醫(yī)藥職業(yè)院校與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、中醫(yī)保健、中醫(yī)藥企業(yè)等分屬于不同的行政管理系統(tǒng)，利益訴求也不盡相同，政府有必要成立產(chǎn)教融合方面的專門機(jī)構(gòu)，并賦予其充分的協(xié)調(diào)權(quán)力和經(jīng)費(fèi)支持，明確其職能，推動(dòng)產(chǎn)教融合工作落到實(shí)處。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，產(chǎn)學(xué)合作形成了當(dāng)局政府、企業(yè)、社區(qū)的立體合作模式，取得了巨大的成功，其產(chǎn)學(xué)專利的獲得僅次于美日德；在中國(guó)香港，官方設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練局集中負(fù)責(zé)職業(yè)教育的發(fā)展和推進(jìn)工作，責(zé)權(quán)利集中，工作效率很高[5]。這些都值得地方政府借鑒。

4．2 引入中介機(jī)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)效益

政府擅長(zhǎng)宏觀層面的統(tǒng)籌，政策層面的推動(dòng)，但在市場(chǎng)化的運(yùn)作中，還須引入中介機(jī)構(gòu)參與具體經(jīng)營(yíng)，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)旅游業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及電子商務(wù)的飛速發(fā)展，中介機(jī)構(gòu)功不可沒(méi)。引入中介進(jìn)入利益共同體，充分發(fā)揮其潤(rùn)滑劑和信息配置優(yōu)勢(shì)，將政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合。如中介機(jī)構(gòu)可在學(xué)生工學(xué)結(jié)合、科研成果轉(zhuǎn)化等方面幫助建立市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，使行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生都獲得合理的收益。

5 需要破解的難題

5．1 社會(huì)認(rèn)可度還需進(jìn)一步提升

從健康消費(fèi)需求和服務(wù)提供模式角度看，健康服務(wù)業(yè)由醫(yī)療性健康服務(wù)和非醫(yī)療性健康服務(wù)兩大部分構(gòu)成，由此形成三大基本產(chǎn)業(yè)群體——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、護(hù)理照護(hù)服務(wù)業(yè)和保健類服務(wù)業(yè)。2014屆高職高專生半年后就業(yè)人數(shù)第二位的行業(yè)就是“醫(yī)療和社會(huì)護(hù)理服務(wù)業(yè)”（7．6%）[6]。盡管如此，家長(zhǎng)和學(xué)生仍對(duì)健康服務(wù)業(yè)缺乏相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)可度，中醫(yī)藥類高職學(xué)生目前的就業(yè)觀念仍局限于“國(guó)有”醫(yī)療機(jī)構(gòu)。破解這個(gè)難題，不僅要提高健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的薪資待遇和社會(huì)地位，還要從立法層面，保證他們?cè)趯W(xué)歷層次，職務(wù)、職稱晉升等方面有上升空間，這樣就不會(huì)使中醫(yī)藥職業(yè)教育淪為“次等教育”和落榜生的選擇[7]。

5．2 健康服務(wù)業(yè)要向集約化發(fā)展

目前，健康服務(wù)企業(yè)一般規(guī)模較小，以個(gè)體和民營(yíng)為主，未形成集約化經(jīng)營(yíng)，提供的崗位較單一，用人制度、薪酬和職業(yè)培訓(xùn)等方面對(duì)中醫(yī)藥職業(yè)教育的畢業(yè)生吸引力較小，難以形成職業(yè)認(rèn)同感，易造成中醫(yī)藥技能型人才的流失，對(duì)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展還無(wú)法對(duì)職業(yè)教育形成有效的需求支撐，產(chǎn)教融合也就難以深入開(kāi)展。解決問(wèn)題的關(guān)鍵：一是依靠政府之手，打造有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，早日形成集約化經(jīng)營(yíng)；二是依靠市場(chǎng)之手，提高健康服務(wù)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)待遇。

5．3 健全中醫(yī)藥職業(yè)教育評(píng)估體系

科學(xué)的中醫(yī)藥職業(yè)教育評(píng)估體系具有導(dǎo)向和督促功能，可有效激活其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。歐洲對(duì)職業(yè)教育及培訓(xùn)的評(píng)估是綜合性的，除了評(píng)估學(xué)校教育之外，還包括國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)制度和經(jīng)費(fèi)資助等方面的參與程度、支持比重和力度。德國(guó)開(kāi)展的職業(yè)教育專家調(diào)查中有兩項(xiàng)定量指標(biāo)，即企業(yè)參與職教培訓(xùn)的程度和職教培訓(xùn)的公共投入規(guī)模[8]。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)新推的“認(rèn)可制”技職院校評(píng)鑒中，產(chǎn)學(xué)研合作教育居重要地位，重點(diǎn)關(guān)注“學(xué)院將產(chǎn)學(xué)合作、技術(shù)開(kāi)發(fā)、專業(yè)服務(wù)與研究成果融入教學(xué)、提供學(xué)生實(shí)習(xí)及人才培育之作法與執(zhí)行成效”[9]。這樣的評(píng)估體系會(huì)使地方政府認(rèn)識(shí)到，開(kāi)辦中醫(yī)藥職業(yè)教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，從而自覺(jué)地將中醫(yī)藥職業(yè)教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成以產(chǎn)教融合為中心，政府、企業(yè)公共投入為保障平臺(tái)的綜合發(fā)展體系，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

[1]中共中央編寫(xiě)組．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社，2013：31．

[2]胡詠梅，唐一鵬．“后4%時(shí)代”的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該投向何處？[J]．新華文摘，2015（2）：108－110．

[3]藍(lán)曉霞．整合產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新力量的若干思考[J]．中國(guó)高等教育，2014（5）：17－20．

[4]何根海．地方高校參與區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新路徑選擇[J]．大學(xué)：學(xué)術(shù)版，2014（3）：27．

[5]季春元，黃振元，楊友誼，等．現(xiàn)階段我國(guó)高等衛(wèi)生職業(yè)教育發(fā)展的制約因素及對(duì)策[J]．中國(guó)藥業(yè)，2014，23（12）：17．

[6]麥可思研究院 ．2015年中國(guó)高職高專生就業(yè)報(bào)告[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：53．

[7]陳久奎．中國(guó)職業(yè)教育立法的百年歷程及反思[J]．新華文摘，2015（2）：114－117．

[8]朱利勇．歐洲國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系差異的原因和表現(xiàn)[J]．職教論壇，2015（14）：84－88．

[9]張 琴，馬立紅，周華麗．產(chǎn)教融合：臺(tái)灣高等技職校院評(píng)鑒制度之關(guān)鍵[J]．職教論壇，2015（15）：93－96．

R288；G 642

A

1006－4931(2016)06－0016－05

季春元（1970－），男，碩士研究生，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育，（電子信箱）479323446＠qq．com。

2015－03－30；

2015－09－25)

全國(guó)衛(wèi)生職業(yè)教育發(fā)展基金2008－2009年度教育研究課題，項(xiàng)目編號(hào)：09－ZC02。