我國農業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制的構建路徑探究

曲新村

（鄒平縣技術市場管理辦公室，中國濱州256200）

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我國農業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制的構建路徑探究

曲新村

（鄒平縣技術市場管理辦公室，中國濱州256200）

摘要：隨著時代的進步和科技的發(fā)展，我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系也在積極地建構當中，但目前為止，我國的農業(yè)科技現(xiàn)代化仍舊面臨著重重困難。因此，積極構建“三位一體”的農業(yè)科技新體制來不斷優(yōu)化我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系具有重要的戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：農業(yè)科技創(chuàng)新體制；構建路徑；必要性

隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級，過去的粗放型農業(yè)體制已經無法滿足日益發(fā)展的現(xiàn)實需要?，F(xiàn)代農業(yè)要想得到長足的發(fā)展，就必須深化農業(yè)科技項目攻關，創(chuàng)新農業(yè)科技體制。因此，加強農業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制的研究，對深化農業(yè)現(xiàn)代化改革、優(yōu)化農業(yè)結構體制、推動農業(yè)經濟轉型具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1　農業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制構建的必要性

1.1推廣農業(yè)科技創(chuàng)新能夠彌補農業(yè)短板

當前階段，我國社會主義現(xiàn)代化建設正處于“四化”建設之中，即全面實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。而這四項當中，農業(yè)作為國民生存之本直接決定了農業(yè)現(xiàn)代化和科技化的重要地位。但是，現(xiàn)實情況擺在眼前，如農村經濟發(fā)展嚴重落后，農業(yè)可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)等等，這些都嚴重阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展腳步。早在2013年的農業(yè)會議上就明確指出“農業(yè)發(fā)展仍舊是四個現(xiàn)代化中的短板，要推進四個現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展，就必須使農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展更上一個臺階，而如何使農業(yè)早日實現(xiàn)現(xiàn)代化，這就要靠農業(yè)科技的引領作用”。農業(yè)通過科學技術的引領，能夠形成新型產業(yè)鏈，并不斷推動農村的信息暢通和網絡覆蓋，將農村經濟與城鎮(zhèn)的科學技術有效配置，從而帶動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終實現(xiàn)農民的增值增收。由此可見，農業(yè)現(xiàn)代化是我國早日實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的必要條件。

1.2推廣農業(yè)科技創(chuàng)新能夠破解城鄉(xiāng)二元結構

作為一個發(fā)展中的大國，我國也必須面對城鄉(xiāng)二元結構這一社會發(fā)展的障礙。雖然在改革開放的正確引領下，國內經濟在過去的幾十年取得了舉世矚目的成效，但是城鄉(xiāng)失衡問題的長期發(fā)展也使得二元結構的負面影響不斷擴大。所以，早日破解城鄉(xiāng)二元結構問題變得尤為迫切。在這種情況下，大力發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新體制，能夠有效促進我國農業(yè)的發(fā)展，早日破解城鄉(xiāng)二元結構桎梏。

傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式緊緊圍繞土地和資本展開，這嚴重影響了農村經濟的發(fā)展，現(xiàn)代社會，唯有擺脫傳統(tǒng)要素的桎梏，通過農業(yè)科技的不斷創(chuàng)新和發(fā)展才能促進農村經濟效益不斷增加。同時，隨著城鄉(xiāng)差距的不斷加大，農村勞動力大規(guī)模向城市遷徙，城鄉(xiāng)差距因此進一步拉大，也唯有堅持農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展才能帶動農村自身經濟的進步，從而破解城鄉(xiāng)二元結構。依靠農業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，使得農業(yè)現(xiàn)代化進程不斷升級，將傳統(tǒng)型的農業(yè)改造成了具有現(xiàn)代化特征的全新產業(yè)。這樣城鄉(xiāng)的界限不斷模糊，最終打破城鄉(xiāng)二元結構，形成一體化的新格局。因此說，構建農業(yè)科技創(chuàng)新體制是打破城鄉(xiāng)二元結構的必要條件。

