從“中央一號文件”溯源農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)的實踐
——基于山東東阿縣實證調(diào)查

路懷金，孫慧敏，李寧陽

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，山東泰安271018）

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從“中央一號文件”溯源農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)的實踐
——基于山東東阿縣實證調(diào)查

路懷金，孫慧敏，李寧陽*

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，山東泰安271018）

本文從實際出發(fā)對溯源農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)調(diào)查，在隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村莊、辦事處級村莊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)級村莊及縣城駐地級村莊的現(xiàn)貌中發(fā)現(xiàn)多年來改革普及的先后問題，通過若干事例舉證聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民發(fā)展圈子，論證從2004年到2015年的“中央一號文件”在農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)中落實的可行性與價值性，對于揭示最基層農(nóng)村問題、反應(yīng)最基層農(nóng)民情況具有一定參考意義。

農(nóng)村發(fā)展；改革建設(shè)；實踐考究；調(diào)查

2015年2月1日，由新華社全文刊發(fā)的“中央一號文件”再次將公眾視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村問題上，黨中央從2004年至2015年連續(xù)12年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的“中央一號文件”，著重強調(diào)“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的重中之重。當(dāng)前，龐大的農(nóng)村人口基數(shù)是農(nóng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)狀，解決好以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主的“三農(nóng)”問題是2020年全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，關(guān)系到中國特色社會主義道路的長遠(yuǎn)發(fā)展。

毛澤東認(rèn)為，調(diào)查就是解決問題［1］。理論源于實踐，更服務(wù)于實踐，深入到田間地頭實際考究才能解決農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)攻堅時期的根本問題。在2014年7月到2015年9月共計14個月時間，筆者對山東東阿縣駐地銅城鎮(zhèn)、工業(yè)園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新城街道辦事處、姚寨鎮(zhèn)等下轄農(nóng)村進(jìn)行走訪調(diào)查，通過與農(nóng)戶聊天、文字記錄、拍照等形式獲得許多一手資料，根據(jù)細(xì)心梳理發(fā)現(xiàn)，一個有關(guān)農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)的橫向?qū)Ρ葓D活靈活現(xiàn)地展現(xiàn)出來。

1　從“中央一號文件”看農(nóng)村的“昨天與今天”

“中央一號文件”中提到的“三農(nóng)”問題是黨中央高度重視的重大戰(zhàn)略問題，也是當(dāng)前國家實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)過程中亟需解決的問題。我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是個農(nóng)業(yè)弱國，農(nóng)民在全國人口總數(shù)中占有絕大比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國處于最低階層［2］，而在連續(xù)幾十年的農(nóng)村改革發(fā)展建設(shè)中采取的系列措施和發(fā)生的變化，毫無疑問是“中央一號文件”在其中起的決定性作用。

1.1關(guān)于農(nóng)戶收入來源問題

“中央一號文件”多次提出并強調(diào)要確保提升農(nóng)民收入，在實際奔全面建設(shè)小康社會的道路上，農(nóng)民的收入來源更加多樣化。筆者于縣城駐地級村莊與一農(nóng)戶交談，他表示自己是土生土長農(nóng)村人，利用土地種糧、種菜之余，因村莊靠近縣城緣故，較易“走出去”務(wù)工增加收入。此縣城駐地級村莊目前是立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，近500戶的村民既有承包土地廣泛種植核桃的，也有種植韭菜、豆角等蔬菜及西瓜、桃子等水果的，其中葡萄種植成了規(guī)模，村支部委員會牽頭于2013年成立葡萄種植合作社。

在多數(shù)調(diào)查農(nóng)村，除秋收幾天外，多數(shù)農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)以外時間十分空閑。年長者因身體原因只能靠務(wù)農(nóng)獲得相應(yīng)收入，而年輕人則多數(shù)選擇外出務(wù)工，尤其對種植土地較少的農(nóng)戶更為普遍。近90%的調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為，靠務(wù)農(nóng)種地取得的收入只夠用于日常零花，而生活所需中的大部分花費來源主要依靠務(wù)工收入。當(dāng)然，在各級別村莊均有種地專業(yè)戶，他們承包的土地較多，專門依靠務(wù)農(nóng)種地為生的收入也相當(dāng)可觀，而且還有政府糧食補貼。

