園長的專業(yè)訓練辦法

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【摘要】園長對園所建設(shè)與發(fā)展擔負有關(guān)鍵責任。開展園長專業(yè)訓練，對推進園長專業(yè)化進程、提高園長管理水平，進而促進幼兒教育改革與發(fā)展具有十分重要的意義。臺灣地區(qū)教育主管部門于2011年修訂了《幼稚教育法》，于2012年頒行了《幼兒教育及照顧法》，在兩法中對園長的任職資格作出了明確規(guī)定，并據(jù)此又于2012年制訂了《幼兒園園長專業(yè)訓練辦法》。臺灣地區(qū)的經(jīng)驗對大陸地區(qū)的園長專業(yè)訓練具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】幼兒園園長；專業(yè)訓練辦法；臺灣地區(qū)

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）12-0029-05

自20世紀80年代起，國際幼教界開始對考察幼兒園品質(zhì)的方法和指標進行廣泛的討論，但大部分研究集中在教師身上，較少涉及園長或其他行政領(lǐng)導。目前，幼兒園行政管理人員和教師的專業(yè)發(fā)展問題都受到了較高關(guān)注。

為建設(shè)高素質(zhì)的園長隊伍，促進園長的專業(yè)發(fā)展，以深入推進學前教育的改革與發(fā)展，教育部于2015年1月印發(fā)了《幼兒園園長專業(yè)標準》（以下簡稱《專業(yè)標準》）。《專業(yè)標準》對園長的專業(yè)素質(zhì)提出了基本要求，既是引領(lǐng)園長專業(yè)發(fā)展的基本準則，也是制訂園長任職資格標準、培訓課程標準、考核評價標準等的重要依據(jù)?！?〕園長應和教師一樣，在《專業(yè)標準》指導下接受相應的專業(yè)訓練，以提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。

一、專業(yè)訓練關(guān)乎園長的專業(yè)發(fā)展和幼兒園的辦園質(zhì)量

園長是幼兒園的主要領(lǐng)導，在園所建設(shè)和發(fā)展中起決定作用，其專業(yè)素養(yǎng)的高低關(guān)乎整個幼兒園的辦園質(zhì)量。有研究表明，園長對待教師的方式、與教師相處的狀況會間接影響教師對幼兒的態(tài)度、教師的士氣，乃至教師的教學意愿與教學品質(zhì)。〔2〕還有研究表明，幼兒園的發(fā)展、組織氣氛、教師工作滿意度以及幼兒的發(fā)展等，都與園長有相關(guān)性。〔3〕臺灣地區(qū)有研究者以AHP層級分析法求得幼兒園教育品質(zhì)構(gòu)面的相對權(quán)重，并對權(quán)重值由高到低依次排序，分別為：教育過程占15.8%、園長領(lǐng)導占15.6%、幼兒園策略規(guī)劃占15.2%、教職員管理占14.2%、幼兒園經(jīng)營策略占14.2%、資訊分析與知識管理占12.6%、家長關(guān)系占12.5%。〔4〕其中，除了“教育過程”，其他幾項都與幼兒園行政管理有直接關(guān)聯(lián)。因此，作為幼兒園管理者，園長的計劃、組織、溝通、執(zhí)行、評價等專業(yè)能力是影響幼兒園辦園質(zhì)量的關(guān)鍵指標。

明確園長的角色、職責及其應具備的素養(yǎng)，進而開展專業(yè)化訓練，對于促進園長專業(yè)發(fā)展，完善有關(guān)園長選拔、培訓、評價和管理制度，提高幼兒園管理水平，進而促進幼兒教育的改革和發(fā)展等，都具有重要意義?！?〕

