大型公共體育場館委托經(jīng)營管理模式研究 *——以河北省為例

大型公共體育場館委托經(jīng)營管理模式研究*——以河北省為例

李超

(河北體育學(xué)院，河北石家莊050041)

摘要:為了提高大型公共體育場館運作的管理效益和社會公共服務(wù)能力，解決大型公共體育場館由于使用率較低而造成的運營經(jīng)費不足的困難，借助信息經(jīng)濟學(xué)中“委托一代理”關(guān)系等基本理論，以河北省為例，指出河北省大型公共體育場館委托經(jīng)營的優(yōu)勢與意義及劣勢與問題，分析其盈利模式，提出適合河北省大型公共體育場館運營實際的對策，在豐富、拓展大型體育場館市場化運營管理理論的同時，為提高大型體育場館運營管理效益提供有價值的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞:大型體育場館;委托經(jīng)營;管理模式;河北

中圖分類號:G80

文獻標識碼:A

文章編號:1007－323X( 2015)03－0055－04

收稿日期:2015－01－12

作者簡介:李超( 1982－)，河北保定人，碩士，講師

Abstract:In order to improve the management efficiency of large public stadiums and their public service ability，and solve the problem of the shortage of operating funds caused by low usage rate，this article adopts some basic theories in information economics such as“consignor－agent relationship”theory，and takes the management conditions in Hebei as an example，and then points out the advantages and significance as well as its disadvantages and problems of consignation－based management of large public stadiums in Hebei.After analyzing its profiting mode，this article then proposes some practical measures which fit for the management of large public stadiums in Hebei.While contributing to the enrichment and expansion of the theories on marketized management mode of large public stadiums，this study also serves to provide valuable references for the improvement of the economic efficiency of the management of large stadiums.

研究方向:體育管理

*基金項目:2013年度河北省軟科學(xué)研究計劃項目，《河北省大型公共體育場館委托經(jīng)營管理模式的研究》的階段成果，項目編號: 13455713

Research on Consignation－based Management Mode of Large Public Stadiums——A Case Study of Hebei Province

LI Chao

( Hebei Institute of Physical Education，Shijiazhuang 050041，China)

Key words: large stadiums; consignation－based operation; management mode; Hebei

1　研究背景

2014年12月，《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》正式發(fā)布，數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有體育場地169.46萬個，人均體育場地面積1.46平方米。對比第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)(截至2003年12月31日)，全國體育場地數(shù)量增加84.45萬個，人均場地面積增加0.43平方米。我國體育場地的數(shù)量有非常大的提升，有38.98%的場地在教育系統(tǒng)，目前大

型體育場館數(shù)量已經(jīng)超過了6000個。雖然體育場館行業(yè)快速發(fā)展，但大型體育場館多為承辦賽事而建設(shè)，在地里位置和功能設(shè)計上存在一定缺陷，可以說是“先天不足”，為場館賽后利用埋下隱患，而運營管理過程中理念的陳舊、機制的束縛、缺少市場化運作能力等問題便成為場館運營的“后天不足”。因此，閑置率高、利用率低、社會效益低下，長期經(jīng)營不善等問題長期困擾大型體育場館的經(jīng)營管理者，為此2013年10月31日，由國家發(fā)改委、財政部、國家體育總局等8個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》，就旨在集中各方力量，鼓勵各大型體育場館進行經(jīng)營管理模式的改革，解決經(jīng)濟效益低下的問題。目前我國體育場館的經(jīng)營模式主要有:事業(yè)單位管理模式、事業(yè)單位企業(yè)化管理模式(即“事轉(zhuǎn)企”)、委托管理模式、BOT模式、PPP模式、物業(yè)管理模式等。委托管理模式是目前大型體育場館管理體制改革較為現(xiàn)實的選擇方式，也是提升體育場館經(jīng)營管理科學(xué)化水平的重要途徑。

2　大型公共體育場館委托經(jīng)營管理的理論依據(jù)

