培育新型職業(yè)農(nóng)民的探索與思考

曹 華，馮 燦，皮春香

（湖南省安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南安鄉(xiāng) 415600）

2014年、2015年安鄉(xiāng)縣被列為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，通過兩年的實(shí)施，安鄉(xiāng)縣在該項(xiàng)目的工作中取得了較好的成效，共培育新型職業(yè)農(nóng)民1 300人，其中認(rèn)定了627名生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民。

1 農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)分布狀況

安鄉(xiāng)縣水稻播種面積4.8萬hm2（包括復(fù)種面積），棉花播種面積1.13萬hm2，油菜播種面積4.2萬hm2，蔬菜播種面積1.09萬hm2（包括旱地套種面積），精養(yǎng)池塘面積1.08萬hm2，生豬養(yǎng)殖35.5萬頭，家禽養(yǎng)殖594.1萬羽。

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

安鄉(xiāng)縣人口總數(shù)為60.2萬人，農(nóng)業(yè)人口45.1萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力25.3萬人。2015年4月安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)技人員調(diào)查了農(nóng)村勞動(dòng)力的外出務(wù)工等情況，涉及農(nóng)戶568戶、總?cè)丝? 424人，戶平均人口4.27人。在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力情況：在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力1 143人，占總?cè)丝诘?7.15%；外出務(wù)工人員情況：外出務(wù)工人數(shù)714人，占總?cè)丝诘?9.46%，外出務(wù)工人數(shù)與在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的比例為1：1.6。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作情況

2.1 教育培訓(xùn)工作

安鄉(xiāng)縣在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和學(xué)員的需求，為了方便廣大學(xué)員，采取靈活辦班辦法，通過兩年示范，已形成安鄉(xiāng)縣五大特色。

2.1.1 培訓(xùn)方式多樣化

集中理論授課。生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民每個(gè)班集中理論授課時(shí)間一般為7～10d，專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民每個(gè)班集中理論授課時(shí)間為4d。授課內(nèi)容是根據(jù)該縣產(chǎn)業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民的需求進(jìn)行合理安排。

外地觀摩學(xué)習(xí)。生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民基本到外地進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)的到湖南省寧鄉(xiāng)縣參觀了湘都農(nóng)場(chǎng)、金太陽農(nóng)場(chǎng)、隆平高科的關(guān)山基地，近的到本省石門縣參觀豐瑞樂家庭農(nóng)場(chǎng)、桅市柑桔專業(yè)合作社，澧縣的農(nóng)康現(xiàn)代葡萄產(chǎn)業(yè)園等。借他鄉(xiāng)之石開拓他們的視野，開闊他們的思路，為促進(jìn)該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

集中田間實(shí)訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民每個(gè)班一般集中田間實(shí)訓(xùn)4～8次，專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民每個(gè)班一般集中田間實(shí)訓(xùn)3次。主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民的需求，解決生產(chǎn)中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

個(gè)人實(shí)踐指導(dǎo)。安鄉(xiāng)縣組建了新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民以一對(duì)幾或一對(duì)十的方式安排技術(shù)指導(dǎo)員。

2.1.2 培訓(xùn)老師多層化

省、市專家教授。為了更進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛從省、市聘請(qǐng)了相關(guān)專家教授，如：湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院專家李志清等；常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的兩個(gè)專業(yè)技能型蔬菜班聘請(qǐng)了常德文理學(xué)院的彭友林教授等等。

縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均在該縣的農(nóng)業(yè)局、蓄水局、經(jīng)管局、農(nóng)機(jī)局等相關(guān)單位聘請(qǐng)了在職專業(yè)技術(shù)人員作為授課老師，不但有扎實(shí)的理論知識(shí)，而且有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

企業(yè)精英。安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的青年農(nóng)場(chǎng)主班聘請(qǐng)了長沙黃石溪農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理，向?qū)W員講解了創(chuàng)業(yè)與電商的相關(guān)知識(shí)；隆平高科聘請(qǐng)了湖南省供銷總社曾鳴總經(jīng)理，向?qū)W員傳授了互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)知識(shí)，等等。

2.1.3 培訓(xùn)教材多種化

外地購買課本。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均按各自的培育任務(wù)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等購買了 “農(nóng)產(chǎn)品富硒生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)指南” 、“富硒農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)”、“水稻高產(chǎn)栽培新技術(shù)”等課本。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自編課本。自編的課本有：“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)公共知識(shí)”、“水稻種植基礎(chǔ)知識(shí)及實(shí)用技術(shù)”、“油菜種植基礎(chǔ)知識(shí)及實(shí)用技術(shù)”等等。

印制技術(shù)資料。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在每個(gè)培訓(xùn)班開班時(shí)，均把老師授課時(shí)的PPT及相關(guān)資料進(jìn)行了打印，并裝訂成冊(cè)發(fā)給每個(gè)學(xué)員。

2.1.4 培訓(xùn)地點(diǎn)多點(diǎn)化

到省城辦班。隆平高科100人的生產(chǎn)經(jīng)營型水稻班是在湖南商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（長沙市岳麓區(qū)雷鋒大道335號(hào)）辦班，集中理論授課7天，等等。

到縣城辦班。安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的青年農(nóng)場(chǎng)主班是在該縣農(nóng)業(yè)局六樓會(huì)議室辦班，安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校專業(yè)服務(wù)型農(nóng)機(jī)操作班是在本學(xué)校的培訓(xùn)教室辦班，等等。

