盤點“十三五”影響百姓生活10大政策

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）于11月3日發(fā)布，這份文件繪制了中國未來五年發(fā)展的新圖景。通過梳理這份文件可以發(fā)現(xiàn)，在未來五年，以下這十大政策將實實在在地影響百姓生活。

2020年城鄉(xiāng)居民收入翻一番

【政策】《建議》提出：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

【解讀】到2020年城鄉(xiāng)居民收入翻倍，這是改善民生的“硬要求”。要實現(xiàn)收入翻倍的目標(biāo)，意味著到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到38218元，農(nóng)村居民人均純收入11838元。

如何實現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)？毫無疑問，保持中高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，畢竟“蛋糕”做大了，每個人才能分得多。中共中央總書記習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中表示，到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家推動，對于普通勞動者而言，人力資源和社會保障部勞動工資研究所綜合室主任王學(xué)力建議，未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要邁向中高端，對職工的技能、素質(zhì)提出更高的要求。職工需要不斷學(xué)習(xí)，通過提高自身技能水平，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級需要的同時，實現(xiàn)收入的提高。

加快建立綜合和分類相結(jié)合的個稅

【政策】《建議》提出：實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

【解讀】目前，中國實行的個人所得稅制是分類稅制，即將個人所得分為工資薪金所得等11個項目分別征稅。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹對中新網(wǎng)記者表示，現(xiàn)行稅制下，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒有被考慮進(jìn)去，而且由于工資薪金所得實行的是由單位代扣代繳，征管較為方便，因此，工薪收入者構(gòu)成了個稅的主體，個稅被指淪為了“工薪所得稅”。

今年以來，官方多次表態(tài)要“研究提出個稅改革方案”，財政部部長樓繼偉也曾多次提出，下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

在外界看來，隨著綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制的建立，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素將會被考慮進(jìn)去，老百姓的個稅負(fù)擔(dān)也會得到一定程度的減輕。

適當(dāng)降低社會保險費率

【政策】《建議》提出：實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費率，完善社會保險體系。

【解讀】社保主要包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，據(jù)人社部介紹，目前中國各項社會保險的總費率超過了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。今年以來，國務(wù)院先后確定將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

根據(jù)《建議》，未來社保費率仍會適當(dāng)降低，這不僅能大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)就業(yè)，同時也將減少個人的社保支出，從而增加就業(yè)者的收入。

完善最低工資增長機(jī)制

【政策】《建議》提出：健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。

【解讀】對于低收入者來說，完善最低工資增長機(jī)制無疑具有很大的意義。根據(jù)《最低工資規(guī)定》，各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少要調(diào)整一次，但現(xiàn)實情況是，一些地區(qū)并沒有按照上述要求及時進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，今年以來，全國至少有25個地區(qū)上調(diào)了2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，標(biāo)準(zhǔn)最高的上海、深圳兩地的最低工資水平也才超過2000元。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)所所長張車偉此前表示，在大力為企業(yè)減稅減負(fù)、為企業(yè)漲工資提供空間和動力的同時，要逐步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動等因素，對最低工資標(biāo)準(zhǔn)合理、及時進(jìn)行調(diào)整。

建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制

【政策】《建議》提出：完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。

【解讀】退休后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金，每年養(yǎng)老金水平是否會上漲，這是老百姓尤其是已經(jīng)退休的人員關(guān)心的問題。從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，實現(xiàn)了“11連漲”。人社部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，全國近8000萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整全部發(fā)放到位，調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到2200多元。

此次《建議》提出“建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制”，專家認(rèn)為，這意味著養(yǎng)老金將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價等因素適時進(jìn)行調(diào)整。而在近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩、物價上漲的基礎(chǔ)下，合理調(diào)整基本養(yǎng)老金將有助于改善退休人員生活質(zhì)量，同時也會促進(jìn)消費。

開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動

【政策】《建議》提出：拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。

【解讀】截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，但網(wǎng)速太慢、網(wǎng)費過高問題一直備受民眾詬病。為此，今年以來，國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次敦促，并對提速降費作出部署，要求把網(wǎng)絡(luò)帶寬提上去，流量費降下來，“薄利多銷”。此后，三大運營商發(fā)布了提速降費的方案，但民眾反映并不“解渴”。

如今，《建議》再次強(qiáng)調(diào)“開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動”，足見官方對此問題的重視程度，也側(cè)面反映出提速降費目前仍不盡如人意。有聲音認(rèn)為，在嚴(yán)峻的經(jīng)營業(yè)績壓力下，運營商要進(jìn)一步提速降費仍面臨不少困難和阻力。但是，在未來的五年，相信經(jīng)過各方努力，網(wǎng)民在享受高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時，錢包的支出也能得以減少。

降低大病慢性病醫(yī)療費用

【政策】《建議》提出：完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。

【解讀】長期以來，老百姓面臨著“看病難”“看病貴”的困擾，一些家庭甚至“因病致貧、因病返貧”。

今年5月份，國家發(fā)改委等七部門發(fā)布《推進(jìn)藥品價格改革意見》，明確從6月1日起取消絕大部分藥品的政府定價，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。雖然監(jiān)管部門強(qiáng)調(diào)不會一放了之，但一些低價藥品出現(xiàn)“一藥難求”的狀況。

《建議》提出“通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用”，直指“看病貴”難題。有評論指出，根本上還是改革和理順醫(yī)療體制機(jī)制，逐步消除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象，才能對解決老百姓“看病貴”的問題產(chǎn)生積極作用。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上普通高中免除學(xué)雜費

【政策】《建議》提出：普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

【解讀】教育支出是一個家庭主要的支出之一。在中國全面普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，《建議》首次提出“普及高中階段教育”，并且加大了免除學(xué)雜費的力度。根據(jù)《建議》的政策內(nèi)容，對于家庭貧困的孩子來說，將可以免費上高中和中職，這意味著，學(xué)費問題將不會成為寒門子弟求學(xué)路上的“絆腳石”。

提高技術(shù)工人待遇

【政策】《建議》提出：推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

【解讀】“技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)待遇、社會地位不高，導(dǎo)致人們不愿意當(dāng)工人，不愿意從事生產(chǎn)和服務(wù)一線工作?！比松绮柯殬I(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人2014年曾表示。

《建議》專門明確提出“提高技術(shù)工人的待遇”，意味著以后技工的錢包可能鼓得更快。

有評論認(rèn)為，有技術(shù)含量的職業(yè)今后會更加吃香，更加受尊重，這樣反過來也會促進(jìn)這方面培訓(xùn)、教育的發(fā)展，隨著技工隊伍的擴(kuò)大，也有助于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格

【政策】《建議》提出：減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

【解讀】根據(jù)前不久官方發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。

發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著國內(nèi)成品油市場經(jīng)營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格將完全放開，交給市場，“油價調(diào)整就像如今的股票市場一樣，漲漲跌跌，成為一種大眾習(xí)慣的常態(tài)”。

而對于水、電、氣這三大公共資源品，目前階梯水價、階梯電價已經(jīng)初步建立，階梯氣價在今年底有望全面落地。