綠色生態(tài) 制度護(hù)航

鄭興龍+關(guān)世君

今年冬季供暖剛一周，遼寧多個(gè)城市就迎來(lái)了持續(xù)的嚴(yán)重污染天氣。11月8日，沈陽(yáng)的PM2.5濃度爆表，一度超過(guò)1000微克/立方米，城區(qū)被灰白色煙霾籠罩。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題再一次敲響了警鐘，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念，從完善體制機(jī)制上加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是擺在我們面前迫切需要解決的重要課題。

近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決策部署，圍繞建設(shè)美麗遼寧深化生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系和各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，大膽探索，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全省生態(tài)文明建設(shè)改革取得了積極成效。

從制定總體規(guī)劃入手啟動(dòng)生態(tài)文明制度改革。2015年，省環(huán)保廳根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)制度改革的總體要求，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，按照“先易后難、以小帶大、遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)、以質(zhì)取勝”的原則，編制完成了生態(tài)文明制度改革總體規(guī)劃，為全面系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明制度改革指明了方向。《規(guī)劃》明確提出了深化改革總目標(biāo)，到2020年，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，力爭(zhēng)在全面深化改革上走在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)前列，并形成三個(gè)目標(biāo)體系。一是建立一套制度體系，即最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，形成系統(tǒng)完備的環(huán)境保護(hù)制度體系；二是建立健全四個(gè)體系，即法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系；三是完善6個(gè)體制，即污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制、環(huán)境執(zhí)法體制和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制?！兑?guī)劃》系統(tǒng)謀劃了34項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，主要包括建立完善環(huán)境保護(hù)綜合管控制度、建立健全環(huán)境要素管理制度、改革和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度、建立完善公眾參與機(jī)制、積極推進(jìn)環(huán)保體制改革、推進(jìn)環(huán)保體制改革重大課題研究6個(gè)方面。《規(guī)劃》明確提出要取得三個(gè)方面的改革紅利，使我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制更加科學(xué)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效；全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域能夠得到更多人、財(cái)、物和科技的支持，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展；實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況的根本好轉(zhuǎn)，讓全省廣大人民群眾真切感受到天變藍(lán)了、水變清了，可以吃上放心的食品、喝上清潔的水、呼吸上清新的空氣。

完善環(huán)境保護(hù)綜合管控和環(huán)境要素管理制度。在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合管控方面，我省及時(shí)啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，編制了生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南，制定完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定建議方案，力爭(zhēng)到2017年完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。為加強(qiáng)施工及堆料廠的生態(tài)環(huán)境管理，減少施工揚(yáng)塵，加強(qiáng)霧霾防治，我省在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)制定了《施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》，明確了施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵控制指標(biāo)，為全國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定起到了探索示范作用。積極推進(jìn)排污許可和總量控制，出臺(tái)了《遼寧省排污許可證管理暫行辦法》，明確了核發(fā)排污許可證對(duì)象、重點(diǎn)污染物類(lèi)型、核定排污許可量參考方法和省市縣的工作職責(zé)，為我省全面實(shí)施污染物排放許可和總量控制打下了良好制度基礎(chǔ)。加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，形成了《遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)方案》，力爭(zhēng)年底前在全省建成企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，初步開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。