1.2關(guān)于科技觀念助力糧食增產(chǎn)問題

“中央一號文件”要求確保糧食穩(wěn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)增收，但總體土地面積有限，可人口卻不斷增長，尤其在十八屆五中全會全面放開“生二孩”之后，在有限的土地上確保糧食的連年增收，如果不從糧食品種或肥料等可行性方面下功夫，就難以確保糧食穩(wěn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)增收。2015年1月，農(nóng)業(yè)部曾專門提出馬鈴薯“晉升”主糧戰(zhàn)略［3］，讓馬鈴薯與小麥、玉米、水稻等主要糧食作物“并駕齊驅(qū)”。要想讓科技解決糧食增產(chǎn)問題，農(nóng)民的科技觀念是重點，畢竟種植糧食的主體是農(nóng)戶，他們覺得科技助力糧食增產(chǎn)有道理，就會按照某個科學(xué)方法實際操作，倘若“鉆牛角尖”且固守幾十年前的種植經(jīng)驗，肯定會影響糧食增產(chǎn)。雖然可寄希望于農(nóng)業(yè)科學(xué)家耗費數(shù)十年再研究出新糧食品種，但是遠(yuǎn)水不解近渴。

通過調(diào)查可知，幾乎所有農(nóng)戶對科技是第一生產(chǎn)力這一觀點堅信不疑，尤其是在種植過程中的土地肥料及噴撒農(nóng)藥選用上，他們愿意多花務(wù)農(nóng)成本購買效果好、見效快的肥料或農(nóng)藥，目的就是糧食增產(chǎn)增收，引用一位農(nóng)戶的語言就是“投資科學(xué)”，只要糧食能增產(chǎn)，他們愿意多投入成本。東阿縣各三農(nóng)服務(wù)站銷售的化肥、農(nóng)藥等各類農(nóng)用產(chǎn)品價格不一，但絕大部分農(nóng)戶會樂意購買好的科技品牌?！爸醒胍惶栁募碧岢隹萍挤?wù)農(nóng)業(yè)，在調(diào)查的各村莊幾乎全部配套了三農(nóng)服務(wù)站，有關(guān)打藥、施肥的相關(guān)問題都會有農(nóng)戶去咨詢。

1.3關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

“中央一號文件”曾多次提出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，究其根本，在農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)中就是“磨刀不誤砍柴工”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普及與農(nóng)業(yè)水平發(fā)展成正比。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的諸多方面。比如聯(lián)合收割機、大型播種機、大馬力拖拉機等基礎(chǔ)機械設(shè)備，也有道路、橋梁、水渠等配套設(shè)施，同時也包括技術(shù)下鄉(xiāng)等“軟件”配備。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展確實是因?qū)嶋H而議，每個村莊的農(nóng)業(yè)機械化普及落實有先有后。在隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的各村莊，10年前是沒有農(nóng)業(yè)機械化大型設(shè)備，而隸屬縣城駐地級村莊則早接受使用了“新事物”，以縣城為中心畫圓，離著縣城越遠(yuǎn)則農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普及程度就越晚，因此還曾興起一種務(wù)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，有遠(yuǎn)見的農(nóng)戶買了聯(lián)合收割機后到其他偏遠(yuǎn)一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“做買賣”，并收取一定的報酬。隨后幾年的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已普及東阿縣全縣每一個村莊，以農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展先后而產(chǎn)生的“買賣”就不好做，每個村莊形成各種市場占有量。但是新問題的出現(xiàn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)跟不上，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施過分富余或“大材小用”匹配不當(dāng)。

