基于PDCA循環(huán)理論下的環(huán)境審計流程設(shè)計

楊　光

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基于PDCA循環(huán)理論下的環(huán)境審計流程設(shè)計

楊光

摘要：環(huán)境審計在促進社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面起著重要作用。利用PDCA循環(huán)理論對環(huán)境審計進行流程設(shè)計，可以有效提高環(huán)境審計效率，加強環(huán)境審計工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：環(huán)境審計；PDCA；流程設(shè)計

一、 引言

在經(jīng)濟不斷發(fā)展和環(huán)境問題日益突出的今天，環(huán)境審計在面臨經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙重壓力下，要不斷發(fā)揮其力量來增強對環(huán)境保護相關(guān)活動的持續(xù)監(jiān)督和評價。利用PDCA對環(huán)境審計進行流程化設(shè)計，摸清環(huán)境審計工作主線，從而圍繞這一主線展開環(huán)境審計工作，可以有效提高環(huán)境審計工作效率，明確環(huán)境審計工作思路，確定環(huán)境審計工作目標。PDCA循環(huán)又稱“戴明環(huán)”，是管理學(xué)中的一個通用模型，應(yīng)用PDCA循環(huán)理論進行工作包括四個流程：計劃(P)—執(zhí)行(D)—檢查(C)—改進(A)，PDCA循環(huán)即按照這樣的順序進行質(zhì)量管理，并且持續(xù)循環(huán)下去。利用PDCA循環(huán)對環(huán)境審計進行流程設(shè)計，首先制定PDCA循環(huán)的第一步P，然后執(zhí)行環(huán)境審計的具體工作D，再評估環(huán)境審計工作目標實現(xiàn)情況C，最后總結(jié)環(huán)境審計工作，提出合理建議和改進方案A。通過PDCA循環(huán)對環(huán)境審計工作進行流程設(shè)計，可以有效明確環(huán)境審計各個步驟之間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)環(huán)境審計工作中的漏洞，形成環(huán)境審計工作主線，進而可以提高環(huán)境審計效率。為環(huán)境審計目標實現(xiàn)提供合理建議。

利用PDCA設(shè)計環(huán)境審計流程圖如下：

環(huán)境審計PDCA流程設(shè)計圖

二、 PDCA循環(huán)理論下的環(huán)境審計計劃、工作執(zhí)行流程設(shè)計

(1)環(huán)境審計計劃制定(P)。計劃作為審計活動的先導(dǎo)，是政府審計的基礎(chǔ)工作，具有對全局的統(tǒng)籌與駕馭能力。而環(huán)境審計作為政府審計的重要組成部分，制定環(huán)境審計計劃其重要性不言而喻。制定審計計劃時要明確環(huán)境審計任務(wù)，各級審計機關(guān)應(yīng)以多元化環(huán)境工作格局為主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排、合理協(xié)調(diào)，全面部署環(huán)境審計工作。利用循環(huán)理論進行環(huán)境審計流程設(shè)計，首先對環(huán)境審計計劃進行制定，環(huán)境審計計劃是環(huán)境審計的前瞻性工作。在實施環(huán)境審計計劃工作時，各級審計機關(guān)要嚴格要求專業(yè)審計在項目計劃制定過程中關(guān)注有關(guān)環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保資金使用制度、環(huán)保項目建設(shè)運營等情況。(2)環(huán)境審計工作執(zhí)行(D)。各級審計機關(guān)要嚴格執(zhí)行審計計劃，根據(jù)審計計劃開展審計工作，主要從環(huán)保政策制定執(zhí)行情況、環(huán)保資金征收使用情況、環(huán)境治理工程建設(shè)運營情況方面開展環(huán)境審計工作。