二、大陸地區(qū)的園長專業(yè)訓練亟需得到重視，方法亟需改進

長期以來，在我國大陸地區(qū)，相比于中小學校長的任職資格與訓練辦法，幼兒園園長任職資格要求與訓練辦法并不完備。1996年，國家教委曾頒布了《全國幼兒園園長任職資格職責和崗位要求（試行）》和《關(guān)于開展幼兒園園長崗位培訓工作的意見》，雖然對園長的任職資格提出了一些具體規(guī)定，對園長的培訓工作提出了一定程度的規(guī)范化要求，但對園長究竟應掌握哪些知識和能力并未作明確規(guī)定。1999年教育部頒布《中小學校長培訓規(guī)定》，指出園長培訓參照此規(guī)定執(zhí)行，新任校（園）長必須參加“任職資格培訓”，獲得證書，持證上崗?！?〕但實踐中因政府財政投入太少、公辦幼兒園比例太小、社會團體和非營利性組織舉辦的幼兒園太少以及幼兒園市場化等問題突出，對園長的專業(yè)訓練工作實際上進入了停滯狀態(tài)。

園長的專業(yè)發(fā)展問題在學界也沒有得到應有的重視。在職前培養(yǎng)階段，大多數(shù)教師只修過一門《幼兒園管理》課程，有些學生在擔任園長前甚至也只接受過這項職前課程?？梢哉f，在很長一個時期，我國大陸的大多數(shù)園長并沒有接受過專業(yè)訓練，大多只靠自己有限的知識和經(jīng)驗從事行政管理工作。或許是由于大多數(shù)園長出身于教師，對于其是否能夠勝任園長一職，通常存在這樣一種假設(shè)：一名合格的幼兒園教師，有過幾年教學經(jīng)驗，經(jīng)過年級組長、保教主任、副園長幾個崗位的歷練，自然有能力管理全園事務。事實上，幼兒園是一個相對獨立運作的機構(gòu)，園長不僅要掌管全園事務，還要代表幼兒園與社會其他相關(guān)部門打交道，為幼兒園創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

近些年來，各級教育行政部門開始重視起園長的培訓工作了，他們大多已經(jīng)意識到，園長需要有專業(yè)理念、專業(yè)知識與專業(yè)能力，若不對此加以系統(tǒng)的研究與探討，進而對園長加以專業(yè)訓練，園長的專業(yè)水平難以得到有效提升。

三、臺灣地區(qū)園長專業(yè)訓練的內(nèi)容

臺灣地區(qū)教育主管部門于1981年頒行了《幼稚教育法》，規(guī)定幼兒園園長必須通過遴選任用，后又在1983年制訂了《幼稚園園長、教師登記檢定及遴用辦法》，規(guī)定了園長的任職資格與遴選辦法。2003年，在修訂《幼稚教育法》的同時，修訂了園長的聘任辦法，并將幼兒園行政組織、教職員編制等重要事項歸入母法，為此，2011年再次修訂了《幼稚教育法》，規(guī)定“幼稚園園長應具教師資格，并就具有下列資格之一優(yōu)先遴用之：一、大學幼教相關(guān)院、系、所碩士班或碩士學位學程以上畢業(yè)，從事幼稚教育工作二年以上成績優(yōu)良者。二、大學幼教相關(guān)院、系學士班或?qū)W士學位學程畢業(yè)，從事幼稚教育工作三年以上成績優(yōu)良者”，〔7〕對園長的學歷要求從原來的專科以上、高中以上提升至大學本科及碩士學位以上，并對其專業(yè)工作經(jīng)驗提出了明確要求。2012年頒布的《幼兒教育及照顧法》及《幼兒教育及照顧法實施細則》則規(guī)定，“幼兒園園長除本法另有規(guī)定外，應同時具備下列各款資格：一、具幼兒園教師或教保員資格。二、在幼兒園（含本法施行前之幼稚園及托兒所）擔任教師或教保員五年以上。三、經(jīng)直轄市、縣（市）主管機關(guān)自行或委托設(shè)有幼兒教育、幼兒保育相關(guān)科系、所、學位學程之專科以上學校辦理之幼兒園園長專業(yè)訓練及格”?！?〕其中，對園長的請假、留職停薪、觸犯法律等情況下的園長職位代理與處理等問題也作出了相應規(guī)定。

