海南省基層食品藥品檢驗所建設的思考

陳思明，夏體澤，邢孔彬，朱小鵬，楊昌西

（1.海南省食品藥品檢驗所五指山分所，海南五指山572200；2.海南省食品藥品檢驗所三亞分所，海南三亞572000）

海南省基層食品藥品檢驗所建設的思考

陳思明1，夏體澤2，邢孔彬1，朱小鵬1，楊昌西1

（1.海南省食品藥品檢驗所五指山分所，海南五指山572200；2.海南省食品藥品檢驗所三亞分所，海南三亞572000）

目的加強海南省食品藥品檢驗機構的建設。方法介紹海南省基層食品藥品檢驗機構的歷史及發(fā)展，通過調(diào)查研究，從基層食品藥品檢驗分所的角度系統(tǒng)分析海南省目前食品藥品監(jiān)督檢驗現(xiàn)狀，以及檢驗機構發(fā)展中遇到的各種問題。結果提出了具體的解決方案和建議，并對海南省基層食品藥品檢驗機構的進一步發(fā)展進行了展望。結論海南省基層食品藥品檢驗機構規(guī)模小，便于試點，其發(fā)展模式可給其他各省基層食品藥品檢驗機構的發(fā)展提供參考。

基層食品藥品檢驗所；建設；海南省

海南省地理位置特殊，作為國際旅游島，其食品和藥品安全的監(jiān)管尤為重要，一旦出現(xiàn)問題，影響很大。2002年以前，海南省每個市縣都設有藥品檢驗所，2002年以后進行了重組，實行省以下垂直管理，各市縣共18個藥品檢驗所重組成現(xiàn)在的5個藥品檢驗分所，分別位于海南省的東、南、西、北部和中部；人員也進行了重組，只留下技術骨干，同時到高校招新，以擴充檢驗隊伍。由于食品藥品檢驗所的建設硬件要求高，儀器設備、試劑耗材和人員培訓的投入較大，從2009年開始，政府加大資金投入力度，新蓋實驗樓，集中采購儀器設備，2012年增加了食品檢驗，更名后各食品藥品檢驗分所陸續(xù)進行實驗室認證，使“名存實亡”的食品藥品檢驗分所逐漸具備食品和藥品檢驗檢測能力，使監(jiān)管逐漸步入正軌。

目前，海南省各食品藥品檢驗分所的發(fā)展參差不齊，雖各分所都陸續(xù)通過了實驗室認證，開始了食品和藥品的檢驗工作，但人員配置缺編。基層食品藥品檢驗分所受編制所限，規(guī)模較小，但檢驗是套嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒?，各項工作缺一不可?］，目前仍有一些問題亟待解決，需完善基層食品藥品檢驗分所的建設。

1　現(xiàn)狀分析

1.1人員編制偏少，隊伍不穩(wěn)定

隊伍建設是各食品藥品檢驗分所發(fā)展的首要問題，存在的問題主要表現(xiàn)在一線檢驗人員數(shù)量不足、高層次人才少及隊伍不夠穩(wěn)定等方面［2］。目前，海南省各藥檢所的人員編制去年剛擴編至20～35人，但均未滿編，這幾年每年都在招聘。以五指山分所為例，所處地理位置較偏僻，條件艱苦，聘用人員流動性大，以前有11個編制名額，一直未滿編，去年增至21個編制名額，目前也僅有15人在編，其中檢驗人員11人。各藥品檢驗分所在從事藥品檢驗的同時，還有藥品抽樣任務及藥檢所內(nèi)部的各項工作，目前還增加了食品檢驗，人人身兼數(shù)職。而食品藥品檢驗是一項技術性很強的工作，檢驗人員至少要培訓2～3年才能完全獨立開展工作，如檢驗隊伍不穩(wěn)定，基層食品藥品檢驗所便成了檢驗人員的培訓基地，培訓完成后很難留住人才。

