網(wǎng)絡(luò)政治安全內(nèi)涵探析

劉遠亮

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢，430072)

網(wǎng)絡(luò)政治安全內(nèi)涵探析

劉遠亮

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢，430072)

網(wǎng)絡(luò)政治安全是一種全新的政治安全形態(tài)，它不同于一般意義上的網(wǎng)絡(luò)安全或政治安全，而是在網(wǎng)絡(luò)社會中，基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對政治的全面滲透，以及政治對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛運用，使二者形成良性互動，進而促使國家政治體系有效運轉(zhuǎn)，不受因網(wǎng)絡(luò)作用而促成的各種因素的威脅、顛覆和破壞，保持有效性、合法性、穩(wěn)定性的一種良好狀態(tài)。對于網(wǎng)絡(luò)政治安全而言，網(wǎng)絡(luò)政治樣態(tài)是基礎(chǔ)，信息安全是表現(xiàn)形式，政治安全是核心。相比于前網(wǎng)絡(luò)時代的政治安全，網(wǎng)絡(luò)政治安全的特殊性主要表現(xiàn)在，它是在網(wǎng)絡(luò)社會的特殊時代場域中呈現(xiàn)的一種政治安全形態(tài)，是經(jīng)由虛擬政治與現(xiàn)實政治有機互動而形成的一種政治安全形態(tài)，是一種信息化、數(shù)字化的政治安全形態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)社會；政治安全；網(wǎng)絡(luò)政治安全；政治發(fā)展

在中國，隨著經(jīng)濟社會急劇轉(zhuǎn)型，社會矛盾日益凸顯，近年來政治安全問題備受關(guān)注。在2014年4月15日召開的中央國家安全委員會第一次會議上，習近平提出了“總體國家安全觀”，其中就以“政治安全”為根本。確保政治安全，不僅是維護多民族統(tǒng)一國家的重要保證，是關(guān)乎社會主義生死存亡的關(guān)鍵問題，也是經(jīng)濟、科技發(fā)展的重要保障，是增強綜合國力、提高競爭力的重要保證。[1]當今互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對政治的全面滲透，以及政治對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用，使國家政治安全發(fā)生了深刻變化，網(wǎng)絡(luò)政治安全已成為一種全新的政治安全形態(tài)。在中國國家安全戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)政治安全是極為重要并需要受到特別重視的構(gòu)成部分，故而開展網(wǎng)絡(luò)政治安全研究就是一個重要課題。然而，目前中國學(xué)界關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)政治安全”的專門研究還非常薄弱，這與國家日益強調(diào)和重視網(wǎng)絡(luò)政治安全的現(xiàn)實之間存在較大差距。因此，不斷深化和拓展網(wǎng)絡(luò)政治安全研究，既具有較高的學(xué)術(shù)價值，又有重要的現(xiàn)實意義。而探究網(wǎng)絡(luò)政治安全基本內(nèi)涵，把握其特殊機理，則是開展網(wǎng)絡(luò)政治安全研究的起點。

一、何為網(wǎng)絡(luò)政治安全

(一) 已有研究的進展及缺失

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)及迅猛發(fā)展，對人類社會政治生活產(chǎn)生了深刻影響。一方面，它在擴展公民自由權(quán)利、促進公民政治參與、強化對政府的監(jiān)督與制約、提高政府治理效能等方面發(fā)揮著積極作用，成了政治發(fā)展的“福音”；但另一方面，由于其高度的開放性、互動性以及跨國界特征，使得網(wǎng)絡(luò)空間成了各種思想觀點、意識形態(tài)、價值理念的集散地，傳統(tǒng)的信息控制和壟斷已不再可能，而且作為一種便捷高效的政治傳播工具，它也已成為各政治主體進行政治宣傳、政治動員、政治抗爭、乃至顛覆國家政權(quán)的有效手段，因而給國家政治發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)，特別是使國家政治安全面臨著前所未有的風險。烏克蘭“橙色革命”、緬甸“番紅花革命”、吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”、突尼斯“茉莉花革命”，以及“阿拉伯之春”沖擊下諸國的政局動蕩和政權(quán)顛覆等，都充分說明了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對國家政治安全的巨大威脅。正因如此，網(wǎng)絡(luò)政治安全成了近年來各國關(guān)注的焦點問題。

言及中國，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益更新，政治影響力不斷增強，網(wǎng)絡(luò)政治安全問題也引起了政界、學(xué)界的重視。從學(xué)界的研究來看，目前已取得了一定的研究成果，主要集中于如下方面：

