律師參與化解依法引導控告申訴典型案例分析

摘 要 信訪人因賠償問題到訪檢察機關(guān)控告公安機關(guān)不作為。后經(jīng)檢察機關(guān)安排值班律師參與接訪、疏導矛盾，使信訪人通過司法救助獲得六萬元救助款并承諾息訴罷。有效的制度保障可以促進信訪矛盾的化解，防范次生信訪危機。檢律合力，優(yōu)勢互補，探索化解信訪矛盾有效途徑。

關(guān)鍵詞 律師 參與化解 司法救助 控告 申訴

作者簡介：耿欣，天津市西青區(qū)人民檢察院控告申訴檢察科檢察官助理。

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.166

本案是天津市西青區(qū)人民檢察院辦理的一起師參與化解信訪矛盾，并依法導入司法程序成功申請國家司法救助的典型案例，證明了“律師參與化解和代理控告申訴案件”制度的實施對有效促進信訪矛盾化解，促使矛盾問題進入法律程序，成功息訴罷訪，維護社會和諧穩(wěn)定起著重要作用。

一、案件基本情況

信訪人劉某記，男，漢族，現(xiàn)年46歲，住山東省冠縣清水鎮(zhèn)，與原案被害人劉某林系父子關(guān)系，系劉某林法定代理人。

原案被害人劉某林，男，漢族，現(xiàn)年17歲，住山東省聊城市冠縣清水鎮(zhèn)劉屯村，系原案交通肇事被害人。

2017年3月15日20時15分許，任某某（原案犯罪嫌疑人）醉酒駕駛小型轎車載被害人劉某林以100km/h的速度與被害人袁某某駕駛小轎車相撞，犯罪嫌疑人任某某駕駛機動車因車速過快發(fā)生翻滾，造成被害人袁某某當場死亡，被害人劉某林受傷，兩車損壞、平房以及民用鐵棚受損的交通事故。此事故經(jīng)天津市公安交通管理局認定犯罪嫌疑人任某某承擔此次事故全部責任，其他人均不承擔事故責任。事故發(fā)生后，造成被害人劉某林脊髓損傷，伴全癱，頸椎骨折伴脫位C3/C4，經(jīng)天津市津?qū)嵥痉ㄨb定中心鑒定，被害人劉某林之損傷構(gòu)成重傷一級。被害人劉某林三次住院治療共花費醫(yī)療費391208.05元整。截止到信訪時總共花費醫(yī)療費及其他費用共計近500000元。被害人劉某林家庭困難，難以支付巨額的醫(yī)療費用維系其治療。

信訪人劉某記因其子劉某林交通肇事被害案，未得到犯罪嫌疑人方任何賠償，多次到辦理其子劉某林交通肇事被害案的公安交通管理機關(guān)和公安機關(guān)上訪，要求公安機關(guān)解決其被害方未獲賠償問題未果。信訪時此案件處于檢察機關(guān)退回公安機關(guān)補充偵查階段，劉某記因賠償問題到訪檢察機關(guān)控告辦理其子交通肇事被害案的公安機關(guān)和公安交通管理機關(guān)不作為。

二、律師參與化解依法導入司法救助程序

（一）檢察機關(guān)耐心接訪、多種思路應對信訪人

2017年9月18日信訪人劉某記以公安機關(guān)不作為為由，向西青區(qū)人民檢察院提出控告，接訪檢察官經(jīng)過向信訪人了解控告事由原委后，認為信訪人劉某記反映的公安機和公安交通管理機關(guān)在處理其子交通肇事被害案中無違法事實，交通肇事賠償?shù)氖马椩诠矙C關(guān)未能解決，超出公安機關(guān)調(diào)解數(shù)額的情況，可通過訴訟解決，所以信訪人控告事項檢察機關(guān)不能受理。并建議信訪人可向公安機關(guān)反映問題尋求救濟，或向我院提出救助申請。信訪人對控告事項不成功心存疑慮，對檢察機關(guān)的建議也充耳不聞，聲稱要繼續(xù)到其他機關(guān)上訪。為緩解信訪人的對立情緒，接訪檢察官針對信訪人劉某記身為農(nóng)民，法律知識欠缺，家遇重大變故，經(jīng)濟壓力大，又長期孤身一人奔走求助的境況，改變工作思路，不一味的從解釋法律規(guī)定進行勸導，而是向信訪人建議聽取律師的意見，并適時的向其介紹我院新啟動的律師參與化解控告申訴案件工作機制，重點強調(diào)了律師是司法局隨機派駐，并且對來訪群眾的法律服務是無償?shù)?。最終接訪檢察官說服信訪人接納律師的幫助，并安排為其約見值班律師。

（二）借力律師參與化解矛盾，依法導入司法救助程序

區(qū)檢察機關(guān)啟動律師參與化解控告申訴案件工作機制以來，每周五都有區(qū)司法局安排的律師值班，向來訪者提供法律援助。在律師服務日為信訪人劉某記約見了值班律師進行溝通。值班律師耐心的聽取信訪人的傾訴，得知信訪人的實際困難和信訪目的后，有的放矢的針對解決救命錢這個關(guān)鍵來引導信訪人表達合理訴求，維護自身合法權(quán)益。值班律師以第三方的角度向信訪人介紹了在處理這起交通肇事案中公安交通管理機關(guān)和公安機關(guān)的職責，以及檢察機關(guān)受理控告案件的相關(guān)情況，印證了檢察機關(guān)辦理信訪人控告事項結(jié)果的正確性。值班律師向信訪人劉某記說明肇事賠償問題需要通過訴訟解決的必要性，但解決信訪人劉某記之子救命錢不只上訪告狀這一條途徑，建議信訪人采納檢察機關(guān)的建議，在符合條件的情況下，可以申請國家司法救助，并愿意為信訪人劉某記代理無償申請程序。在檢察機關(guān)主動救助和律師的正確引導下，信訪人劉某記放下思想包袱，不再四處上訪，在律師的幫助下向我院提出國家司法救助申請。