2.1大型公共體育場館的公共產(chǎn)品屬性

公共產(chǎn)品是由薩繆爾森在1954年發(fā)表的《公共支出的純理論》一文中提出的，指消費過程中具有消費和收益上的非競爭性和享有權(quán)利上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品分為兩種類型，同時具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品稱為純公共產(chǎn)品，而具備其中一個屬性的產(chǎn)品稱為準公共產(chǎn)品。現(xiàn)實中，大量的產(chǎn)品是準公共產(chǎn)品，并分為兩類:一類是具有外部效應(yīng)的產(chǎn)品，如教育、衛(wèi)生、科研等;另一類是數(shù)量、容量有限，消費過程中會變得供不應(yīng)求，如橋梁、公園、公共體育設(shè)施等(大型體育場館即屬于此)，可以采取如收費、申請等一些排斥性手段限制消費人數(shù)來解決此問題。

2.2委托——代理理論

委托代理關(guān)系在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中是指市場交易中，因為信息的不對稱，處于信息劣勢的業(yè)主方與處于信息優(yōu)勢的運營方，相互利用自己的優(yōu)勢，達成利益均衡并用合同反映出來的關(guān)系。

目前體育市場中，大型體育場館的委托代理關(guān)系主要有以下幾種:

( 1)委托方與代理方均為單一的組織(或個人)。

其中，vi,k和xi,k分別代表第i個粒子在第k次迭代時的速度和位置；pi,k代表第i個粒子自身在前k次迭代中適應(yīng)度最高的粒子，也即是個體最優(yōu)；pg,k代表所有粒子在前k次迭代中適應(yīng)度最高的粒子，也即是全局最優(yōu)；ω代表慣性權(quán)重，它是上一代粒子飛行速度慣性在當(dāng)代粒子飛行速度中的體現(xiàn)，若需要粒子群具有較強的全局搜索能力則需要較大的慣性權(quán)重，當(dāng)需要粒子群提高局部搜索能力時應(yīng)選擇較小的慣性權(quán)重；r1和r2是取值在0和1之間的獨立隨機數(shù)；a1和a2是加速因子，分別代表了粒子自我學(xué)習(xí)和向粒子群中優(yōu)秀個體學(xué)習(xí)的能力。

( 2)委托方只有一個，代理方卻不止一個，如大型場館擁有方為委托人，若干場館服務(wù)方為代理方。

( 3)委托方不止一個，但是代理方卻只有一個。

( 4)委托方與代理方，均有多個，如大型綜合性體育中心的不同項目場館為委托方，多家場館服務(wù)公司為代理方。

( 5)單個的或多個的復(fù)合委托方與代理方，其委托位置和代理位置可替換互為委托、代理的關(guān)系，如場館擁有方與場館服務(wù)方之間互為委托、代理的關(guān)系，也就是說場館服務(wù)方受場館擁有方委托對場館進行經(jīng)營管理，同時場館服務(wù)方也可以委托場館擁有方對其商品進行經(jīng)營管理。

不管大型體育場館的托管是何種形式，主要是代理方掌握委托方不了解的有用價值信息，包括行業(yè)的前沿動態(tài)、市場相關(guān)信息等等，雙方在充分考慮自己所得利益的基礎(chǔ)上達成彼此能接受的互利互惠的協(xié)議，并在協(xié)議制約下行動，展開對場館的運營，達到雙贏的狀態(tài)。

2.3委托經(jīng)營

委托經(jīng)營表述的是委托人與受托人之間的關(guān)系，雙方按照預(yù)先規(guī)定的合同，受托人接受委托人的委托，對委托對象進行經(jīng)營管理的行為。其核心是企業(yè)的委托經(jīng)營。企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律，在一定的期限內(nèi)，所有者將其全部或部分的資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)以契約形式委托給滿足一定條件的法人或自然人運作，實現(xiàn)雙方契約規(guī)定的經(jīng)營目標。委托經(jīng)營管理過程是由委托方、受托方和受益方三方構(gòu)成，以改善企業(yè)的經(jīng)營管理、提高企業(yè)的贏利能力為目的，具有時間性、經(jīng)濟擔(dān)保性、契約性，以及經(jīng)營權(quán)的商品化、流通性等一系列的特點。企業(yè)委托經(jīng)營必須遵守三個原則:預(yù)定契約原則、委托自主性原則、分開管理原則，才能順利完成各階段的委托經(jīng)營管理任務(wù)。