其一，從總體上強調(diào)網(wǎng)絡(luò)政治安全的重要性及其維護策略。比如有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)對主權(quán)國家的沖擊已擴散到政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會和外交等各個方面，網(wǎng)絡(luò)威脅這種非傳統(tǒng)安全的危害性不亞于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治安全的挑戰(zhàn)，是包括現(xiàn)行社會主義國家在內(nèi)的發(fā)展中國家執(zhí)政黨、執(zhí)政當局將長期面臨的一項艱巨任務(wù)；[2]從中國社會穩(wěn)定和治理角度，有學(xué)者認為，網(wǎng)絡(luò)政治安全已成為影響新疆長治久安和和社會穩(wěn)定的“重地”“要地”“險地”，沒有網(wǎng)絡(luò)安全、沒有網(wǎng)絡(luò)政治安全，就沒有社會穩(wěn)定，更沒有國家安全。只有加強網(wǎng)絡(luò)治理，確保網(wǎng)絡(luò)政治安全和社會穩(wěn)定，才能保障符合我國利益的“國家網(wǎng)絡(luò)疆域”。[3]此外，還有學(xué)者從總體上強調(diào)網(wǎng)絡(luò)政治安全治理的理念和原則，并從思想輿論層面、制度管理層面以及網(wǎng)絡(luò)政治層面探討如何加強網(wǎng)絡(luò)政治安全治理；[4]以及提出從建立新的網(wǎng)絡(luò)安全觀、加強法治化建設(shè)、提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力、做好意識形態(tài)工作、提高網(wǎng)絡(luò)反恐能力等方面維護網(wǎng)絡(luò)政治安全的建議。[3]

其二，從網(wǎng)絡(luò)空間信息安全角度分析國家政治安全問題。代表性的觀點認為，信息和網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題已成為影響公眾權(quán)益和社會進步、國家經(jīng)濟繁榮乃至國家安全的重大威脅，直接挑戰(zhàn)國家在信息和網(wǎng)絡(luò)空間的調(diào)控和駕馭能力，直接考驗執(zhí)政黨在全球化和信息化時代的執(zhí)政能力；[5]境外敵對勢力將互聯(lián)網(wǎng)作為對中國滲透破壞的主渠道，以“網(wǎng)絡(luò)自由”為名，不斷在網(wǎng)上進行有針對性的攻擊誣蔑、造謠生事，試圖破壞中國的社會穩(wěn)定和國家安全；[6]由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、快捷性和難以追蹤的特點，使其可以輕易跨越傳統(tǒng)的國家邊界，對某國重要部門的網(wǎng)站發(fā)動攻擊，但卻很難追蹤威脅的來源，這對國家安全(尤其政治安全)帶來了極大威脅；[7]還有學(xué)者提出了“網(wǎng)絡(luò)邊疆治理”的問題，以此來探討信息化時代國家政治安全的維護措施。[8]總之，網(wǎng)絡(luò)空間信息安全已成為國家政治安全不可忽視的影響因素。

其三，探討網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對國家政治安全諸方面的影響。比如以政治安全構(gòu)成要素為切入點，分析網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對國家主權(quán)、政治制度、主流意識形態(tài)、政治秩序等方面的挑戰(zhàn)或威脅[9]，以及從具體的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)行為層面，分析諸如網(wǎng)絡(luò)推手[10]、網(wǎng)絡(luò)政治參與[11]、網(wǎng)絡(luò)組黨結(jié)社[12]、網(wǎng)絡(luò)輿情[13]等對國家政治安全的影響。

不難看出，這些研究都凸顯了網(wǎng)絡(luò)時代國家政治安全所發(fā)生的深刻變化，特別是網(wǎng)絡(luò)政治安全對國家政治發(fā)展的影響，其理論觀點為我們進一步研究網(wǎng)絡(luò)政治安全問題提供了有益參考。但從專門的“網(wǎng)絡(luò)政治安全”研究角度來看，已有研究的缺失也是明顯的。一個突出方面表現(xiàn)在，雖然學(xué)者們從總體上強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)政治安全的重要性并提出了相應(yīng)維護措施，也從不同角度探討網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對國家政治安全諸方面的影響，這些固然是網(wǎng)絡(luò)時代研究政治安全問題所要涉及的重要內(nèi)容，也屬于網(wǎng)絡(luò)政治安全研究的范疇，但到底什么是“網(wǎng)絡(luò)政治安全”呢？從目前的研究狀況來看，對于網(wǎng)絡(luò)政治安全的基本概念尚缺乏清晰的界定和專門的分析。概念是研究的起點。弄清楚網(wǎng)絡(luò)政治安全的基本概念，是開展網(wǎng)絡(luò)政治安全研究的重要前提。