（三）三日完成司法救助申報，信訪人承諾息訴罷訪

在受理被害人劉某林司法救助申請后，承辦檢察官依法及時對救助申請人是否適格，是否符合救助條件和申請救助應提供的材料等進行審查。經(jīng)審查認定申請人劉某林先后三次分別在天津醫(yī)院、山東冠縣人民醫(yī)院、黑龍江中醫(yī)藥大學附屬第二醫(yī)院住院治療，治療至今其全身癱瘓不見明顯好轉(zhuǎn)，鑒于其年僅17歲，術(shù)后又出現(xiàn)消化系統(tǒng)疾病，無法正常進食，隨時危及生命，因無力承擔醫(yī)療費用已停藥多次，急需繼續(xù)治療。申請人劉某林父母為農(nóng)民，靠種地為生，無穩(wěn)定收入，也無其他生活來源，此次交通事故造成其家庭負擔沉重，生活困難。原案犯罪嫌疑人任某某未對申請人劉樂某進行任何形式的賠償，且申請人也未獲得其他途徑的救助。申請人劉樂林的情況符合《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》之應當予以救助規(guī)定。我院領導對此案高度重視，為了為救助生命贏得時間，三日內(nèi)完成了案件的受理審查和報批。經(jīng)過和上級檢察機關(guān)及時溝通案件情況，得到了上級檢察機關(guān)的大力支持，及時向區(qū)檢察機關(guān)撥付司法救助款六萬元，使申請人劉某林以續(xù)治療。信訪人劉某記領取救助款時給檢察機關(guān)送上了“心系于民，解憂助困”的錦旗表示感謝。并與西青區(qū)人民檢察院簽訂了息訴罷訪承諾書，表示不再就此事上訪。

三、經(jīng)驗總結(jié)及取得的效果

（一）制度保障先行，工作落實到位

西青區(qū)人民檢察院聯(lián)合西青司法局共同擬定《關(guān)于律師參與化解和代理控告申訴案件工作實施細則（試行）》。根據(jù)《細則》確立了“檢察機關(guān)主導、司法局選派、定期值班律師進駐服務”的工作模式。由值班律師開展控告申訴法律咨詢、法律解釋、司法調(diào)解及代理申訴等工作，切實逐步實現(xiàn)律師參與化解常態(tài)化。

（二）提供有效救濟途徑，防范次生信訪危機

認真聽取分析當事人的訴求，注重穩(wěn)控當事人情緒，對來訪的當事人認真聽取訴求，結(jié)合信訪材料詳細審查反映的基本事實，根據(jù)反映的情況針對性發(fā)揮控告申訴檢察部門職能，為來訪者提供有效幫助，對控告申訴信訪問題及時導入訴訟程序，實現(xiàn)訴訪分離。穩(wěn)控當事人情緒，讓來訪者感到心里有依靠，排憂有渠道，控制解決現(xiàn)有問題，及時掌握信訪動向，預警防范激化矛盾產(chǎn)生新的信訪問題。

（三）發(fā)揮律師執(zhí)業(yè)優(yōu)勢，合力化解矛盾

以案切入，充分發(fā)揮律師參與矛盾化解和代理案件的重要作用，以正確的方式促進和諧效果的實現(xiàn)。檢察機關(guān)每日接待來訪群眾所涉及的法律問題非常龐雜，僅靠接訪人員難以較大滿意度的處理這些信訪問題，律師隊伍作為有益補充，在檢察機關(guān)業(yè)務范圍外能夠在專業(yè)的角度給來訪群眾最為專業(yè)的答復建議。在接受度上，律師以第三方身份參與案件處理，一定程度上解決了渠道不暢、信訪無序、群眾不信任、外部監(jiān)督不力、司法公信力不高等問題，更有助于促進矛盾化解。

（四）加強宣傳“隱藏”技能，拓展控申職能發(fā)揮

控告申訴接訪工作是檢察機關(guān)的一個窗口，也是比較貼近來百姓的一個部門，接待處理來信來訪的業(yè)務最為群眾熟識，但控告申訴檢察部門還擔負的刑事申訴、刑事賠償、司法救助等群眾相對生疏的“隱藏”工作技能。在司法改革舉報業(yè)務被剝離，控申業(yè)務量相對減少的局面下，全力拓展其他業(yè)務職能是控申工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)。加強宣傳新業(yè)務職能，努力踐行善集信訪、糾錯、賠償、救助一體控申檢察工作機制，提升化解矛盾糾紛能力，做到以匠心精神對待每一個案件，讓每一位來訪群眾感受到控申工作的力度和溫情。

西青區(qū)人民檢察院控申部門自2017年6月以來安排值班律師接訪30余次，待來訪群眾60余人次，參與化解信訪案件60余件，通過釋法說理促使當事人息訴罷訪20余件，依法導入法律程序處理40余件?！堵蓭焻⑴c化解和代理控告申訴》制度的實施拓寬了檢察機關(guān)處理群眾來訪的渠道，增強了檢察機關(guān)化解信訪矛盾的能力，是完善和提升檢察機關(guān)信訪工作的有益補充，是推動依法信訪和依法解決信訪的重要工作體制，在工作實踐中發(fā)揮著獨有的優(yōu)勢效果。