新形勢(shì)需要新思維新舉措
——當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作淺析

董永毅 邵晞 關(guān)冬梅

（1，江蘇省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 210036；2，江蘇省連云港市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 222001；3，沈陽市于洪區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 110141)

新形勢(shì)需要新思維新舉措
——當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作淺析

董永毅1邵晞2關(guān)冬梅3

（1，江蘇省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 210036；2，江蘇省連云港市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 222001；3，沈陽市于洪區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 110141)

動(dòng)物疫病嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)和人類健康，制約畜牧業(yè)發(fā)展。近年來，通過各方共同努力，重大動(dòng)物疫病得到了有效控制，動(dòng)物疫病防控工作取得顯著成效。但不可否認(rèn)的是，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的快速轉(zhuǎn)變，隨著動(dòng)物疫情形勢(shì)的不斷演變，動(dòng)物疫病防控工作的壓力越來越大，傳統(tǒng)的工作方式受到挑戰(zhàn)，動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)入了新常態(tài)，需要新思考和行之有效的新對(duì)策。

1 動(dòng)物疫病防控工作面臨新形勢(shì)

1.1 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

當(dāng)前，畜牧業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，并成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)高效、生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，已是大勢(shì)所趨。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展及其比重的迅速提高對(duì)動(dòng)物疫病防控工作提出了新要求。

1.2 動(dòng)物疫病形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜

一方面，動(dòng)物新發(fā)病和變異株不斷出現(xiàn)，如H7N9流感、藍(lán)耳病變異株；另一方面，老的動(dòng)物疫病死灰復(fù)燃，常見并發(fā)病情況有所抬頭，如炭疽、布魯氏菌病等。加之我國(guó)周邊國(guó)家近年來疫情不斷，防控形勢(shì)不容樂觀，總體呈現(xiàn)出復(fù)雜多變、新舊結(jié)合等新特征。動(dòng)物疫病的這些新特點(diǎn)對(duì)防控工作提出了新挑戰(zhàn)。

1.3 動(dòng)物及其產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通的格局長(zhǎng)期存在

當(dāng)前，畜禽調(diào)運(yùn)的流通環(huán)節(jié)難監(jiān)管、難控制是動(dòng)物疫病高發(fā)、多發(fā)的主要原因之一，也是外疫傳入和擴(kuò)散的主要途徑，典型事件如2014年全國(guó)大部分地區(qū)發(fā)生的小反芻獸疫疫情。如何加強(qiáng)畜禽調(diào)運(yùn)管理是擺在我們面前的一大難題。

1.4 防控工作整體科技含量不高

因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入等方面存在短板，基層疫病防控工作憑老經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷的做法仍然存在，通過實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等手段對(duì)疫病發(fā)生發(fā)展作出評(píng)估、提出預(yù)警預(yù)報(bào)、進(jìn)而提前做好防范的科學(xué)做法尚未得到廣泛接受和采納，整體動(dòng)物疫病防控工作處于應(yīng)急和被動(dòng)狀態(tài)。

1.5 基層防疫體系和隊(duì)伍仍然薄弱

動(dòng)物防疫體系建設(shè)的最后一公里欠賬太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系不健全，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施裝備缺乏。鄉(xiāng)、村一級(jí)動(dòng)物防疫人員整體素質(zhì)不高，年齡嚴(yán)重老化，很大程度影響了疫病防控工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2 動(dòng)物疫病防控工作呼喚新思維