1.2人才招聘困難，檢驗人員業(yè)務素質(zhì)普遍偏低

檢驗是靠數(shù)據(jù)說話的，檢驗結果的準確性至關重要。目前，各食品藥品檢驗分所的藥學專業(yè)技術人員偏少，學歷偏低，食品專業(yè)技術人員緊缺，現(xiàn)有食品專業(yè)技術人員所學檢測技術知識不夠?qū)I(yè)。主要是由于我國缺乏專業(yè)的食品安全檢測人才［3］，導致人才招聘困難。各食品藥品檢驗分所技術人員職稱主要集中在初級和中級，高級職稱非常少。這主要是由于各分所原有技術人員學歷層次相對較低，晉升高級職稱難，故長期停留在初、中級職稱上，而新進技術人員雖然學歷層次較高，但工作年限短，尚未達到晉升職稱的條件［4］。由于處于基層，檢驗人員很少參加高質(zhì)量的業(yè)務培訓和學術交流，知識更新慢，掌握新技術、新方法滯后，導致檢驗人員的整體業(yè)務素質(zhì)普遍偏低。

1.3硬件相當硬，軟件相當軟

近年來，隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強，各級政府對人民群眾的飲食及用藥安全高度重視，每年給予大量專項資金用于支持食品藥品檢驗機構的硬件建設。目前，各藥品檢驗分所都陸續(xù)配備了液質(zhì)聯(lián)用儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、高效液相色譜儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、紅外光譜儀、紫外分光光度計、原子吸收分光光度計等常規(guī)大型儀器，已初步具備食品藥品全檢的能力。這種裝備水平“爆炸式”地提高，擴大了檢驗范圍，使過去不能檢驗的項目有條件檢驗，但檢驗人員隊伍建設滯后，數(shù)量和質(zhì)量未跟上，相應的管理不能同步跟進，質(zhì)量保證體系不完善，大大降低了大型儀器設備的利用率，制約了檢驗儀器設備作用的發(fā)揮。

1.4獎勵機制落后，檢驗人員積極性不高

現(xiàn)行體制下，海南省的食品藥品檢驗分所行政上隸屬于海南省食品藥品監(jiān)督管理局，為全額撥款的事業(yè)單位，不能獨立收支。職工的工資也由財政全額支付，分配辦法也基本由政府制訂。名義上實行績效，實際還是平均主義，不能充分體現(xiàn)按勞分配。在這種體制機制下，績效考核形同虛設，職工工資待遇與工作量的完成無關，只與職稱高低掛鉤，這樣的分配機制很難調(diào)動檢驗人員的積極性。一線檢驗人員的福利待遇上不去也是導致隊伍不穩(wěn)定的一個重要原因。

1.5工作安排不合理，影響檢驗質(zhì)量

各基層食品藥品檢驗分所上半年基本無工作任務，檢驗任務一般要5月以后才下達，而到了下半年，食品和藥品抽樣任務和檢驗任務同時下達，導致檢品量突然猛增。各基層所的工作剛開展不久，缺乏經(jīng)驗，為完成任務，不得不加班加點趕時間，其檢驗的規(guī)范性難以保證，很多新技術來不及消化吸收，必然影響檢驗質(zhì)量［5］。人員的培訓計劃也做得不好，上半年一般較閑，但培訓班很少，年底很忙，培訓又特別多，這種安排極不合理。

2　對策與建議

2.1根除影響因素，穩(wěn)定檢驗隊伍

增加食品藥品檢驗分所的編制，解決聘用人員的編制問題，以穩(wěn)定檢驗隊伍。從食品藥品檢驗事業(yè)長期發(fā)展的角度考慮，各食品藥品檢驗分所需逐年補充新生力量，不斷充實檢驗隊伍，讓技術人員形成年齡梯度［6］，以老帶新，防止出現(xiàn)年齡結構斷層，決不能搞“突擊式”的招聘，否則會由于編制受限，導致老的不退休，新的進不來，等老的集體退休后，檢驗事業(yè)就青黃不接了，嚴重阻滯檢驗事業(yè)的發(fā)展。另外，招聘人員需考慮地區(qū)差異，對于偏遠地區(qū)應適當給予政策照顧，如優(yōu)先錄取本地生源，招聘時適當降低條件，工作中給予適當補貼，解決住宿問題等。

