學術大講堂

特約主持人：吳遵民

(華東師范大學教育學部教授、博士生導師)

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學術大講堂

特約主持人：吳遵民

(華東師范大學教育學部教授、博士生導師)

主持人語：自20世紀60年代聯(lián)合國教科文組織率先提出終身教育理念以后，因其適應了當時社會的發(fā)展需求，以及這一理念具有的前沿性、獨創(chuàng)性和科學性的特征，由此在世界各國迅速推廣，一些國家還將終身教育理念積極轉化為可以實施的政策并予以推進，有的甚至上升到國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度給以充分重視。簡言之，終身教育原本只是一種理念、一種思想，其從散在開展的狀態(tài)，逐漸凝聚發(fā)展成為完善國家教育體系、健全新的教育制度，以及作為切實保障公民學習權的有效舉措，期間僅僅經歷了二、三十年的時間。本期學術大講堂以部分先進國家為例，對其在發(fā)展終身教育過程中制定的相關法律法規(guī)以及出臺的具體政策舉措，略作俯瞰式的回顧與介紹，以期明晰各國發(fā)展方針，了解其實踐的具體路徑。

本期首先選取了美、日、韓三國的終身教育立法予以介紹。事實證明，終身教育立法是保障終身教育實施的重要條件與基礎，一些發(fā)達國家依托立法取得了推進終身教育的有效成果。與世界先進國家相比，我國終身教育法制化的現狀仍然處在滯后的狀態(tài)。雖然我們在地方層面已經制定五個終身教育條例，但法律的適應性仍然有限。而由于終身教育理論研究的滯后，也嚴重影響了國家終身教育法的制定。為此研究并仔細梳理國外終身教育立法的經驗與內容，對于推動我國國家層面的終身教育立法無疑具有重要意義。目前，在世界各國的終身教育發(fā)展中，美國最早通過了《終身學習法》(1976年)草案，但它并沒有刻意去制定一個龐大或完整的終身教育法規(guī)，而是在高等教育法的框架內率先實現對終身教育的融入。換言之，美國是將“終身教育法”的制定置身于一個相近的領域，并以此作為突破口予以推進，由此亦避免了因終身教育涉及范圍的廣泛與繁雜，而導致制定的法律法規(guī)可能產生“空洞化”現象的弊端。日本的終身教育法制定于1990年，其取名《終身學習振興法》。該法一是彰顯其已完成了從終身教育向終身學習轉移的結果；二是突出了這部法律的性質是在于“促進”。此法在2002年還作了修訂。該法雖然對終身學習的重要性及法律保障的必要性給予了高度的認可，但基于緩解經濟危機的宗旨，該法最終被置于“振興產業(yè)”及提升經濟效益的層面，而對于終身學習理念中最為關注的重要原則——國民學習權的保障及精神素養(yǎng)的整體提升則很少提及，以至于有日本學者批評其應改名為“產業(yè)振興法”。韓國《終身教育法》制定于2000年，它也是目前世界上比較完備的終身教育法規(guī)，尤其是該法提出了“學習休假”“終身學習費用援助”“學分積累、轉換與認定”等可予具體實施的制度，使得該法更加具有了實際可操作的重要意義。

再就國際組織的推進來看，近15年來包括聯(lián)合國教科文組織在內召開了一系列與終身教育有關的會議，如1999年在韓國召開的第二屆國際職業(yè)技術教育大會，2009年在巴西貝倫召開的第六次國際成人教育大會等。會議均以新時期職業(yè)教育及成人教育的發(fā)展為背景，具體探討終身教育的深入推動與促進。上述會議的報告書——《技術和職業(yè)教育與培訓：21世紀展望——致聯(lián)合國秘書長的建議書》《貝倫行動框架》等亦為各國推進終身教育的實踐提出了具體的指導意見與要求。

由于各國制定的終身教育法律法規(guī)基于各自不同的理念，因此最終形成的終身教育制度也就各具特色。如同樣一個學習成果的累積制度，韓國采用的是學分銀行的形式，美國著眼于制定學分轉移的機制，歐洲則注重學分積累換算的框架，源于英國的國家資格框架體系也再次受到世界各國的重視。本期對上述內容逐一地進行分析與介紹，并探尋其產生的淵源與發(fā)展的軌跡，以期為讀者思考我國終身教育體系的構建提供更多可以參考的文獻資料。

關鍵詞：終身教育體系；政策；法規(guī)；制度；國家資格框架；學分銀行；學分轉移制度；學分轉換與累積

收稿日期：2016-05-30

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.03.013