（1）樹立動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展有其自身規(guī)律的理念，鼓勵(lì)及時(shí)報(bào)告和處置疫情。和人類生病一樣，動(dòng)物疫病的發(fā)生也有其規(guī)律性和不可避免性。發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)等均建立了完善的動(dòng)物疫情報(bào)告制度，所有獸醫(yī)及養(yǎng)殖人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情，必須及時(shí)報(bào)告，以便有關(guān)部門盡快確認(rèn)疫情，最快、最有效地處置疫情。除了嚴(yán)格的報(bào)告制度，美國(guó)政府還想方設(shè)法鼓勵(lì)各方及時(shí)報(bào)告疫情，甚至有 “寧可錯(cuò)報(bào)、不可漏報(bào)”的傾向。而在我國(guó)，長(zhǎng)期以來形成的 “家丑不可外揚(yáng)”思想一直在作怪，報(bào)告疫情怕影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，怕追究責(zé)任。因此，建立健全動(dòng)物疫情報(bào)告制度，不斷完善疫情追責(zé)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)疫情公開透明顯得尤為迫切。對(duì)發(fā)生疫情的地區(qū)不要不分青紅皂白一味問責(zé)，而要區(qū)分情況，分析是由于主觀工作不到位還是客觀的病原發(fā)生變異等情況出現(xiàn)。如果非人為因素和主觀原因，發(fā)生疫情又能及時(shí)報(bào)告并消滅在小范圍內(nèi)，不但不應(yīng)該追責(zé)，還應(yīng)該予以表揚(yáng)加分甚至嘉獎(jiǎng)。只有這樣，各級(jí)才能及時(shí)掌握動(dòng)物疫病的真實(shí)情況，才能制定出有針對(duì)性的切實(shí)可行的防控策略和工作方案，真正把疫病防控各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（2）落實(shí)養(yǎng)殖者強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任，改變畜牧獸醫(yī)部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的尷尬現(xiàn)狀。貫徹預(yù)防為主的方針，做好動(dòng)物疫病防控工作是飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人的法定義務(wù)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的防疫狀況不僅關(guān)系養(yǎng)殖者自身經(jīng)濟(jì)和人體健康安全，而且會(huì)對(duì)社會(huì)公眾和整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生影響，因此，養(yǎng)殖者有責(zé)任和義務(wù)按照動(dòng)物防疫法等有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)免疫、消毒等防疫措施。過去的提法 “政府保密度，部門保質(zhì)量”是歷史時(shí)代的產(chǎn)物，是畜牧業(yè)以千家萬戶分散養(yǎng)殖為主要生產(chǎn)方式時(shí)期的應(yīng)對(duì)策略。現(xiàn)階段外部條件發(fā)生了重大變化，規(guī)模化養(yǎng)殖漸成氣候，已占據(jù)主導(dǎo)地位。政府和畜牧獸醫(yī)部門也必須改變工作方式，在履行好對(duì)散養(yǎng)戶防疫職責(zé)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到防疫監(jiān)管上。

（3）改變傳統(tǒng)工作的方式方法，不斷完善績(jī)效考核辦法。傳統(tǒng)的工作方法中政府和畜牧獸醫(yī)部門大包大攬的太多，責(zé)、權(quán)、利不明的現(xiàn)狀已經(jīng)到了非改變不可的地步。針對(duì)目前動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀，應(yīng)該更多地運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)疫病防控中宏觀方面的調(diào)控，變直接管理為間接管理。用法律手段告訴人們什么可以做，什么不可以做；用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控大方向，告訴人們哪些是我們鼓勵(lì)的，哪些是我們反對(duì)的。畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)由 “干事”到 “管事”的轉(zhuǎn)變，將主要精力由具體從事免疫注射轉(zhuǎn)為抓好防疫監(jiān)管；由重防疫過程的檢查考核轉(zhuǎn)為重防疫結(jié)果的檢查考核；由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)為事前、事中、事后全程監(jiān)管。同時(shí)還要不斷調(diào)整和完善績(jī)效考核辦法，發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向作用，真正把精力花在重點(diǎn)工作方面，力求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3 動(dòng)物疫病防控工作需要新舉措