由于檢驗工作屬技術性工作，不同于行政工作，不能保證按時下班，在檢驗進行中經(jīng)常需要加班，否則前功盡棄，檢驗人員經(jīng)常處于超負荷工作狀態(tài)。這需要完善福利保障制度，適當?shù)亟o予加班補貼很有必要。目前的績效改革本質(zhì)上是“平均主義”的翻版，不能體現(xiàn)“多勞多得，按勞分配”的原則，嚴重挫傷了檢驗人員的工作積極性。適當提高藥檢人員，特別是一線專業(yè)技術人員的福利待遇，充分體現(xiàn)“多勞多得，按勞分配”的原則，是留住人才、穩(wěn)定食品藥品檢驗隊伍的有效方法之一。由于檢驗人員經(jīng)常接觸到有毒有害的試劑試藥，應加強基層檢驗人員在檢驗過程中的勞動保護，添置必要的勞保設備，提高健康保護水平，每年至少應進行1次全面體檢，確保檢驗人員身體處于健康狀態(tài)，以解決其后顧之憂。

2.2加強隊伍建設，增強檢驗隊伍的戰(zhàn)斗力

在工作之余，同事間應多溝通、多交流，采取“請進來，走出去，以老帶新，以新促老”等行之有效的方式加強業(yè)務培訓［7］?？裳垖＜沂谡n，也可派出去參加檢驗培訓班。各分所和省所之間可定期開展實驗室檢測能力的比對，確保檢驗結果準確可靠，分所內(nèi)部也可開展業(yè)務綜合能力大比拼，考核人員技能，在比對和競爭中找出差距，提高效率，尋求發(fā)展。省局應有“全省一盤棋”的大局思想，嘗試人才交流制度，可邀請省食品藥品檢驗所和省食品檢驗中心的專家到基層輪崗掛職指導，同時選派分所的同志到省儀器藥品檢驗所和省食品檢驗中心進行專項學習。這既是對掛職者的鍛煉與考驗，又可對基層檢驗人員進行培訓指導，雙向促進人才成長［8］。繼續(xù)教育和科研工作開展的質(zhì)量，是關系到隊伍建設的重要問題［9］。應制訂短期和長期的科研計劃，建立激勵機制，提高創(chuàng)新意識，要與食品藥品監(jiān)督管理局緊密聯(lián)系，做好技術支撐，及時解決行政所需的技術難題，抽出時間配合食品藥品監(jiān)督管理局進行食品藥品快速檢驗技能研究，確?？鞕z實驗的準確可靠，以增加抽樣的靶向性，節(jié)約監(jiān)管成本。

2.3創(chuàng)新科學管理，提升工作效率

舉報假劣食品藥品，一旦查實可進行獎勵，同樣，對檢驗出假劣食品藥品的人員也可制訂獎勵措施。檢驗過程中一旦發(fā)現(xiàn)樣品不合格，對于檢驗人員來說是“燙手山芋”，需進行復檢，以確保檢驗結果準確可靠，工作量就會倍增。如能制訂出完善的獎勵制度，對檢驗出不合格的工作人員進行適當獎勵就可改變這種狀況。

在單位應逐漸形成公平競爭、激勵約束等一系列配套規(guī)章制度，真正形成“能者上，平者讓，庸者下”的良好用人局面。對于有事業(yè)心和真才實學的人，最好的獎勵并不是物質(zhì)，而是提供學習機會，盡可能多地提供發(fā)展平臺和空間［7］。物質(zhì)獎勵對食品藥品檢驗所來說有困難，可給予精神獎勵，完善獎勵制度，讓檢驗人員能時刻感受到自己備受重視，做的工作有意義，有工作成就感。

還應加強實驗室的科學管理，厲行節(jié)約，向管理要效益，堅持“以管理促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”，以節(jié)支、降耗、增效為突破口，提高資金使用率，對藥品檢驗消耗的標準品、試劑、水、電、辦公用品等進行成本核算，以減低成本［10］。將節(jié)約下來的資金，按一定比例獎勵給實驗人員，以激勵其形成節(jié)儉意識。