1.4關(guān)于水利建設(shè)問題

要興農(nóng)業(yè)，必須要搞好水利，不論是“中央一號文件”把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施來提，還是于2011年專門把涉農(nóng)水利建設(shè)單獨提出，節(jié)約型用水、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，無疑要將相關(guān)問題落到農(nóng)村實際。東阿縣依傍著黃河近57km，其也是縣域全境農(nóng)業(yè)灌溉的不竭資源，“靠水吃水”是依靠黃河搞農(nóng)業(yè)，建國初期的多數(shù)村莊是用桶裝滿黃河水，然后用牛車運到田間地頭，再由農(nóng)戶一勺一勺地往地里灑水，此過程完全人力操作。

隨著時代發(fā)展及“中央一號文件”在農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)中的落實，各村莊挖了農(nóng)用水渠，從黃河主干道往田地引水，一是，方便儲水以備不時之需；二是，打破農(nóng)業(yè)種植季節(jié)性、周期性，可隨時做到農(nóng)業(yè)灌溉。各溝渠將黃河水分流，就像縱橫交錯的公路網(wǎng)絡(luò)一樣，“水網(wǎng)”與“路網(wǎng)”并列前行，只要是在縣域內(nèi)，不論國級、省級、縣級或村村通公路，與之配套的就是溝渠，然后就是大片大片的農(nóng)用耕地，水利設(shè)施已經(jīng)得天獨厚。在調(diào)查中的不少農(nóng)戶對溝渠建設(shè)頗有見解，30年前是“鋤頭，鐵锨，男勞力”人力挖溝，溝渠淺且容水量小，從黃河的引水容量就得計算好，稍有不慎就會導(dǎo)致河水溢出泛濫成災(zāi)，而現(xiàn)在的溝渠挖掘是機械操作，即便是將暴雨降水量考慮在內(nèi)，也有容納能力。

2　當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)的若干建議

2.1農(nóng)業(yè)機械化與土地流轉(zhuǎn)配套前行

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是農(nóng)業(yè)機械化普及，土地流轉(zhuǎn)即為最大程度上把每一農(nóng)戶的土地動態(tài)整合于一起，進(jìn)而最大效應(yīng)地凸顯農(nóng)業(yè)機械威力的作用?！爸醒胍惶栁募庇?013年定義家庭農(nóng)場，其用意首先是解決此問題，減少農(nóng)耕過程中的不必要成本損耗。其次，做好農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)要加強配套的土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理，做到專心務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶有更多土地用于農(nóng)業(yè)種植或是參與到他人的商業(yè)化種植過程中，確保不愿務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶土地也通過流轉(zhuǎn)代種方式運行不至于荒廢，對簽訂合同或其他確定形式提供官方認(rèn)可及保障，讓農(nóng)村土地因現(xiàn)代流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；⒓s化。

2.2提高科技服務(wù)進(jìn)農(nóng)村

真正發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并確保糧食穩(wěn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)增收，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科技服務(wù)關(guān)鍵在人，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，需要政府多部門協(xié)同并進(jìn)。以人才引進(jìn)為例，先有三農(nóng)人才愿意扎根基層一線工作，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下崗位“門庭冷落”，其導(dǎo)致結(jié)果是很少有農(nóng)戶會未雨綢繆用科技預(yù)防農(nóng)業(yè)“疾病”，而是用科技解決已經(jīng)發(fā)生的問題。當(dāng)下大學(xué)生“村官”及選調(diào)生等就業(yè)途徑選擇頗受歡迎，讓有文化、有水平、有能力的畢業(yè)學(xué)生進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)偏遠(yuǎn)落后的地方，在選人用人時就對其所學(xué)專業(yè)進(jìn)行適當(dāng)傾斜，一位其他專業(yè)畢業(yè)生和一位農(nóng)林類專業(yè)畢業(yè)生村官，在其工作中給農(nóng)村帶來的影響差異不言而喻。同樣是大學(xué)生到農(nóng)村基層服務(wù)若干年，農(nóng)民受益最大化，讓農(nóng)業(yè)科技進(jìn)農(nóng)村甚至是真正的“農(nóng)業(yè)專家”扎根農(nóng)村，不失為一種較好的選擇。

2.3做好水利設(shè)施建設(shè)