(二) 網(wǎng)絡(luò)政治安全：基本概念的界定

網(wǎng)絡(luò)政治安全是一個合成概念，由“網(wǎng)絡(luò)”和“政治安全”兩個部分組成。界定網(wǎng)絡(luò)政治安全，需要從對這兩個構(gòu)成部分的理解入手。就網(wǎng)絡(luò)(Internet)而言，它是人類社會變遷的技術(shù)成果，本質(zhì)上是一種大眾傳播媒介，但相比于傳統(tǒng)的諸如報刊、廣播、電視等傳播媒介，它又有明顯優(yōu)勢，特別是其高度的開放性、互動性及跨國界特征，極大地擴展了人們的言論自由和話語空間，賦予了人們前所未有的參與和表達機會。而且，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展還擴展了人們的活動空間，使得網(wǎng)絡(luò)空間成了人們傳播和獲取信息、交流對話、開展各類活動的全新場域。正因如此，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展表現(xiàn)出了巨大影響力，并促使人類邁入了“網(wǎng)絡(luò)社會”，“網(wǎng)絡(luò)化生存”已成為人們一種全新的存在方式。所以，網(wǎng)絡(luò)“不但是一種信息能在瞬間生成、瞬間傳播、實時互動、高度共享的傳播媒介；它還是一種新的生活方式，以離散的、無中心的結(jié)構(gòu)模式和運作為特征，基本消除了歧視，實現(xiàn)地位平等的參與；它還真切地推動了社會生產(chǎn)力的提升，并已使全球一體化進程有了驚人的突破”[14](4)。

政治安全，即國家政治體系的安全。具體來說，就是“政治體系在政治發(fā)展進程中協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，維持政治結(jié)構(gòu)和政治秩序的相對穩(wěn)定，并能適應(yīng)國內(nèi)外政治環(huán)境的各種變化，從而確保政治運行的穩(wěn)定性和連續(xù)性”[15]。政治安全是國家安全的核心。沒有政治安全，國家整體安全無從談起。通常來說，政治安全包括國家政權(quán)安全、政治制度安全、社會主流意識形態(tài)安全、政治秩序安全等內(nèi)容，這些內(nèi)容相互聯(lián)系，共同構(gòu)成國家政治安全體系。其中，政權(quán)安全是國家政治安全的核心。政權(quán)問題是政治中最根本的問題，所以不論是政治制度安全，主流意識形態(tài)安全，還是政治秩序安全，都是以政權(quán)安全為核心的，或者說它們都是國家政權(quán)安全的支撐條件。政治安全問題在任何國家都存在，區(qū)別只在于其表現(xiàn)形式或突出程度不同。在當今社會，特別是對于正處于急劇轉(zhuǎn)型、制度不完善、社會矛盾多發(fā)的廣大后發(fā)現(xiàn)代化國家來說，政治安全問題尤為突出，維護和實現(xiàn)政治安全也因此成為其國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。

然而，網(wǎng)絡(luò)政治安全并非“網(wǎng)絡(luò)”和“政治安全”的簡單相加，也不能將其簡單地定義為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對政治安全的影響，或?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)空間的信息安全視為網(wǎng)絡(luò)政治安全。實際上，網(wǎng)絡(luò)政治安全作為一種特殊的政治安全形態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與政治體系有機互動的產(chǎn)物，它是一個整體性概念。具體來說，所謂網(wǎng)絡(luò)政治安全，就是在網(wǎng)絡(luò)社會中，基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對政治的全面滲透，以及政治對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，使網(wǎng)絡(luò)與政治形成良性互動，進而促使國家政治體系有效運轉(zhuǎn)，不受因網(wǎng)絡(luò)作用而促成的各種因素的威脅、顛覆和破壞，保持有效性、合法性、穩(wěn)定性的一種良好狀態(tài)。

這一定義包含了如下基本要件：其一，網(wǎng)絡(luò)政治安全的背景，即它是在網(wǎng)絡(luò)社會迅猛發(fā)展的背景下出現(xiàn)的，因而與一般意義上的政治安全有所差別。其二，網(wǎng)絡(luò)政治安全的主體，即誰的安全？網(wǎng)絡(luò)政治安全是國家政治安全的重要形式，因而其主體當然是國家政治體系，即國家政治體系的安全，網(wǎng)絡(luò)政治安全最終以國家政治體系的安全為依歸。其三，網(wǎng)絡(luò)政治安全的表征，即政治體系在網(wǎng)絡(luò)社會中所呈現(xiàn)的一種客觀的良好運作狀態(tài)，這種狀態(tài)集中表現(xiàn)在政治體系的有效性、合法性和穩(wěn)定性等方面。其四，網(wǎng)絡(luò)政治安全的生成機理，它不是單向的由網(wǎng)絡(luò)對政治體系的影響而形成的，也不是單向的通過政治對網(wǎng)絡(luò)的作用體現(xiàn)出來的，而是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與政治體系之間保持良性互動的結(jié)果。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)政治安全不同于一般意義上網(wǎng)絡(luò)安全或政治安全，它是政治安全在網(wǎng)絡(luò)社會中的一種特殊表現(xiàn)，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政治互動的結(jié)果。在當今網(wǎng)絡(luò)時代，沒有網(wǎng)絡(luò)政治安全，就沒有國家整體安全。如何有效維護網(wǎng)絡(luò)政治安全，是置身于網(wǎng)絡(luò)時代的每個國家都必須重視的問題。