2.4完善軟件建設，整合資源

食品和藥品的檢驗標準是各級食品藥品檢驗所開展食品藥品監(jiān)督檢驗的依據(jù)，藥品標準的管理對于藥品檢驗所是牽一發(fā)而動全身的重點工作［11］。對于藥品，有以《中國藥典》為主的標準體系，但食品標準卻較繁雜，發(fā)布部門不統(tǒng)一，更新時間也不一致，這需要業(yè)務辦公室不斷收集整理和更新食品標準。

盡管中藥鑒定的圖片資料、文獻材料對于中藥鑒定極其重要，但與中藥標本相比始終缺乏直觀性和立體感，必須建立中藥標本室，包括假劣的中藥標本［12］，完善中藥標本的采集、管理和使用，充分發(fā)揮中藥標本在中藥鑒定工作中的獨特作用。

發(fā)展必須認證，認證促進發(fā)展［13］。應積極申請國家實驗室認證，認證不僅是對單位工作合法性的檢查和授權，也是對檢驗機構規(guī)范化管理的檢驗。應以認證工作為契機，促進食品藥品檢驗分所的質(zhì)量管理體系更加完善。

主管部門應高度重視和加強分所信息化建設工作，投入資金，引進和培養(yǎng)計算機專業(yè)人才，以省食品藥品檢驗所為龍頭，實現(xiàn)省內(nèi)藥品檢驗分所的聯(lián)網(wǎng)，有效整合全省食品藥品檢驗資源，使各所今后能在網(wǎng)站上瀏覽藥品標準、試劑、標準品、圖書資料、各廠家藥品質(zhì)量信息和各級部門發(fā)布的公文及藥品檢驗技術經(jīng)驗等信息，打造一個具有食品藥品檢驗特色的內(nèi)部信息網(wǎng)站。在資金有保障的前提下，逐步實施實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS）和實驗室科學數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)（SDMS）建設項目。堅持以項目帶動人員培養(yǎng)，打造既懂信息技術又懂藥品檢驗業(yè)務的復合型人才團隊［9］。

2.5建立應急機制，提升應急檢測能力

應急檢驗，就是在突發(fā)事件發(fā)生后快速啟動檢驗的制度，其能力建設既要符合法規(guī)又要有超常速度，對引起安全突發(fā)事件的食品和藥品實施快速應急檢測，建立快速反應、靈活機動的檢驗應急機制，實現(xiàn)監(jiān)檢聯(lián)動，迅速有效地阻斷假劣食品和藥品的流通［14］。有時，按照質(zhì)量標準檢驗并不能發(fā)現(xiàn)食品藥品存在的問題，這就要求藥品檢驗人員在平時務必注重提高食品藥品非標準檢驗的能力，逐漸形成一套分析問題、解決問題的思路，為應急性任務做好技術和知識方面的儲備［15］。為此，基層食品藥品檢驗分所要在基層食品藥品監(jiān)督管理局的支持下，設立快速檢驗服務小組，抽調(diào)各科室業(yè)務骨干專門研討藥品的快速檢驗工作，以適應打假的需要，為各基層食品藥品監(jiān)督管理局的快檢箱或快檢車提供技術指導。

3　結語

海南省的5個食品藥品檢驗分所，肩負著區(qū)域食品藥品檢驗和對基層食品藥品監(jiān)督管理局技術支持的重任，其人員的強弱、儀器設備的優(yōu)劣、檢驗水平的高低直接影響著技術支撐作用的發(fā)揮，關系著廣大人民群眾的切身利益。財政部門應籌集專項資金用于食品藥品檢驗分所基礎設施建設。同時，食品藥品檢驗分所也應從自身實際出發(fā)，著眼長遠發(fā)展，發(fā)揮技術優(yōu)勢，深挖發(fā)展?jié)摿?，在保質(zhì)保量完成轄區(qū)內(nèi)食品藥品檢驗中心工作的基礎上，積極參加能力驗證和實驗室比對，使檢驗檢測水平穩(wěn)步提高，這樣才能適應食品藥品檢驗事業(yè)發(fā)展新形勢的要求，最大限度地發(fā)揮技術監(jiān)督職能［16］。

［1］仲衛(wèi)華，岳福藝.淺談基層藥檢所的建設與發(fā)展［J］.首都醫(yī)藥，1997，4（11）：9-10.