根據(jù)《幼稚教育法》與《幼兒教育及照顧法》的相關(guān)規(guī)定，臺灣地區(qū)教育主管部門于2012年頒行《幼兒園園長專業(yè)訓練辦法》（以下簡稱《園長訓練辦法》），〔9〕對園長專業(yè)訓練的資格者、主管機構(gòu)、授課時數(shù)、授課內(nèi)容、授課方式、授課師資等作出了具體明確的規(guī)定。關(guān)于參與訓練的幼兒園園長的資格，《園長訓練辦法》規(guī)定：“一、現(xiàn)職幼兒園之教師或保育員。二、具下列各目之一之服務年資三年以上：（一）幼兒園教師或教保員；（二）幼稚園教師；（三）托兒所教保人員。”關(guān)于訓練課程授課，《園長訓練方法》規(guī)定不少于180小時，每班受訓人員則不超過50人，授課方式以案例討論、問題解決導向為主，輔以課堂講述、實作練習、專題報告、成果分享等方式。對于園長的訓練可采用分散式授課方法，可放在夜間及假日開課?！秷@長訓練辦法》規(guī)定的園長專業(yè)訓練課程科目、授課時數(shù)，以及內(nèi)容范疇等具體內(nèi)容參見下表。

園長專業(yè)訓練由各直轄市、縣（市）主管機關(guān)自行實施或委托設(shè)有幼兒教育、幼兒保育相關(guān)科系、所、學位課程的?？埔陨蠈W校負責。直轄市、縣（市）主管機關(guān)或受托學校制訂訓練實施計劃，內(nèi)容包括受訓總?cè)藬?shù)、訓練班級數(shù)與每班人數(shù)、訓期、報名程序與期限、應檢附的文件、報名人數(shù)超過受訓總名額的比例、課程內(nèi)容、授課講師及學歷、允許請假的假別與時數(shù)、成績考核、收退費額度與方式、證書發(fā)給方式、保留受訓資格、補訓或重新訓練、停止訓練、廢止受訓資格及其他訓練應注意的相關(guān)事項。承擔訓練課程教學工作的師資也應具備一定資質(zhì)，即要求“一、專科以上學校教師，并具與授課內(nèi)容有關(guān)之專業(yè)者。二、國內(nèi)外大學以上畢業(yè)，并與授課內(nèi)容有關(guān)之實務經(jīng)驗四年以上者”。訓練期滿，直轄市、縣（市）主管機關(guān)為園長頒發(fā)及格證書。為了解培訓效果，《園長訓練辦法》規(guī)定，“必要時，對直轄市、縣（市）主管機關(guān)或受托學校進行訪視，訪視結(jié)果成效不佳的，令其改善”。

四、臺灣地區(qū)園長專業(yè)訓練辦法的特點及對大陸地區(qū)的啟示

我國大陸地區(qū)曾于20世紀90年代中期出臺關(guān)于園長任職資格、職責、崗位要求及專業(yè)訓練辦法的規(guī)定，但進入21世紀以后，沒有做出適時的調(diào)整。臺灣地區(qū)在園長的任職資格與專業(yè)訓練方面的經(jīng)驗，對大陸地區(qū)加強和完善相關(guān)方面的建設(shè)具有一定的啟發(fā)意義。

1.通過相關(guān)法律不斷明確園長的任職資格

自20世紀80年代起，臺灣地區(qū)教育主管部門通過《幼稚園園長、教師登記檢定及遴用辦法》《幼稚教育法》《幼兒教育及照顧法》等相關(guān)法律法規(guī)，逐步明確和細化了有關(guān)園長任職資格的要求。隨著社會對園長要求的不斷提高和園長專業(yè)化運動的持續(xù)深入，園長的任職資格也作了多次調(diào)整與修訂，體現(xiàn)了與時俱進的特點。