第一，開展環(huán)保政策制定執(zhí)行情況審計。各級審計機關(guān)要以促進政策有效發(fā)揮為目標，加大對環(huán)境污染防治政策執(zhí)行情況的跟蹤審計。分析政策實施效果和目標合理性狀況，及時揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接、不適應(yīng)以及政策目標未實現(xiàn)等問題，為政策的及時調(diào)整、完善提供參考和依據(jù)，促進環(huán)境政策執(zhí)行更加合理有效。第二，開展環(huán)保資金使用分配情況審計。環(huán)境污染治理資金對于環(huán)境保護具有不可或缺的作用，各級政府根據(jù)計劃確定環(huán)境污染控制任務(wù)，將治污經(jīng)費列入財政預(yù)算。各級審計機關(guān)要以促進資金合規(guī)合理有效使用為目標，加強對環(huán)境污染專項資金投入、使用、分配和管理情況的審計監(jiān)督，使環(huán)境保護治理資金真正落到實處發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，開展環(huán)境污染治理項目建設(shè)運營情況審計。各級審計機關(guān)要以促進項目順利建設(shè)和運營為目標，對環(huán)境污染防治項目開展全過程跟蹤審計。確保建設(shè)資金合規(guī)安全高效使用，促進環(huán)境治理項目的高效建設(shè)運營。

三、 PDCA循環(huán)理論下環(huán)境審計目標實現(xiàn)情況流程設(shè)計

對環(huán)境污染治理目標實現(xiàn)情況進行有效評估，使環(huán)境審計切實有效促進環(huán)境污染治理目標的實現(xiàn)。對此執(zhí)行循環(huán)理論的步驟(C)，落實環(huán)境污染治理工作。對于審計部門，各級審計機關(guān)要統(tǒng)籌安排，協(xié)同處理。以努力實現(xiàn)各項環(huán)境治理計劃為目標。通過財政審計、行政事業(yè)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、金融審計、企業(yè)審計以及其他專項審計等途徑，對環(huán)境污染治理目標實現(xiàn)情況進行審計。合理評價環(huán)境污染治理目標實現(xiàn)情況，確保環(huán)境審計目標獨立性評價，為環(huán)境保護治理提供有效審計保證。

四、創(chuàng)新審計方法，構(gòu)建多元環(huán)境審計格局

最后進行工作流程設(shè)計(A)。對此我們要不斷創(chuàng)新環(huán)境審計方法、明確環(huán)境審計思路，整合環(huán)境審計工作資源并最終建立環(huán)境審計協(xié)調(diào)機制。在此過程中，一要建立明確環(huán)境審計思路，統(tǒng)籌安排、合理協(xié)調(diào)、綜合制定審計計劃。二要積極開展審計合作，加強環(huán)境審計監(jiān)督，加強審計交流以及資源共享，建立平行化、地方政府協(xié)同聯(lián)合審計機制。三要建立審計工作人力資源。培養(yǎng)專業(yè)化環(huán)境審計人才。四要建立信息化環(huán)境審計平臺，綜合環(huán)境審計信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境審計的應(yīng)用，為進行全程跟蹤審計提供網(wǎng)絡(luò)支持。

五、結(jié)束語

環(huán)境污染治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。利用PDCA對環(huán)境審計工作進行流程化設(shè)計，可以有效簡化環(huán)境審計工作，提高環(huán)境審計工作效率。從四個維度進行環(huán)境審計工作的設(shè)計，由此形成環(huán)境審計工作流程化。有利于環(huán)境審計人員收集審計證據(jù)，明確環(huán)境審計工作思路。更有利于環(huán)境審計人員針對不同環(huán)境審計項目應(yīng)用不同環(huán)境審計工作方法。從而使環(huán)境審計真正起到環(huán)境監(jiān)督和保護的目的。(作者單位：重慶理工大學(xué)會計學(xué)院)

參考文獻：

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作者簡介：楊光(1990-)，男，安徽安慶，碩士研究生在讀，重慶理工大學(xué)會計學(xué)院，研究方向:財務(wù)管理。