“中央一號文件”曾于2010年提出將抗旱、節(jié)水設(shè)施建設(shè)納入補貼范圍，而在加強做好水利設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的些許問題亟待解決。以實際為例，在調(diào)查中除原有綜合水利設(shè)施建設(shè)外，許多村莊相繼出現(xiàn)新時期下用電作為動力的抽水灌溉設(shè)施，相比以柴油或汽油為動力的拖拉機抽水，最大益處是幫助農(nóng)戶省事、省時、省力。但此種以電作為動力的抽水設(shè)施多數(shù)是村莊農(nóng)戶自己簡單搭建，由相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署并未全面普及，當(dāng)下要跟進(jìn)解決部分地區(qū)的水利設(shè)施前期建設(shè)、后期保養(yǎng)維修等成本投入均由農(nóng)戶承擔(dān)問題：一是，考慮到過多成本花費使相應(yīng)水利設(shè)施在投入實際生產(chǎn)中遇到的障礙，及時發(fā)現(xiàn)其新舊過渡因各種因素而造成的問題，做好農(nóng)戶對新興水利方式取代傳統(tǒng)水利的選擇及認(rèn)可；二是，利用好農(nóng)村集體化體制并加強村支部委員會主導(dǎo)作用，在相應(yīng)水利部門主管下做好水利設(shè)施村莊集體建設(shè)及農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，既要避免農(nóng)戶個人的跟風(fēng)建設(shè)，更要嚴(yán)防水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量參差不齊，杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)安全隱患。

2.4優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，讓政府為農(nóng)“撐腰”

當(dāng)下各村莊農(nóng)戶收入已趨于多元化，除最原始務(wù)農(nóng)種地保障之外，外出務(wù)工形式也是多數(shù)農(nóng)戶的選擇。要想確保農(nóng)戶收入穩(wěn)增長，必須助力多元化收入渠道的安全保障，建立健全相應(yīng)規(guī)章制度，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)保障體系。在調(diào)查中存在很多農(nóng)戶把糧食賣掉后，結(jié)果是對方最后大力壓低價格甚至賴賬，或者是以各種借口拖延付款；在農(nóng)戶務(wù)工收入上存在以物抵錢現(xiàn)象，平常相當(dāng)便宜的煙酒翻倍抵當(dāng)工資，農(nóng)戶要錢沒有，只有對方高價物品抵債，要么一年到頭兩手空空，要么還有東西可拿，由于農(nóng)戶缺乏維權(quán)意識，只能選后者吃啞巴虧。在農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)中優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的健全保障體系涉及方方面面，既要做好全面推進(jìn)依法治國的“農(nóng)村化”，又要加強農(nóng)戶維權(quán)意識并健全農(nóng)村法律咨詢服務(wù)，還要確保政府相關(guān)部門“為農(nóng)發(fā)聲”的配套保障，通過快速、高效的行政管理手段及時“解農(nóng)之所急”，要確保市場化環(huán)境下農(nóng)戶雙方監(jiān)管機制保障，防患于未然。此外，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)優(yōu)化農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)保障體系，必須加強國民教育，全面貫徹落實社會主義核心價值觀念，營造文明、誠信社會氛圍。

2.5興建合作社，做好對農(nóng)服務(wù)

搞好對農(nóng)服務(wù)同樣是農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)的關(guān)鍵所在。2015年韓國清退山東臨沂農(nóng)戶大蒜事件曾鬧得沸沸揚揚，期間筆者正在調(diào)查過程中，不少農(nóng)戶對此事的看法是當(dāng)下應(yīng)成立一條龍服務(wù)性質(zhì)的種植合作社。倘若某一村莊的農(nóng)業(yè)種植作物成為規(guī)模，多數(shù)情況下會由村支部委會牽頭成立合作社，興建合作社是利用農(nóng)村集體化機制做好全面對農(nóng)服務(wù)，既能隨時把本村農(nóng)戶聚在一起搞種植培訓(xùn)，又能做好種植配套設(shè)施的統(tǒng)一銷購，同時幫助本村農(nóng)產(chǎn)品形成市場競爭力及占有力。興建農(nóng)村合作社是市場化形勢下農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)的必然選擇，以各行政村為單位成立種植合作社，做好把本村有共同務(wù)農(nóng)利益的人集中起來共同致富，利于集體利益的保障及突發(fā)情況的迅速、高效處理，相對原來以農(nóng)戶家庭為利益單位的農(nóng)業(yè)形式百利而無一害。