2.4盈利模式

盈利模式是對企業(yè)所有資產(chǎn)及經(jīng)營項目進行價值識別，找到能夠盈利的要素、環(huán)節(jié)和機會，同時也是對企業(yè)收入結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)和目標利潤的劃分。按其特點，盈利模式可分為自發(fā)的和自覺的兩種。顧名思義，前者是自發(fā)形成的，尤其是在行業(yè)發(fā)展和市場競爭初期，企業(yè)剛剛起步，運營模式不成熟，盈利模式并未顯現(xiàn)，企業(yè)要摸索進行，不易被利用起來。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展以及市場機制的成熟和競爭的加劇，部分企業(yè)因為重視自身贏利模式的研究，通過實踐與經(jīng)驗的總結(jié)設(shè)計，形成了自覺的盈利模式，并不斷的調(diào)整適應(yīng)市場競爭的變化。相對于自發(fā)而言，更清晰明確，企業(yè)可以充分利用實現(xiàn)盈利提升。

3　河北省大型公共體育場館委托經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

體育場館委托經(jīng)營管理，是在體育場館產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的前提下，按照委托代理理論，產(chǎn)權(quán)擁有方將體育場館委托給專業(yè)管理公司運營，專業(yè)公司在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所有人所規(guī)定的運營目標后，努力實現(xiàn)體育場館經(jīng)濟效益最大化的一種管理方式。相對于其他經(jīng)營模式，委托經(jīng)營的場館其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離程度較小，僅僅是更換了經(jīng)營主體，不會改變大型場館公共服務(wù)的性質(zhì)，能夠保證社會效益的實現(xiàn)。雖然所有者即政府不會直接參與經(jīng)營管理，但選派的經(jīng)營者把新的經(jīng)營理念和管理方式帶進場館的經(jīng)營活動中，因為更專業(yè)、更有能力，所以既能發(fā)揮體育場館的體育功能，又解決了運作費用不足的問題，達到管理

效率與使用效率、社會效益與經(jīng)濟效益都雙管齊下的目的。

3.1河北省大型公共體育場館委托經(jīng)營管理的優(yōu)勢及意義

由于大型公共體育場館托管這一方式能夠在變更或暫變更原有產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，對企業(yè)資產(chǎn)進行規(guī)劃整理，從而有效地回避了場館在經(jīng)營管理中一些敏感性問題和操作難點，是當(dāng)前形勢下推進場館經(jīng)營管理改革的有效模式之一。托管運營是近些年來我國市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的一種嶄新的經(jīng)營管理模式，是一種新興的資本運營形式。目前，河北省大型場館管理體制改革滯后于北京、上海、廣州、武漢等城市，委托經(jīng)營管理是一種值得探索的資產(chǎn)重組的途徑和方法。

河北省建設(shè)大型公共體育場館并確保既能承擔(dān)大型的綜合型體育賽事同時還要在賽后保證其正常運轉(zhuǎn)，是需要亟待解決的問題。河北省大型公共體育場館在完成基礎(chǔ)建設(shè)后，只是從硬件上具備了運營的內(nèi)部條件，而沒有良好的市場運營機制做保障，不具備正常運轉(zhuǎn)的外部條件，是不可能維持場館的可持續(xù)發(fā)展的。當(dāng)前，河北絕大部分大型公共體育場館建設(shè)都是由國家政府出資并由財政全額撥款運行的事業(yè)單位，這種以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的財政分配方式在市場經(jīng)濟體制中運行卻凸顯了很多矛盾。尤其是場館的運行體制，融資方式，處理技術(shù)，運營模式等方面都存在亟待解決的問題。在市場經(jīng)濟條件下，政府運營的弊端逐漸暴露出來，因此河北省大型公共體育場館實行托管運營的模式就應(yīng)運而生，并逐漸在運營模式中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在河北省大型公共體育場館實施托管運營并在運營模式中成為主角，究其原因，主要優(yōu)勢如下:①河北省大型體育場館托管運營模式可以促進市政工程、環(huán)境保護等走向社會化、市場化、專業(yè)化、企業(yè)化，提升場館的正常運行率，發(fā)揮大型場館的投資效益。②作為代理方即被委托者，可以通過收取相關(guān)場館運營費進行自主經(jīng)營、自負盈虧，承擔(dān)委托責(zé)任，運營費用可以采用包干的形式，代理方的利益與運營費用關(guān)系明顯，有利于調(diào)動調(diào)動代理方的工作積極性，能有效的降低場館的運營成本，避免人、財、物的浪費。從長遠發(fā)展來看，河北省大型公共體育場館的托管模式有利于維持場館的良性可持續(xù)發(fā)展，能夠充分發(fā)揮出大型公共體育場館的社會、經(jīng)濟效能。③河北省大型體育場館托管運營模式有利于市場監(jiān)督部門對場館的運行狀況的監(jiān)督管理，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革的順利實施。