2　農業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制構建的困境

由于我國長期以來受到傳統(tǒng)經濟限制和城鄉(xiāng)二元結構的制約，使得我國農業(yè)科技創(chuàng)新體制的發(fā)展充滿困境。

2.1農業(yè)科技創(chuàng)新體制的建立充滿障礙

傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式嚴重影響了農業(yè)經濟轉型中的資源配置，在過去的社會主義計劃經濟體制階段，我國的科技創(chuàng)新模式與農業(yè)管理模式都相對單一刻板，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，其缺陷和弊端也日漸顯露。我國的農業(yè)科研相關機構在設立之初就形成了國家和地方兩個層級，并由不同主體領導，在區(qū)域上也是以塊狀分布為主，并各自隸屬不同單位，且缺乏必要的分工和協(xié)作，導致這些機構之間缺乏必要的溝通和交流，重復性的研究過多，嚴重影響了資源的利用和科技開發(fā)。同時，主體單位在農業(yè)機構管理當中也存在資源不集中等問題，這就導致農業(yè)科技創(chuàng)新工作進展速度低下、資源配置失衡。除此之外，相關部門在農業(yè)科技工作人員的考核過程中，過分注重考核人員的形象工程，忽視了農業(yè)科技實踐成果和農業(yè)產業(yè)的具體需求，最終阻礙了農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展道路。

2.2農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化率和產業(yè)化水平低

對農業(yè)科技進行重點研發(fā)是為了激發(fā)出農業(yè)的潛在生產能力，并將這種生產能力轉化為現(xiàn)實生產力，最終促進我國農村經濟的不斷增長。但是，我國當前階段對農業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)主要停留在學術和研究上，卻忽略了這些科研成果的現(xiàn)實可行性和實踐價值，這就導致農業(yè)科技研究成果與實際投入使用嚴重脫節(jié)，農業(yè)科研成果和結論成為紙上談兵的無用理論。這種情況使得我國農業(yè)的發(fā)展無法像發(fā)達國家那樣形成“市場-科研-開發(fā)-市場”的良性循環(huán)，從而使得我國農業(yè)科技發(fā)展與創(chuàng)新的轉化率較低、農村經濟較為滯后。據(jù)調查資料分析，我國每年農業(yè)科研成果可達到7000項左右，但其中只有大約一半的科研成果能夠轉化為農業(yè)科技的現(xiàn)實生產力，且能夠真正取得成效的成果更是稀少，轉化效率遠遠低于發(fā)達國家水平。

2.3農業(yè)科技創(chuàng)新體制的激勵制度和風險補償制度尚未完善

農業(yè)科技的創(chuàng)新成果如果正確有效，是會產生十分顯著的農業(yè)經濟效益的。但同時，農業(yè)科研成果的轉化也具有溢出效應，這就有可能影響到農業(yè)科技創(chuàng)新相關工作者們的創(chuàng)新積極性。因此，國家和政府應該建立完善的農業(yè)科技創(chuàng)新體制激勵政策和制度來克服農業(yè)科研創(chuàng)新的溢出效應。但是截至目前為止，我國并沒有出臺相關的農業(yè)激勵制度和風險補償制度，同時更缺乏與激勵制度相關聯(lián)的稅收政策和金融規(guī)定，這就使得社會上真正進行農業(yè)科技創(chuàng)新的科研機構和組織少之又少，農業(yè)科技創(chuàng)新的動力嚴重不足。

3　農業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制構建的路徑

3.1投入保障機制的構建

經費是農業(yè)科技創(chuàng)新得以順利開展的基礎保障，制度是農業(yè)科技創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的必要條件。我國的農業(yè)科技創(chuàng)新活動一直都帶有公益性的特質，因此，我國農業(yè)科技創(chuàng)新的經費來源主要依靠國家和政府的財政補貼。這些經費補貼被應用于農業(yè)科技創(chuàng)新的技術推廣、項目支持和相關工作人員的工資福利方面。研究表明，對農業(yè)科技創(chuàng)新經費的投入多少直接決定了農業(yè)科技推廣的力度和范圍。因此，要特別強調國家和政府對高校農業(yè)科技研發(fā)的經費投入，逐步加大對農業(yè)高校等院校的支持力度。

除了對高校農業(yè)創(chuàng)新進行經費傾斜之外，我國政府和相關單位還應制定多項優(yōu)惠政策，以鼓勵社會各界發(fā)揮自身力量來參與農業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣活動，從而使農業(yè)科技的創(chuàng)新活動朝著更加多元化的方向發(fā)展。相關部門和機構要從內部拿出一部分資金專門作為農業(yè)科技創(chuàng)新活動的經費。同時，農業(yè)科研單位可以利用自身已研發(fā)的農業(yè)科技成果和農業(yè)技術咨詢服務來進行有償服務，以獲取相關服務經費。這種間接引入市場機制，鼓勵社會資金入股的方式會逐漸改變過去以國家和政府撥款為主的資金來源方式，使得農業(yè)科研工作能夠更加多元化地發(fā)展。

