淺論畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策

孫影 （安徽省太和縣國(guó)土資源管理局 236600）

淺論畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策

孫影 （安徽省太和縣國(guó)土資源管理局 236600）

介紹規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理的現(xiàn)狀，指出存在的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的根源、解決辦法等內(nèi)容，以期給養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理工作提供參考。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；檔案管理

安徽省太和縣現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1700多家，根據(jù)《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，這些養(yǎng)殖場(chǎng)都應(yīng)該完整準(zhǔn)確的建立養(yǎng)殖檔案。筆者通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理方面，存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。

1 現(xiàn)狀

2012年阜陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了畜禽養(yǎng)殖檔案，要求所有的養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)定填寫(xiě)。太和縣畜牧獸醫(yī)局印制了5000份，通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫辦公室發(fā)放到各養(yǎng)殖場(chǎng)。近年來(lái)，通過(guò)不斷的指導(dǎo)和檢查，大部分規(guī)模場(chǎng)建立了檔案，但在檔案記錄和管理方面存在著一些問(wèn)題。

1.1 存在的問(wèn)題

（1）沒(méi)有專(zhuān)人記錄和管理。養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模小，家庭牧場(chǎng)模式，根本沒(méi)有建立檔案。

（2）檔案記錄不完善、不完整、不及時(shí)，缺乏連續(xù)性，不能反映真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。

（3）遇到檢查或申報(bào)項(xiàng)目時(shí)突擊加工、編造檔案，內(nèi)容完全失真，前后無(wú)法對(duì)應(yīng)。

1.2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)主沒(méi)有檔案管理的意識(shí)，全憑發(fā)達(dá)的大腦去記憶，不愿意安排時(shí)間和人員記錄檔案。他們不明白建立和規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)檔案首先是法定的義務(wù)，根據(jù) 《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十八條： “畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案”，第二十九條 “畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案記載的信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、真實(shí)?！别B(yǎng)殖場(chǎng)建立檔案是規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度、有效防控重大動(dòng)物疫病、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件，其重要性不言而喻。但養(yǎng)殖場(chǎng)主把填寫(xiě)?zhàn)B殖檔案作為負(fù)擔(dān)，填寫(xiě)的積極性不高。

（2）畜牧主管部門(mén)沒(méi)有把養(yǎng)殖檔案管理當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，沒(méi)有列入重要議事日程。由于養(yǎng)殖檔案涉及畜牧、獸醫(yī)、畜產(chǎn)品安全、動(dòng)檢、疫控、執(zhí)法等所有業(yè)務(wù)部門(mén)，如果沒(méi)有完善的監(jiān)督管理機(jī)制是抓不好的。

（3）養(yǎng)殖檔案填寫(xiě)內(nèi)容多，相互之間關(guān)聯(lián)度高，就是一本明細(xì)賬，填寫(xiě)繁瑣，管理費(fèi)時(shí)費(fèi)工。養(yǎng)殖場(chǎng)一般不安排專(zhuān)人進(jìn)行管理，所以即使建立了檔案管理制度也難以得到有效執(zhí)行。

（4）對(duì)畜禽養(yǎng)殖檔案監(jiān)督執(zhí)法和處罰力度不夠。部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)人管理，畜牧部門(mén)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員審核把關(guān)，偶爾在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不了了之，更沒(méi)有人督促整改，所以年復(fù)一年，日復(fù)一日，老問(wèn)題沒(méi)有改，新問(wèn)題又再出現(xiàn)，養(yǎng)殖檔案填寫(xiě)不規(guī)范也就累積成了老大難問(wèn)題。

2 對(duì)策

近年來(lái)，阜陽(yáng)市在標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建工作中，把養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理作為示范創(chuàng)建的第一必備條件，沒(méi)有建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案的一律不得參加示范創(chuàng)建，并且不得享受各類(lèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。太和縣對(duì)養(yǎng)殖檔案規(guī)范的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2～3家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，補(bǔ)貼金額5000～10000元。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施，一部分大型養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)養(yǎng)殖檔案進(jìn)行了完善和規(guī)范，通過(guò)檔案可以反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本狀況，起到一定的示范作用。筆者認(rèn)為建立和規(guī)范檔案應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手開(kāi)展工作。

2.1 明確檔案管理主體責(zé)任

建立和規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)檔案首先是法定的義務(wù)，也是養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理的要求。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)殖檔案，落實(shí)專(zhuān)人管護(hù)。

2.2 本著先易后難、區(qū)別對(duì)待的原則

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)必須建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，并且落實(shí)專(zhuān)人記錄和管理，畜牧主管部門(mén)定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)檔案建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且作為享受補(bǔ)貼和承擔(dān)財(cái)政資金項(xiàng)目的主要依據(jù)。對(duì)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)可先要求他們逐步完善檔案，其中基本情況、出生、銷(xiāo)售、病死、免疫記錄、用藥記錄、投入品購(gòu)進(jìn)記錄等關(guān)鍵檔案，必須準(zhǔn)確完整的記錄。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖檔案管理水平

畜牧主管部門(mén)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，把檔案管理員作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合方式。同時(shí)鼓勵(lì)大型規(guī)模場(chǎng)檔案管理員參加職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)，考取職業(yè)資格證書(shū)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括 《畜牧法》、 《動(dòng)物防疫法》、 《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)及畜禽養(yǎng)殖檔案規(guī)范化填寫(xiě)技術(shù)，通過(guò)培訓(xùn)可有效地提高檔案員的管理水平。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，提高執(zhí)法水平

畜牧行政執(zhí)法部門(mén)做好養(yǎng)殖檔案執(zhí)法檢查工作，認(rèn)真審核檢查養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理情況，對(duì)檢查出的問(wèn)題督促整改，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

孫影，女，館員，從事檔案管理工作。