大陸地區(qū)有關(guān)園長任職資格的規(guī)定至今尚未提升至法律層面。目前，大陸地區(qū)幼兒園的管理及人事任用的主要依據(jù)是教育部于1990年頒發(fā)的《幼兒園管理條例》及1996年頒發(fā)的《幼兒園工作規(guī)程》。1987年頒發(fā)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》曾作了有關(guān)幼兒園行政組織和員額編制的相關(guān)規(guī)定。1996年，國家教委頒行了《全國幼兒園園長任職資格、職責和崗位要求（試行）》，對園長的學歷、任職資格、主要職責和崗位要求作出了規(guī)定，明確要求園長需持證上崗。但對于園長的必備條件與資格，以及如何訓練園長，目前尚沒有具體、明確的標準與要求。2015年1月教育部印發(fā)的《專業(yè)標準》對園長的專業(yè)素質(zhì)提出了基本要求，從而為制訂園長任職資格標準和培訓課程標準等提供了依據(jù)。在這樣的背景下，大陸地區(qū)需適時調(diào)整并進一步明確園長的任職資格，制訂與《專業(yè)標準》相適應的園長專業(yè)訓練辦法，以提升園長的專業(yè)化水平。

2.強調(diào)園長專業(yè)訓練辦法的可操作性與可評價性

臺灣地區(qū)頒行的《園長訓練辦法》，從學前教保政策及法令、園務行政專題與實務、教保專題與實務、人事管理專題與實務、文書及財務管理與實務、健康安全管理與危機處理、園家互動專題與實務等七個方面，較全面、詳細地規(guī)定了園長專業(yè)訓練的具體內(nèi)容。這個《園長訓練辦法》，既注重對園長專業(yè)理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，也強調(diào)對其專業(yè)實踐能力的提升。園長的職責具有多面性，除了教學與保育領(lǐng)域之外，財務、人事、法令政策、社區(qū)關(guān)系等領(lǐng)域的處理能力，也被認定為園長所必需的專業(yè)能力。在對園長開展專業(yè)訓練的組織與實施方面，《園長訓練辦法》就受委托單位、訓練辦理原則、課程內(nèi)容與授課方式、授課時間與請假規(guī)定、授課教師資格、收退費方式、成績考核與證書核發(fā)方式、專業(yè)訓練及格的認定依據(jù)、對受委托單位的成效進行訪視與輔導的規(guī)定等，作出了清晰明了的界定。這些明確具體的界定使得園長專業(yè)培訓具有了較強的可操作性和可評價性。

大陸地區(qū)于1996年頒布的《全國幼兒園園長崗位培訓指導性教學計劃（試行草案）》和《全國幼兒園園長崗位培訓課程教學大綱》，〔10〕也規(guī)定了園長培訓工作的基本要求、內(nèi)容與形式及主要措施，并將園長專業(yè)培訓課程分為黨的方針政策、幼兒教育政策與法規(guī)、幼兒園管理、幼兒園的教育、幼兒園教育動態(tài)專題講座、實踐活動等，培訓總課時（不包括實踐課）達到240小時。然而，隨著社會和幼兒園管理實踐對園長專業(yè)知識和能力提出更高的要求，相應的專業(yè)培訓內(nèi)容亟待進一步完善。例如，園長訓練的受委托單位、訓練課程的授課教師資格、訓練成效評價等，都是目前大陸地區(qū)亟待完善的。只有對園長專業(yè)訓練辦法及其相關(guān)保障條件作出明確具體的規(guī)定，才能有效增強園長專業(yè)訓練的可操作性與可評價性，進而提高專業(yè)訓練的成效。

參考文獻：

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〔8〕臺灣地區(qū)教育主管部門.《幼兒教育及照顧法》實施細則〔EB/OL〕.〔2014-08-23〕.http：//www.rootlaw.com.

〔9〕臺灣地區(qū)教育主管部門.幼兒園園長專業(yè)訓練辦法〔EB/OL〕.〔2015-07-25〕.http：//law.moj.gov.tw.

〔10〕中華人民共和國教育部.關(guān)于開展幼兒園園長崗位培訓工作的意見〔EB/OL〕.〔2015-08-21〕.http：//www.moe.edu.cn.