3.2人才保障機制的構建

農業(yè)科技創(chuàng)新的相關研發(fā)人員是實現(xiàn)我國科教興農戰(zhàn)略的重要因素，也是不斷推進農業(yè)科技創(chuàng)新與進步的中堅力量。隨時代的不斷進步和科技的高速發(fā)展，我國對農業(yè)科研工作人員的素質要求也變得越來越高。

進入新時代，農業(yè)科技創(chuàng)新的人才隊伍組建也發(fā)生著深刻的變化，其構成主要包括：主攻農業(yè)農業(yè)科技研發(fā)工作的專家、教授和學者，各大科研院校的相關專業(yè)學生和科研人員等。這其中的農業(yè)科技研發(fā)工作的專家教授和學者是農業(yè)科研體系中的核心力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟知本地農業(yè)情況的農業(yè)科技推廣人員是農村基層科技推廣的主力軍，而農村應用科研成果的示范戶和龍頭企業(yè)則是農業(yè)新技術推廣的重要力量。這個隊伍的組建是通過嚴格、規(guī)范的農業(yè)推廣人員準入制度來進行的，競聘人員通過公開招考、競聘上崗等步驟加入科研團隊，并根據(jù)自身的工作需要和能力，被分配到不同的崗位上去，施行不同的績效考核制度。相關管理單位根據(jù)公開、公正、公平的競爭機制對相關科研人員進行按崗定酬、按貢獻定酬的分配制度。

制定完善的農業(yè)科研考核評價機制是農業(yè)科技得以大范圍推廣的核心，在整個推廣活動中起著總指揮的重要作用。農業(yè)科技創(chuàng)新活動一旦制定了與之配套的績效考核制度，明確了農業(yè)科研的考核主體和內容，并強化科研團隊成員的工作業(yè)績和激勵政策，就能充分調動起農業(yè)科技創(chuàng)新活動相關工作人員的積極性和創(chuàng)造性。同時，制定并推廣農業(yè)科研人員按崗位定薪酬、按業(yè)績定獎勵的績效機制，應該把農業(yè)科技成果的轉化和應用狀況掛鉤，發(fā)揮科研技術的示范帶頭作用，將農民的增產增收和對農業(yè)科技推廣人員的評價等一并納入到績效考核制度當中，使績效考評的最終結果與農業(yè)科技推廣研發(fā)工作人員的薪酬和獎勵掛鉤，從而促使其更為積極探索科學合理的資源配置方式，同時鼓勵農業(yè)科技研發(fā)和推廣人員用自身的技術知識和工作能力為農業(yè)發(fā)展貢獻力量，并參與到二次分配當中來，以此將更加有利于農業(yè)生產的增值和創(chuàng)收。

3.3技術保障機制的構建

分析研究表明，越是農業(yè)非常發(fā)達的國家，例如美國和日本，越是能夠充分利用網絡、電視和衛(wèi)星等高科技手段來發(fā)展自己的農業(yè)科技，并取得了非常巨大的成功。同理可知，我國也應該充分利用網絡信息技術的巨大力量來加快農業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。農業(yè)信息化建設就是我國基于當前網絡信息技術水平而推出的重點建設內容。但是我國農村經濟和教育發(fā)展水平普遍較低，農民知識儲備薄弱，信息意識淡薄，且農村網絡科技水平發(fā)展較低，這些都嚴重制約了我國農村信息化建設的發(fā)展速度，限制了農業(yè)科技創(chuàng)新的效率和推廣速度。因此，我國農業(yè)科技發(fā)展的當務之急在于加快我國信息基礎工程的建設和發(fā)展步伐，逐步開展網絡技術村村通工程，在農村逐漸形成電信、廣播和計算機網絡三位一體的網絡信息全覆蓋。要加快農村信息交流平臺的建設和更新，將農業(yè)科研單位和相關部門的有用信息篩選出來，并加以推廣。建立信息共享的網絡數(shù)據(jù)庫，并針對農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的各種具體問題提出有效解決方案，從而加快農業(yè)科技創(chuàng)新的整體步伐。

4　結語

綜上所述，農業(yè)科技創(chuàng)新活動只有在充分認清自身困境的情況下，加強投入保障機制、人才保障機制和技術保障機制三個方面的重點建設，才能不斷創(chuàng)新，為我國農業(yè)技術水平貢獻力量。

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中圖分類號：F323

文獻標志碼：A

文章編號：1008-1038(2016)04-0077-03

收稿日期：2015-11-17

作者簡介：曲新村（1977—），男，農藝師，研究方向為果蔬栽培