到所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦班。安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的生產(chǎn)經(jīng)營型水稻班分別在該縣安康鄉(xiāng)和三岔河鎮(zhèn)等政府會(huì)議室辦班，常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的生產(chǎn)經(jīng)營型油菜班是在該縣安豐鄉(xiāng)政府會(huì)議室辦班，等等。

到所在村辦班。常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的2個(gè)專業(yè)技能型蔬菜班，都是在學(xué)員所在的村部辦班，安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的專業(yè)技能型水產(chǎn)養(yǎng)殖班是在該縣的安裕鄉(xiāng)趙家湖漁場(chǎng)場(chǎng)部辦班。

2.1.5 培訓(xùn)時(shí)間多段化

各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的每個(gè)培訓(xùn)班基本是采取的分段式培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營型的一般分3～5個(gè)時(shí)間段完成，累計(jì)培訓(xùn)15d；專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的分2～3個(gè)時(shí)間段完成，累計(jì)培訓(xùn)7d。

2.2 認(rèn)定管理工作

在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作上，安鄉(xiāng)縣制定了《新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法》，按照認(rèn)定程序已將2014年和2015年培育的生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民627人的相關(guān)資料上報(bào)到湖南省農(nóng)業(yè)委科教處，通過省里審定后無異議，然后發(fā)放新型職業(yè)農(nóng)民證書。

2.3 扶持激勵(lì)措施

安鄉(xiāng)縣對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民出臺(tái)了七項(xiàng)優(yōu)先扶持措施。

優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持。把該縣的良種補(bǔ)貼、產(chǎn)油大縣項(xiàng)目、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、培育扶持100戶家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目（2014～2016年）、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等項(xiàng)目進(jìn)行整合，向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

優(yōu)先安排涉農(nóng)項(xiàng)目扶持。該縣農(nóng)業(yè)局的標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目，縣農(nóng)開辦的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在新型職業(yè)農(nóng)民集中區(qū)，向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

優(yōu)先享受免費(fèi)技能培訓(xùn)。 新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先享受各級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織開展的免費(fèi)技能培訓(xùn)。培育機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行“一對(duì)一”或“一對(duì)幾”技術(shù)指導(dǎo)。

優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。該縣氣象局與縣農(nóng)業(yè)局開辦的“氣象與農(nóng)事”手機(jī)短信平臺(tái)，免費(fèi)向新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)送。

優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。 對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，將保險(xiǎn)責(zé)任擴(kuò)大到包括暴雨、暴風(fēng)、洪水、凍害、冰災(zāi)、火災(zāi)、常見病蟲害、大規(guī)模疫病等主要災(zāi)害。

優(yōu)先提供金融信貸支持。該縣信用聯(lián)社和縣農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)部分新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先提供金融信貸支持，簡化審批程序，優(yōu)先滿足創(chuàng)業(yè)融資需要。新型職業(yè)農(nóng)民依法按照有關(guān)規(guī)定，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)、機(jī)械、養(yǎng)殖基地、加工設(shè)備等進(jìn)行抵押貸款。

優(yōu)先土地流轉(zhuǎn)。該縣建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營。

3 制約新型職業(yè)農(nóng)民培育的因素

3.1 農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)識(shí)還停留在初級(jí)階段

這兩年安鄉(xiāng)縣培育的生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民，他們的產(chǎn)業(yè)種植面積均在2hm2以上，有的家里還兼顧其他副業(yè)，參加新型職業(yè)農(nóng)民集中理論培訓(xùn)時(shí)缺課現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)積極性不高。

3.2 土地流轉(zhuǎn)不力

安鄉(xiāng)縣農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力多，再加上該縣農(nóng)作物基本上是以水稻、棉花、油菜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植效益低，所以土地需流轉(zhuǎn)的面積大。土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)的多，報(bào)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案的少；口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)的多、簽訂書面合同的少，等等，這樣不利于新型職業(yè)農(nóng)民良性規(guī)模種植。

3.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退

近幾年來，在我國經(jīng)濟(jì)因外需疲軟、轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致增速放緩的情況，該縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也受到了影響，很多農(nóng)戶種田出現(xiàn)虧本現(xiàn)象，這樣嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

4 培育新型職業(yè)農(nóng)民的幾點(diǎn)建議

4.1 加大出臺(tái)扶持新型職業(yè)農(nóng)民政策

目前國家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民出臺(tái)了一些扶持政策，如在金融信貸、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方面出臺(tái)了系列相關(guān)扶持政策，普惠了新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民憑參加培育后頒發(fā)的“新型職業(yè)農(nóng)民證書”進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，這樣會(huì)大幅提高新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)積極性。

4.2 有序大力開展土地流轉(zhuǎn)

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，鄉(xiāng)、村要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理、聯(lián)絡(luò)與服務(wù)等工作，在“依法、自愿、有償”的原則下規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，讓新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模效益。

4.3 調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新舉措，服務(wù)“三農(nóng)”

一是適度擴(kuò)種水稻。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水源條件，適當(dāng)發(fā)展以水稻生產(chǎn)為主的糧食生產(chǎn)。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的旱生作物，如葡萄、設(shè)施蔬菜等。三是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，要在質(zhì)量上爭效益，這需要我們國家建立相關(guān)機(jī)制，讓新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)急先鋒，為“三農(nóng)”做出貢獻(xiàn)。

[1]曾一春.關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作的思考[J].農(nóng)村工作通訊，2014，（11）：22-24.