二、從三個重要維度認識網(wǎng)絡(luò)政治安全

(一) 網(wǎng)絡(luò)政治樣態(tài)：網(wǎng)絡(luò)政治安全的基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)政治安全是以特定的網(wǎng)絡(luò)政治樣態(tài)為基礎(chǔ)的。而網(wǎng)絡(luò)政治樣態(tài)，簡言之，就是網(wǎng)絡(luò)政治在實踐中的具體表現(xiàn)形態(tài)。與傳統(tǒng)政治不同，網(wǎng)絡(luò)政治主要是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)空間為基礎(chǔ)或中介開展政治活動而形成的一種政治形式，其發(fā)展極大地拓展了傳統(tǒng)政治的范圍和空間。如人們借助于網(wǎng)絡(luò)參政議政、監(jiān)督政府、進行選舉投票，政府借助于網(wǎng)絡(luò)與民眾進行政治溝通、進行政治宣傳和動員、開展民意測驗，以及各國政府間開展網(wǎng)絡(luò)外交等，都是重要表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)政治由三個層面組成，即虛擬空間的政治現(xiàn)象(虛擬政治)、網(wǎng)絡(luò)政治對現(xiàn)實政治生活的影響、現(xiàn)實政治主體對網(wǎng)絡(luò)社會的能動的反作用。[14](10)就此來說，網(wǎng)絡(luò)政治正是虛擬政治與現(xiàn)實政治有機結(jié)合的產(chǎn)物。

相比于傳統(tǒng)政治，網(wǎng)絡(luò)政治最大不同之處就在于它是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為中介而展開的。而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)由于其高度的開放性、互動性以及跨國界特征，使人們借助于它可以自由地進行政治表達、參與政治過程，且不受時空限制。所以，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不僅在傳播技術(shù)方面實現(xiàn)了重大突破，改變甚至顛覆了傳統(tǒng)的政治傳播模式，也使現(xiàn)實社會的權(quán)力關(guān)系及權(quán)力運行邏輯發(fā)生了重要改變。有學(xué)者認為，信息技術(shù)發(fā)展“改變了政治組織的本質(zhì)和形態(tài)，將各團體在相互交換的全新框架內(nèi)連接起來。然而，它們的作用不僅僅服務(wù)于政治關(guān)系在空間上的延伸和政治團體之間聯(lián)系的拓展，它們還在增強政治上相互作用的速度方面發(fā)揮作用”[16](82)。這正體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治的特質(zhì)，但與之相應(yīng)的政治安全問題也凸顯了出來。

不可否認，網(wǎng)絡(luò)政治由于克服了傳統(tǒng)政治的許多局限，表現(xiàn)出了諸如平等性、便捷性、高度的互動性等一系列優(yōu)勢，因而對政黨與選舉、壓力集團、社會運動、地方民主、公共機構(gòu)和全球治理等方面都發(fā)揮著重要影響。[17]然而，就像尼古拉?尼葛洛龐帝所說的，“分權(quán)心態(tài)正逐漸彌漫于整個社會之中”，“傳統(tǒng)的中央集權(quán)的生活觀念將成為明日黃花”。[18](259)雖然各國政府都采取許多方式對互聯(lián)網(wǎng)進行規(guī)范和管理，但卻難以完全壟斷和控制網(wǎng)絡(luò)。如今，人們借助于網(wǎng)絡(luò)開展政治活動，如進行政治表達、政治宣傳、政治動員等已較為便捷，并且往往都能產(chǎn)生巨大影響。作為一種傳播技術(shù)和溝通手段，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)本身并無威脅性，關(guān)鍵是政治主體如何使用、要達成什么樣的目的，而這則決定著網(wǎng)絡(luò)政治的樣態(tài)，決定著網(wǎng)絡(luò)政治活動是混亂還是有序。不同的網(wǎng)絡(luò)政治樣態(tài)又決定了其影響，特別是對國家政治安全的影響。所以，沒有網(wǎng)絡(luò)政治良性運轉(zhuǎn)，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治安全是不可能的。

(二) 信息安全：網(wǎng)絡(luò)政治安全的表現(xiàn)形式

如上所述，網(wǎng)絡(luò)政治樣態(tài)是網(wǎng)絡(luò)政治安全的基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)政治的運行則是通過基于網(wǎng)絡(luò)媒介的政治信息交流和溝通來實現(xiàn)的。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會，政治生活諸方面都已轉(zhuǎn)化為特定網(wǎng)絡(luò)信息的交流和溝通過程，就像曼紐爾?卡斯特所說的，“在因特網(wǎng)和社會共同的演化過程中，我們生活中的政治范圍已經(jīng)被大大改變了。權(quán)力基本上是圍繞著文化代碼和信息內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播進行的”[19]。而且，“國家、民族和組織被超越邊界的許多新形式的交流和媒介連接起來。微電子、信息技術(shù)和計算機的革命已經(jīng)從根本上建立了世界范圍的即時聯(lián)系，如果加上電話、電視、光纜、衛(wèi)星和噴氣式運輸?shù)燃夹g(shù)，就徹底地改變了政治交流的本質(zhì)”[16](81)。這就決定了，在網(wǎng)絡(luò)社會的政治過程中，多元化的網(wǎng)絡(luò)信息已不可或缺。那么，這些信息是否安全，就直接關(guān)乎政治安全，信息安全成了政治安全的重要表現(xiàn)形式。對于一個國家來說，能否有效維護網(wǎng)絡(luò)政治安全，很大程度上就取決于信息安全。