在環(huán)境要素管理制度建設(shè)上，一是積極推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)，加快在全省主要河流推廣遼河治理模式。出臺(tái)了《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例（修訂草案）》，啟動(dòng)了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了《遼寧省遼河流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，組織編制了《遼河流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《遼河凌河保護(hù)區(qū)治理與保護(hù)十三五規(guī)劃（綱要）》。二是繼續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。2014年朝陽(yáng)青龍河、葫蘆島虹螺山晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，盤(pán)錦遼河口、朝陽(yáng)老虎洞晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。三是不斷完善城市空氣質(zhì)量預(yù)警體系。沈陽(yáng)市建成了統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，并向社會(huì)發(fā)布預(yù)報(bào)信息。制定了省級(jí)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)方案，年底前可實(shí)現(xiàn)全省重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。四是實(shí)施排污權(quán)交易制度改革，出臺(tái)了《遼寧省排污許可證管理暫行辦法》。五是推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)了《大伙房水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》。六是對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行全力攻堅(jiān)。通過(guò)嚴(yán)格考核評(píng)估，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度建設(shè)取得新進(jìn)展。一是深化環(huán)評(píng)改革。省環(huán)保廳牽頭制定了遼寧省市級(jí)及市級(jí)以下環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄，共下放了157類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，市縣環(huán)保部門(mén)管理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件達(dá)到259類(lèi)，占省以下管理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的79.5%，成為全國(guó)省級(jí)環(huán)保部門(mén)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件類(lèi)別最少的省份之一。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核監(jiān)管，積極開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保下放的環(huán)評(píng)審批權(quán)在市縣環(huán)保部門(mén)能夠“接得住、落得穩(wěn)、辦得好”。二是完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放制度。兩年來(lái)，先后出臺(tái)了《遼寧省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《遼寧省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》等一系列文件，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化。為促進(jìn)環(huán)境服務(wù)社會(huì)化良性發(fā)展，制定了《遼寧省環(huán)境保護(hù)廳推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化實(shí)施意見(jiàn)》，已有19家環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。四是不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接配合工作的通知》《關(guān)于辦理環(huán)境污染違法犯罪案件的若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于辦理涉嫌環(huán)境犯罪案件移送和證據(jù)認(rèn)可程序的暫行規(guī)定》，明確了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和工作程序，在制度層面實(shí)現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。五是強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急工作。整合環(huán)境應(yīng)急救援力量，組建了擁有110名救援隊(duì)員的省環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)。

環(huán)保管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革不斷深入。一是建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制。截至目前，全省已有23個(gè)縣區(qū)成立了105個(gè)農(nóng)村環(huán)保所。二是探索建立陸海統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化海域使用管控措施，制定了《促進(jìn)沿海地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。三是穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。全省23個(gè)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已有9家完成或基本完成市場(chǎng)化企業(yè)改制，5家年底前完成改制。四是進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制。我省作為環(huán)保部批準(zhǔn)的全國(guó)第一家環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份，積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理制度創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理由重點(diǎn)領(lǐng)域向全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變、由重點(diǎn)環(huán)節(jié)向全過(guò)程轉(zhuǎn)變，形成了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》等5項(xiàng)預(yù)期成果。沈陽(yáng)市調(diào)整原有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，分批有序取消市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)機(jī)構(gòu)垂直管理，啟動(dòng)環(huán)保局機(jī)構(gòu)重組，打破原有機(jī)構(gòu)設(shè)置，按服務(wù)、效率的原則組建新的職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了全市13個(gè)區(qū)、縣（市）和22個(gè)市直部門(mén)的環(huán)保責(zé)任具體化。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)，分別在市監(jiān)察局、市審計(jì)局設(shè)立了環(huán)境與資源監(jiān)察處、審計(jì)處，制定了全國(guó)首個(gè)《環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)辦法》。建立健全環(huán)保、執(zhí)法、公安、法院聯(lián)席會(huì)議制度，穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，在市法院、市檢察院和市公安局分別成立了環(huán)境與資源審判廳、環(huán)境與資源瀆職監(jiān)察處和環(huán)境與資源犯罪偵察處、環(huán)保公安支隊(duì)，環(huán)保司法監(jiān)管全面加強(qiáng)。進(jìn)一步改革和完善干部考核評(píng)價(jià)體系，首次將生態(tài)文明指標(biāo)納入各區(qū)、縣（市）及開(kāi)發(fā)區(qū)政府和市直各有關(guān)部門(mén)的考核內(nèi)容。增設(shè)了“環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作獎(jiǎng)”，制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，嚴(yán)肅追究不履行法定職責(zé)的行為。

為了鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)，我省還啟動(dòng)實(shí)施了企業(yè)環(huán)境綠皮書(shū)制度，完成了首批9家企業(yè)環(huán)境綠皮書(shū)編制工作，編制了《企業(yè)環(huán)境保護(hù)綠皮書(shū)編制指南》，積極宣傳推廣。進(jìn)一步深化環(huán)境信息公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)了環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)政放權(quán)信息公開(kāi)、財(cái)政資金預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)信息公開(kāi)、環(huán)境信息依申請(qǐng)公開(kāi)和重大環(huán)境政策出臺(tái)解讀工作，較好地保障了群眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

當(dāng)前，我省已進(jìn)入尊重自然、尊重生態(tài)、推動(dòng)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。人們對(duì)空氣、水、食品安全、醫(yī)藥安全的要求越來(lái)越高，對(duì)于擁有天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新的美麗家園，有著更加迫切的期待。我們要通過(guò)生態(tài)文明制度建設(shè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。