3.2河北省大型公共體育場館委托經(jīng)營管理的劣勢及問題

大型公共體育場館采用托管模式運營是近年來才執(zhí)行的，其經(jīng)驗、人員、參與企業(yè)等或多或少的存在某些問題。河北省的大型公共體育場館數(shù)量不多，實施委托經(jīng)營管理模式筆者看出很多不足之處。

首先，場館的委托方和代理方在管理層面上，管理范圍界限不清，存在交叉重復(fù)內(nèi)容，影響工作效率。雖然在合同中明確了雙方的管理內(nèi)容，但當(dāng)大型場館面臨重大賽事任務(wù)或其他重大管理活動時，如場館的年度檢修、大型賽事的承辦、相關(guān)的招投標管理、財務(wù)管理等方面，會有一定程度的重疊，在一定程度上會影響工作效率。

其次，場館委托方與代理方存在一定程度的信息不對稱。這主要表現(xiàn)在經(jīng)營管理過程中，場館委托方所得到的相關(guān)信息其來源主要是從代理方提交的各類報表、報告中獲得的，存在一定滯后性，缺少對市場運營前沿動態(tài)的了解，對場館的管理不利。

再次，委托方與代理方角色轉(zhuǎn)變與觀念轉(zhuǎn)變的問題。委托經(jīng)營管理由委托方和代理方兩個獨立的主體完成，委托方會覺得自己的權(quán)利被分解了而代理方的員工身份轉(zhuǎn)變成了為委托方服務(wù)，看起來地位下降了。這些角色上的改變會使得雙方員工在觀念、思維和工作方式上都帶來新的挑戰(zhàn)。

最后，對場館進行運營的公司專業(yè)素質(zhì)需要進一步提高，運營經(jīng)驗較欠缺，形成對河北省大型公共體育場館良好運行的阻礙。

4　河北省大型公共體育場館委托經(jīng)營的盈利模式分析

從行業(yè)整體來看，大型公共體育場館的盈利模式較清晰、明確，是經(jīng)過長期發(fā)展、研究和設(shè)計形成的，應(yīng)屬于自覺盈利模式。場館的盈利主要來自于其主要的利益相關(guān)者:政府、體育組織、媒體、贊助商、體育俱樂部、觀眾、演藝經(jīng)紀公司等群體，通過賽時和賽后兩種經(jīng)營方式實現(xiàn)的。

由于我國體育場館行業(yè)起步晚，時間短，各個地區(qū)的經(jīng)濟水平和體育消費很不均衡，加之長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未成熟，體育場館行業(yè)處于改革階段，市場體制沒有全面形成，大部分場館還在摸索適宜的經(jīng)營模式。一系列因素使得我國部分地區(qū)的大型公共體育場館的盈利模式還不夠清晰、明確，處于自發(fā)盈利階段。

在河北省大型公共體育場館委托經(jīng)營模式中，筆者發(fā)現(xiàn)場館的盈利形式依據(jù)場館的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等各有側(cè)重點。由于河北省地形豐富，氣候條件適宜，夏季項目與冬季項目的大型場館都有修建。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)河北省大型公共體育場館在委托經(jīng)營過程中，場館的經(jīng)營活動堅持以體為主、多種經(jīng)營、增加收入、以體養(yǎng)體、以副助體的原則，響應(yīng)政府提出的“實行管辦分離，政府職能轉(zhuǎn)移，把不應(yīng)該由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團體和中介組織”的工作意見。在委托經(jīng)營管理過程中，不斷地開發(fā)場館資源，增加收入，提升運營的經(jīng)濟效益和社會效益。其中，競賽表演、運動休閑、體育培訓(xùn)、廣告贊助、體育旅游、俱樂部經(jīng)營是大型公共體育場館的主營體育業(yè)務(wù)內(nèi)容，以演唱會為主的演藝活動、以場租為主要形式的衍生服務(wù)，以及滿足日常經(jīng)營所需要的配套服務(wù)，都是在保證為體育運動服務(wù)的前提下開展的多種經(jīng)營(表1)。