信息安全有豐富的內(nèi)涵，它既包括信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全(如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)軟件等正常運行，免受破壞)，也包括信息內(nèi)容的安全(如通過各種方式確保重要信息不被泄露、更改、竊取，以及防止各類非法信息的傳播等)，但不論是信息基礎(chǔ)設(shè)施安全還是信息內(nèi)容安全，對于網(wǎng)絡(luò)政治安全都極為重要。原因在于，當今社會“網(wǎng)絡(luò)已成為國家政治、經(jīng)濟、軍事等幾乎所有的社會系統(tǒng)存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)安全乃國家安全的關(guān)鍵，國家安全系于一‘網(wǎng)’”，并且“國家安全的內(nèi)涵已發(fā)生新的變化，出現(xiàn)以信息為中心的新的安全范式和新的國家安全觀”。[20]網(wǎng)絡(luò)政治安全正是這樣一種以信息為中心的新的安全范式。至于有學(xué)者研究所認為的，“互聯(lián)網(wǎng)作為全新的信息傳遞途徑，如果不被政府用來做強有力的宣傳，就很可能被別的力量用來做顛覆性的宣傳，諸如制造民族分裂、煽動內(nèi)部造反、策劃動亂暴亂、散布流言、捏造是非、顛倒黑白、謠言惑眾等，從而對傳統(tǒng)民族國家的政治權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)，影響國家內(nèi)部的政治穩(wěn)定”[21]，實際上正反映了信息安全之于網(wǎng)絡(luò)政治安全的重要意義。

毫無疑問，在危機時刻，如果一個國家涉及國計民生的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施被人攻擊后癱瘓，甚至軍隊指揮控制系統(tǒng)被人接管，那真是“國將不國”的局面。[6]特別是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高度開放性、互動性及跨國界特征，使得信息傳播打破了前網(wǎng)絡(luò)時代的諸多限制，國家間傳統(tǒng)的信息屏障已蕩然無存，這就使國家政治安全的維護更為艱難，2013年“斯諾登事件”在國際社會激起的陣陣波瀾再次凸顯了這一點。從特定國家內(nèi)部來看，基于諸種社會矛盾的網(wǎng)絡(luò)輿情的生成與放大以及由此引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”會對政府施政造成越來越大的沖擊和壓力，各類虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言的肆意傳播也會給政治秩序帶來直接挑戰(zhàn)，而這些都會大大增加政治安全風險?？傊?，在網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對社會生活的全面滲透，以及網(wǎng)絡(luò)信息對社會各方面發(fā)展的極端重要性，決定了信息安全的特殊意義。就網(wǎng)絡(luò)政治安全來說，信息安全是其主要方面，或者說它正是通過信息安全體現(xiàn)出來的。

(三) 政治安全：網(wǎng)絡(luò)政治安全的核心

對于網(wǎng)絡(luò)政治安全來說，其核心乃是政治安全，即國家政治體系的安全。忽視了這一點，就難以認識網(wǎng)絡(luò)政治安全的本質(zhì)。分析表明，政治安全的核心是國家政權(quán)安全，即執(zhí)政者如何長期穩(wěn)定執(zhí)政的問題，而要長期穩(wěn)定執(zhí)政，就需要以政治制度安全、意識形態(tài)安全、政治秩序安全作為支撐條件，但在網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對政治的全方位滲透，以及政治對網(wǎng)絡(luò)的廣泛運用，使政治安全發(fā)生了深刻變化，并催生出網(wǎng)絡(luò)政治安全這種新的政治安全形態(tài)。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已是影響國家政治安全的關(guān)鍵變量，網(wǎng)絡(luò)空間也成為關(guān)涉政治安全的新領(lǐng)域，“經(jīng)典的政治問題——誰統(tǒng)治？以何種形式統(tǒng)治？誰受益？——不僅與傳統(tǒng)的有形空間相關(guān)，也與網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)”[22]。