［2］華明艾.對縣藥檢所工作的看法和建議［J］.中國藥事，1992，6（1）：28-29.

［3］劉學梅.我國食品安全檢測體系中存在的問題及對策研究［J］.現(xiàn)代食品，2016（3）：37-38.

［4］楊美成，陳?？?，陳桂良，等.上海市區(qū)域食品藥品檢驗所的現(xiàn)狀和發(fā)展研究［J］.中國藥事，2013，27（2）：132-138.

［5］楊錫祥.對地市級食品藥品檢驗所如何實現(xiàn)科學發(fā)展的思考［J］.北方藥學，2013，10（4）：101-102.

［6］周偉紅.淺析基層食品檢驗檢測的問題及對策［J］.大眾科技，2015，17（7）：189-190.

［7］肖芝會.加強基層藥檢隊伍建設的實踐與探索［J］.中國藥事，2013，27（4）：382-384.

［8］王哲民.實現(xiàn)藥檢發(fā)展與醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展同步［N］.中國醫(yī)藥報，2007-12-06（A08）.

［9］楊敏，葉文武.希望更多關注西部地區(qū)地市藥檢所的建設［J］.中國藥業(yè)，2006，15（15）：10.

［10］趙秀艷，劉暢.地市級藥檢所的現(xiàn)狀分析發(fā)展前景［J］.中國保健營養(yǎng)，2013，23（7）：2 175-2 176.

［11］劉翔，倪曉霓.地市級藥檢所藥品標準管理現(xiàn)狀和建議［J］.中國藥事，2013，27（8）：805-806.

［12］張秀濤.基層藥檢期待“破冰”［N］.醫(yī)藥經(jīng)濟報，2013-04-26（003）.

［13］張春科.加強基層藥檢所能力建設的實踐與體會［J］.中國藥事，2010，24（12）：1 181-1 183.

［14］陳高頌.地市級藥檢所規(guī)劃戰(zhàn)略及建議［J］.齊魯藥事，2009，28（1）：12-13.

［15］李文東.藥品檢驗在藥品監(jiān)管中的角色定位［J］.首都醫(yī)藥，2010，17（6）：15.

［16］胡丹東.北京市區(qū)縣級藥品檢驗所發(fā)展的措施探討［J］.首都醫(yī)藥，2011，18（12）：52-53.

Reflections on the Construction of the Primary Food and Drug Inspection Office in Hainan Province

Chen Siming1，Xia Tize2，Xing Kongbin1，Zhu Xiaopeng1，Yang Changxi1
（1.Hainan Institute for Food Drug Control Wuzhishan Branch，Wuzhishan，Hainan，China572200；2.Hainan Institute for Food Drug Control Sanya Branch，Sanya，Hainan，China572000）

ObjectiveTo strengthen the construction of Hainan food and drug institutions.MethodsThe history and development of the Hainan province primary food and drug inspection institutions was introduced.Through the investigation and study and from the perspective of primaryfood and drug inspection branch，the current food and drug supervision and inspection status quowas systematic analyzed，and the problems encountered during the development during the inspection was checked.ResultsThe specific solutions and suggestions were put forward，and the further development of the food and drug inspection agency in Hainan Province was prospected. ConclusionThe primary food and drug inspection institutions in Hainan are small in size and easy to pilot.The development model can provide reference for the development of food and drug inspection institutions at the grassroots level in other provinces.

primary food and drug inspection institute；construction；Hainan Province

R954

A

1006－4931（2016）14－0007－04

陳思明（1981-），男，漢族，四川成都人，碩士研究生，主管藥師，執(zhí)業(yè)藥師，主要從事食品和藥品檢驗工作，（電話）0898-86626005（電子信箱）chensimingshiwo@163.com。

2016－01－06；

2016－03－23）