表1　體育場館的經(jīng)營業(yè)務(wù)

5　完善河北省大型體育場館委托經(jīng)營管理模式的對策

5.1完善河北省大型公共體育場館委托經(jīng)營管理模式的宏觀策略

5.1.1完善河北省體育市場機制

大型公共體育場館委托經(jīng)營管理在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論中是產(chǎn)權(quán)交易中的一個層次，涉及到場館的原始產(chǎn)權(quán)交易、場館法人財產(chǎn)權(quán)交易和財產(chǎn)的具體經(jīng)營管理權(quán)。在交易的過程勢必受到市場機制的影響。河北省大型公共體育場館實行委托經(jīng)營管理模式是否能夠推動場館的可持續(xù)發(fā)展，是以市場為依托，逐步完善市場機制才能實現(xiàn)。

5.1.2河北省大型公共體育場館的委托經(jīng)營管理需嚴格遵循“托管”原則

在大型公共體育場館委托經(jīng)營管理過程中，委托方和代理方要嚴格遵守資格審查原則、意思自治原則、兩權(quán)分離原則、權(quán)責(zé)一致、風(fēng)險共擔(dān)原則。

大型公共體育場館實行托管經(jīng)營模式其主要目的就是確保資產(chǎn)保值和增值，因此對委托方的資格審查和范圍有一定限制，同時代理方在資金、技術(shù)、人力等資源必須具備雄厚實力。意思自治原則是場館委托方和代理方必須通過法律合同的形式明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。兩權(quán)分離原則是指場館委托和代理方所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，保證場館的經(jīng)營管理者享有經(jīng)營自主權(quán)，做到自主經(jīng)營、自負盈虧、提高場館的經(jīng)濟效益。權(quán)責(zé)一致、風(fēng)險共擔(dān)原則在經(jīng)營的過程中，明確場館所有者(即委托方)、代理方、經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，提高企業(yè)對場館的經(jīng)營管理水平，降低經(jīng)營風(fēng)險，強化資產(chǎn)價值意識，提高經(jīng)營價值、提升企業(yè)效益。

5.2完善河北省大型公共體育場館委托經(jīng)營管理模式的微觀手段

5.2.1在委托方和代理方不違反協(xié)議的前提下，對雙方的工作職責(zé)與權(quán)限進行明確劃分，提高管理效率和職工工作效率。一些涉及雙方都需參與的項目內(nèi)容，則要求委托方和代理方提前溝通交流，避免產(chǎn)生矛盾。

5.2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，避免各部門間人員的重復(fù)設(shè)置。場館管理組織機構(gòu)的設(shè)置以及人員設(shè)置的規(guī)模，取決于場館所有方的管理思路和代理方的人力資源實力。因此，河北省大型公共體育場館委托運營不僅可以將場館運行和維護等具體工作委托給代理方，也可以將場館運行和維護的管理責(zé)任委托給代理方，避免不必要的重復(fù)，使雙方工作關(guān)系比較順暢。

5.2.3作為大型場館委托經(jīng)營管理模式中的代理方，必須根據(jù)業(yè)務(wù)需要，建立和完善一支專業(yè)運營隊伍，通過強化人才流動機制、加強員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化人力資源配置等方法和手段，提升代理方的管理水平。

6　結(jié)語

大型公共體育場館作為舉辦大、中型體育賽事，滿足大眾體育消費的重要載體，在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位是不言而喻的。河北省近年來興建的大型公共體育場館在采用委托經(jīng)營管理模式過程中摸索形成了適應(yīng)市場需求的盈利模式，本文力求通過完善河北省大型體育場館委托經(jīng)營管理模式的分析，對大型體育場館的委托運營提出理論建議和實踐參考。

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