因此，與網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊、釣魚網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)詐騙等一般的網(wǎng)絡(luò)安全問題不同，網(wǎng)絡(luò)政治安全是與政治相關(guān)聯(lián)的，并且是以政治安全為核心的。固然，網(wǎng)絡(luò)空間是一種虛擬空間，但借此展開的各種網(wǎng)絡(luò)政治活動并非與現(xiàn)實社會無關(guān)，相反，其根基正在于現(xiàn)實社會，網(wǎng)絡(luò)空間的政治矛盾和沖突正是現(xiàn)實政治矛盾和沖突的反映。比如在前文提及的突尼斯“茉莉花革命”中，維基解密網(wǎng)(WikiLeaks)、臉譜(Facebook)、推特(Twitter)、視頻分享網(wǎng)站(YouTube)等網(wǎng)絡(luò)傳播渠道就不斷突破政府的信息封鎖，向民眾傳播全國抗議進展狀況以及有關(guān)政府腐敗的“絕密文件”的信息。雖然政府對這些交流渠道實施了嚴格管制，但人們則通過建立新的交流平臺的方式來保持與全國乃至全球網(wǎng)友的聯(lián)系，并將各地網(wǎng)友發(fā)來的消息匯總到這些平臺上，而且還親自到街頭采集信息并通過這些平臺向外擴散和傳播。這樣，社會矛盾和弊端在網(wǎng)絡(luò)空間迅速擴散和放大，加之高效的網(wǎng)絡(luò)政治動員及其與現(xiàn)實社會互動，不斷激發(fā)民眾對政府的憤怒和仇恨情緒，導(dǎo)致社會騷亂不斷，抗爭愈演愈烈，最終造成統(tǒng)治突尼斯23年之久的本?阿里政權(quán)的顛覆。

按照英國學(xué)者巴瑞?布贊的觀點，政治安全關(guān)系到國家、政府系統(tǒng)和意識形態(tài)的穩(wěn)定性，以及它們的合法性，[23]而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展及政治影響力漸趨增強，不論是對其穩(wěn)定性，還是合法性，都構(gòu)成了空前挑戰(zhàn)。近年來許多發(fā)展中國家的政局動蕩已表明，不論是國內(nèi)反對勢力借助于網(wǎng)絡(luò)進行政治動員和抗議，還是西方國家通過網(wǎng)絡(luò)進行有針對性的政治攻擊、造謠生事、以及支持國內(nèi)反動勢力進行革命，其目標指向都是國家政權(quán)。因而經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)進行的各種負面政治宣傳、政治動員，開展政治抗爭等，都會對政治體系造成沖擊，甚至導(dǎo)致政局嚴重動蕩和政權(quán)的顛覆。所以，盡管網(wǎng)絡(luò)政治安全是一種特殊的政治安全形態(tài)，但其核心仍然是國家政治安全，維護網(wǎng)絡(luò)政治安全最終也是為了鞏固國家政權(quán)，完善政治體系，增強其有效性、合法性和穩(wěn)定性。

三、網(wǎng)絡(luò)政治安全的特殊性

(一) 網(wǎng)絡(luò)政治安全是在網(wǎng)絡(luò)社會的特殊時代場域中呈現(xiàn)的一種政治安全形態(tài)

政治安全是國家安全的核心，但它并非固定不變，在不同的時代場域中其表現(xiàn)形式及內(nèi)涵都是不盡相同的。有研究認為，傳統(tǒng)意義上的政治安全，一直是有關(guān)軍事方面的概念，按照以往的觀點，人們往往把安全等同于國防和對外政策，等同于維護主權(quán)與領(lǐng)土完整，并把關(guān)注的焦點集中于國際事務(wù)。在中國古代，軍事上的安全，“強邊”與“固本”的關(guān)系，歷來是相行并重的。邊疆的穩(wěn)固，一直是歷代統(tǒng)治者所關(guān)心的第一要務(wù)。[24]雖然這里將政治安全等同于國家安全，但也說明了不同時代條件下國家政治安全的環(huán)境、影響因素、表現(xiàn)形式等方面的差異性。如今，人類已邁入網(wǎng)絡(luò)社會，這是一種全新的社會形態(tài)。在這種社會形態(tài)下，以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為中介，人類社會的關(guān)系形態(tài)、交往方式，以及傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，而網(wǎng)絡(luò)政治安全正是在這種特殊時代場域中所呈現(xiàn)出來的。

不同于農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，網(wǎng)絡(luò)社會是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用為基礎(chǔ)的新型社會形態(tài)，或者說網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會變遷中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國學(xué)者克萊?舍基曾這樣描述技術(shù)對社會變遷的影響，即“只有當一項技術(shù)變得普通，而后普遍，直到最后無處不在而被人們視若不見時，真正的變革才得以發(fā)生”[25]。對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來說，在短短幾十年里表現(xiàn)出了迅猛發(fā)展態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)普及程度逐年提高，不僅很快成為一種全新的大眾傳播媒介形式，而且通過對社會生活各領(lǐng)域的全方位滲透和介入，促使了各種社會變革的發(fā)生，“互聯(lián)網(wǎng)+”也已成為當今社會發(fā)展主旋律。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已不可或缺，并因此使促進了社會轉(zhuǎn)型，當然，它對政治安全的影響也更為突出。