3.1 積極培育社會(huì)化動(dòng)物防疫服務(wù)組織

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村散養(yǎng)戶和中小規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，這就決定了社會(huì)化防疫服務(wù)組織有存在的市場(chǎng)需求。同時(shí)，有無健全的社會(huì)化防疫服務(wù)組織也是實(shí)現(xiàn)防疫責(zé)任主體轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。近些年來，一些地區(qū)在培育和發(fā)展社會(huì)化防疫服務(wù)組織方面做了一些有益的探索，取得了初步成效。有的地方以養(yǎng)殖合作社為依托，建立防疫小分隊(duì)，小分隊(duì)成員經(jīng)培訓(xùn)考核后上崗，全程負(fù)責(zé)防疫工作；有的地方以自負(fù)盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院為基礎(chǔ)，吸納鄉(xiāng)村獸醫(yī)組成防疫服務(wù)隊(duì)，常年從事防疫、診療等工作，實(shí)踐證明效果也很好。這些社會(huì)化防疫服務(wù)隊(duì)伍的出現(xiàn)，既解決了養(yǎng)殖戶的防疫需求，又集中體現(xiàn)了政府花錢買服務(wù)的政策導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的生命力和廣闊的發(fā)展前景。應(yīng)該研究制定具體政策和辦法，引導(dǎo)、支持發(fā)展這類社會(huì)化服務(wù)組織，使免疫注射工作逐步走向市場(chǎng)。

3.2 嚴(yán)格流通控制和檢疫監(jiān)管

針對(duì)近年來動(dòng)物疫病防控工作中，流通管控屢屢出現(xiàn)問題進(jìn)而引發(fā)疫情的現(xiàn)象需要我們狠下決心，加大對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品流通的管控。結(jié)合實(shí)際情況，制定、發(fā)布動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)督管理辦法，明確可調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的范圍、條件、用途等，建立指定通道制度以及跨省 （區(qū)域）調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)告制度、準(zhǔn)入制度、隔離制度和追溯制度，禁止動(dòng)物由疫病高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域流動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，修訂完善病死及死因不明動(dòng)物處理辦法，建立促進(jìn)病死動(dòng)物有效回收和合理處置的機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法處置病死動(dòng)物的行為，提高違法成本，避免病死動(dòng)物流入市場(chǎng)。

3.3 強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)流調(diào)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在做好疫苗免疫預(yù)防的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)面上動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，充分利用監(jiān)測(cè)和流調(diào)結(jié)果，科學(xué)分析判斷動(dòng)物疫病流行態(tài)勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警預(yù)報(bào)，不斷提高動(dòng)物疫病防控工作的科技含量。要做好此項(xiàng)工作，一方面需要各級(jí)財(cái)政加大對(duì)疫病監(jiān)測(cè)和流調(diào)工作的投入，將所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保有錢干事。尤其要加大對(duì)縣一級(jí)的投入，激活縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮縣級(jí)在動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)中的主力軍作用。另一方面，要開展深入調(diào)研，總結(jié)集成各地動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)控制技術(shù)，不斷探索建立科學(xué)高效的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，全面提高動(dòng)物疫病防控工作水平。

3.4 堅(jiān)持源頭防控和綜合防控的策略

在繼續(xù)抓好動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的同時(shí)認(rèn)真研究源頭防控以及綜合防控問題。結(jié)合農(nóng)業(yè)部推行的動(dòng)物疫病凈化工作，結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)相關(guān)疫病的凈化工作，從源頭上解決病原問題。具體實(shí)施凈化過程可以選取污染面小、凈化技術(shù)相對(duì)成熟的病種，先行先試、由點(diǎn)及面，由易到難分步實(shí)施，最終達(dá)到全面凈化的目的。針對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展和流行規(guī)律，強(qiáng)調(diào)生物安全理念，采取綜合防控措施。積極宣傳、倡導(dǎo)生態(tài)健康養(yǎng)殖理念，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主樹立生態(tài)健康養(yǎng)殖意識(shí)，改善動(dòng)物福利，增強(qiáng)動(dòng)物機(jī)體的免疫力、抗病力，盡可能減少獸藥、疫苗的使用，降低動(dòng)物的耐藥性，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。同時(shí)還要加強(qiáng)防疫監(jiān)管，督促養(yǎng)殖業(yè)主自覺履行法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)，建立健全防疫制度，認(rèn)真做好強(qiáng)制免疫和相關(guān)防疫工作。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)疫情。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和體系隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，不斷完善基層獸醫(yī)服務(wù)體系尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系的建設(shè)，改善工作條件，提高防控水平。進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、考核等方法，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的官方獸醫(yī)隊(duì)伍；采取財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段，大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)；加大投入和保障力度，改善和提高基層獸醫(yī)服務(wù)人員的待遇。