2.6結(jié)合實際突破新農(nóng)村建設(shè)常規(guī)

“中央一號文件”提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)而加大新農(nóng)村建設(shè)，在落實過程中要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況并敢于深化整改，突破常規(guī)，做好兼收并蓄。以“合村并居”村莊一體化為例，打破原來行政村界限的前提是實事求是下合理論證，嚴(yán)禁有頭無尾工程，嚴(yán)禁盲目跟風(fēng)的政績工程。同樣，在新農(nóng)村建設(shè)過程中會出現(xiàn)各種各樣問題，究其根本是要改變農(nóng)戶原有的農(nóng)村思維觀念，是需要一步一個腳印的漸序推進(jìn)，切勿操之過急。如整改農(nóng)村臟亂差惡習(xí)是對農(nóng)戶衛(wèi)生環(huán)境認(rèn)識習(xí)慣的改變，是農(nóng)村城市化的環(huán)境邁進(jìn)，要做好靈活變通及打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，通過擺事實、講道理大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)過程中環(huán)境衛(wèi)生治理的必要性，而不能固守成規(guī)采用硬碰硬方式，只要做好開頭工作被農(nóng)戶認(rèn)可其實際價值及意義并納入各自的認(rèn)識及評判標(biāo)準(zhǔn)中，剩余工作的開展亦水到渠成。

3　結(jié)語

國家發(fā)展改革建設(shè)委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院馬曉河在解讀2015年“中央一號文件”時重點解讀推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，從擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來增加務(wù)農(nóng)水準(zhǔn)多項收入［4］，對于“中央一號文件”在農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)中的作用，不論是其繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融體制、產(chǎn)權(quán)體制等一系列的深化整改，還是建立健全新型農(nóng)業(yè)合作組織（合作社），其實質(zhì)就是不斷放開機制并提供多種機會讓農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)上大展身手進(jìn)而受益。

無論如何，不管“中央一號文件”今后是否再次聚焦“三農(nóng)”方面，農(nóng)村發(fā)展改革建設(shè)始終是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要組成及檢驗部分，不能讓全國人民缺糧挨餓是最基本的生存訴求，而要完成這偉大發(fā)展的宏偉藍(lán)圖更需要每一個人的不懈努力。

［1］毛澤東.毛澤東選集［M］.人民出版社:1991:109-118.

［2］王若蘭.邵陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技支撐研究 ［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué):2013.

［3］盧肖平.馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的意義、瓶頸與政策建議［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2015，（3）:1-7.

［4］馬曉河.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ［J］.中國合作經(jīng)濟(jì)，2015，（3）:43-44.

［5］1982年至1986年、2004年至2015年，由中共中央、國務(wù)院授權(quán)新華社全文刊發(fā)的歷年“中央一號文件”.

Research on The Reform of Rural Development and Construction in the No.1 Document from The National Central Government——Just Used Empirical Investigation from Donge

LU Huai-jin，SUN Hui-min，LI Ning-yang*
（College of Food Science and Engineering，Shandong Agricultural University，Taian 271018，China）

The paper focused on the crucial problem about the development of different villages is a investigation of rural development and constructionin practice，aiming to discuss on the feasibility and value of the reform of rural development and construction in The No.1 Document from 2004 to 2015，to reveal the basic agricultural questions，to react the basic situation of farmers.Moreover，all examples or viewpoints of farmers from the paper has some reference significance to researchers.

Rural development；reform and construction；investigation in practice；research

C-01

A

1008-1038（2016）08-0045-04

2016-01-13

路懷金（1994.09—），男，法學(xué)專業(yè)，食品科學(xué)與工程專業(yè)2013級本科生，興趣方向為農(nóng)村近代發(fā)展及區(qū)域管理研究

李寧陽（1979.07—），男，講師，研究方向為果蔬加工