雖然從本質(zhì)上說，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一種大眾傳播媒介，但它又迥異于傳統(tǒng)的諸如報刊、廣播、電視等媒介形式，特別是它極大地改變了政治主體間的政治交流和溝通狀況，而且借助于多元化的網(wǎng)絡(luò)通道，各政治主體都可以較為自由地進行政治表達和參與、實現(xiàn)政治權(quán)利、影響政治過程。所以在網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)政治的興起開辟了全新的政治生活場景，而以此為基礎(chǔ)所形成的政治安全形態(tài)即網(wǎng)絡(luò)政治安全，不論是其表現(xiàn)形式、影響變量、維護路徑等，都與前網(wǎng)絡(luò)時代的政治安全有明顯差別，因而凸顯了其特殊性。

(二) 網(wǎng)絡(luò)政治安全是基于虛擬政治與現(xiàn)實政治有機互動而形成的一種政治安全形態(tài)

在當今網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已滲透到政治生活的方方面面，并且網(wǎng)絡(luò)空間也具有多元化的交流溝通手段，可以用來參與政治、影響政治過程、實現(xiàn)政治意志。正是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對政治生活的全面滲透以及政治對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，使國家政治安全發(fā)生了巨大變化。由前文分析可知，網(wǎng)絡(luò)政治是虛擬政治與現(xiàn)實政治有機結(jié)合的產(chǎn)物，而網(wǎng)絡(luò)政治安全正是在這種結(jié)合與互動的基礎(chǔ)上形成的。

虛擬政治與現(xiàn)實政治的有機互動是通過網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會的關(guān)系來體現(xiàn)的。就二者的關(guān)系來說，雖然“網(wǎng)絡(luò)活動所依附的空間是一種不同于現(xiàn)實的電子空間，它是一個自由的虛擬空間，不具有外在的可觸摸、可感覺的時空位置和形態(tài)，即其存在形式是虛擬的。但網(wǎng)絡(luò)上的一些政治活動及其功效卻是真實的”[26]。因此，網(wǎng)絡(luò)空間并非是一個與現(xiàn)實社會截然分開的存在，它畢竟仍然以種種方式或種種渠道聯(lián)系著現(xiàn)實社會中的歷史積淀，聯(lián)系著現(xiàn)實社會中的脈搏跳動，現(xiàn)實生活中的種種文化的、心理的，乃至政治的、權(quán)力的關(guān)系仍然會自覺不自覺地以不同程度地帶入網(wǎng)絡(luò)空間中。[27]可見，網(wǎng)絡(luò)政治既具有虛擬性，還具有現(xiàn)實性，許多網(wǎng)絡(luò)政治活動雖然是借助于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間進行的，但所涉及的仍然是現(xiàn)實的政治問題，而且只有虛擬政治和現(xiàn)實政治之間進行良性互動，網(wǎng)絡(luò)政治安全才能得以實現(xiàn)。

有必要強調(diào)的是，盡管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為人們參與政治提供了便利條件，比如借助于網(wǎng)絡(luò)表達政治訴求、參與選舉投票、進行政治動員、政治宣傳等，對現(xiàn)實政治產(chǎn)生巨大影響，但它并非決定現(xiàn)實政治的發(fā)展，它只是使得現(xiàn)實政治更為具體、更為真實。在這種條件下，現(xiàn)實政治只有充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，才能不斷優(yōu)化其運行過程，從而更好地發(fā)揮在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。比如，政府借助于網(wǎng)絡(luò)與民眾進行互動，能真實地了解民情，發(fā)現(xiàn)社會中存在的問題，從而及時有效應(yīng)對，避免演化成更大的社會和政治問題，同時也能拉近政府與民眾的距離，防止或減少各種非理性表達，比如網(wǎng)絡(luò)泄憤、網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，以及由于溝通不暢而造成的種種矛盾。這樣既有利于民主政治建設(shè)，完善政治體系，增加政治體系活力，也有利于維護社會政治穩(wěn)定，維護網(wǎng)絡(luò)政治安全。

(三) 網(wǎng)絡(luò)政治安全是一種信息化、數(shù)字化的政治安全形態(tài)

網(wǎng)絡(luò)社會的崛起代表了信息化社會的發(fā)展趨勢，凸顯了信息在社會變遷中的極端重要性。對于信息化社會，有研究認為，它是“以信息為社會發(fā)展的基本動力，以信息技術(shù)為實現(xiàn)信息化社會基本特征的手段，以信息經(jīng)濟為維系社會存在和發(fā)展的主導(dǎo)經(jīng)濟，以信息文化改變著人類教育、生活和工作方式以及價值觀念和時空觀念的新興社會形態(tài)”[28]。而社會的信息化發(fā)展，就其作為一次重大社會變革來說，無論是深度還是廣度都可以與工業(yè)革命相媲美。對此，中國政府甚至做出了“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的論斷。如今，信息資源在政治過程及政治發(fā)展中已具有不可替代的作用。一如前文所述，現(xiàn)代國家、民族和組織都已被超越邊界的許多新形式的交流和媒介連接了起來，信息技術(shù)革命已經(jīng)從根本上建立了世界范圍的即時聯(lián)系，并徹底改變了政治交流的本質(zhì)。因此，社會的信息化發(fā)展也使政治安全具有了特殊性，即信息化特征。信息安全是網(wǎng)絡(luò)政治安全的表現(xiàn)形式，而社會的信息化發(fā)展，則進一步促使了網(wǎng)絡(luò)政治安全成為一種信息化的政治安全形態(tài)。

而且伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，政治生活的數(shù)字化也日趨明顯，因此便造就了網(wǎng)絡(luò)政治安全的數(shù)字化特征。尼古拉?尼葛洛龐帝所言極是：“我們無法否定數(shù)字化時代的存在，也無法阻止數(shù)字化時代的前進，就像我們無法對抗大自然的力量一樣?！盵18](258)現(xiàn)如今，數(shù)字化已成為社會發(fā)展的一大趨勢，其中網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展是其核心驅(qū)動因素。關(guān)于具體的數(shù)字化技術(shù)的作用，達雷爾?M?韋斯特曾指出，它可以在許多領(lǐng)域滿足個人和社會的需要。政府及其他公共組織可以利用數(shù)字技術(shù)的最新發(fā)明使其變得更快捷、更智能、更高效。公民能夠利用數(shù)字技術(shù)提高透明度、促進公共參與和推動民主協(xié)作。[29]數(shù)字技術(shù)的變革，特別是云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字新媒體等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正在對社會生活各方面產(chǎn)生深刻影響，對國家政治安全的影響是其重要方面。在網(wǎng)絡(luò)空間，文本、圖片、視頻、音頻等數(shù)字化信息，不僅數(shù)量巨大，內(nèi)容多樣，而且流動速度快，能否利用先進的計算機技術(shù)對這些數(shù)字化信息進行篩選、統(tǒng)計、分析、評估、監(jiān)測、預(yù)警，從中發(fā)現(xiàn)可能威脅政治安全的潛在因素，并有針對性地通過相應(yīng)政策的制定和實施予以消除，這是維護政治安全的必要手段，也是數(shù)字化時代應(yīng)對政治安全問題的應(yīng)然思維。

當今網(wǎng)絡(luò)社會，國家政治安全的威脅已不再局限于傳統(tǒng)意義上的軍事入侵、強力顛覆等因素，進行信息化、數(shù)字化的攻擊已成為其面臨的新的更為致命的威脅。用美國軍事學(xué)家詹姆斯?亞當斯的話來說，在未來的戰(zhàn)爭中，“計算機本身就是武器，前線無處不在”，奪取作戰(zhàn)空間控制權(quán)的不是炮彈和子彈，而是芯片，是鼠標，是計算機網(wǎng)絡(luò)里流動的比特和字節(jié)。在他看來，“信息系統(tǒng)已經(jīng)成為在今日戰(zhàn)場上獲得戰(zhàn)斗勝利的必要手段”，“誰贏得信息戰(zhàn)的勝利，誰就是戰(zhàn)場的主宰者”，“無論就戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)而言，還是就技術(shù)而論，信息都堪稱現(xiàn)代戰(zhàn)爭的關(guān)鍵”。[30]雖然這里是從軍事層面來談網(wǎng)絡(luò)安全的，但也真實反映了信息化、數(shù)字化時代安全內(nèi)涵的變化。就政治安全而言，信息化、數(shù)字化也是必然發(fā)展趨勢，而網(wǎng)絡(luò)政治安全正體現(xiàn)了這種發(fā)展趨勢。

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Exploration into the connotation of Internet political security

LIU Yuanliang
(School of Political Science and Public Administration, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

The Internet political security, different from general Internet security or political security, is a new form of political security. In the Internet society, the Internet permeates political process fully and politics utlizes the Internet extensively, and does make them interact positively so that both can promote the operation of country’s political system well, protect it from the threats, subversions and sabotages result from Internet application, and keep a valid, legal and stable condition. For Internet political security, Internet political condition is the foundation, information security is the manifestation, and political security is the core. Compared with the political security in pre-Internet age, Internet political security’s particularities are mainly exhibited in the following aspects: it is a kind of political security forms, which is presented in the special times environment of Internet society, a kind of political security which is formed and based on the organic interaction between virtual and real politics; and it is an informational and digital political security form.

Internet society; political security; Internet political security; political development

D08

A

1672-3104(2016)06-0142-07

[編輯: 顏關(guān)明]

2016-02-24；

2016-04-14

國家社會科學(xué)基金重點項目“中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理論、路徑和機制研究”(12AZZ001)

劉遠亮(1984-)，男，陜西安康人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：政治學(xué)理論，中國政治