都市類報紙房屋拆遷報道框架及價值分析——以《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》為例

袁文麗 吳 霞

都市類報紙房屋拆遷報道框架及價值分析
——以《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》為例

袁文麗 吳 霞

[摘 要]隨著我國城市化進(jìn)程的加快，房屋拆遷引發(fā)的社會矛盾日益尖銳，各地都市類報紙均對這一社會問題給予了較高的關(guān)注。本文以《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》2007—2014年間的房屋拆遷報道為研究對象，運用框架理論和內(nèi)容分析法，分析都市類報紙房屋拆遷報道呈現(xiàn)出的沖突框架、法治框架及民生框架，并進(jìn)而探究其價值，以期為進(jìn)一步完善此類報道提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]都市類報紙；房屋拆遷；報道框架；內(nèi)容分析；價值分析 在“讀秀學(xué)術(shù)搜索”輸入“拆遷”檢索全部字段，共獲得《南方都市報》取樣范圍內(nèi)各類體裁的相關(guān)報道共1369篇，是全國同類媒體中報道數(shù)量最多的。由于樣本總量過大，故采用系統(tǒng)抽樣法，從2007年1月1日起，間隔3天抽樣一次，以此類推，共獲得452篇目標(biāo)樣本。而在上述取樣范圍內(nèi)，《華西都市報》共有相關(guān)報道204篇，《山西晚報》共有216篇拆遷報道，兩報的報道數(shù)量均居同省同類媒體之首。

[作 者]袁文麗，山西大學(xué)文學(xué)院副教授；

吳 霞，山西大學(xué)碩士研究生。

近年來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平迅速提高。由于城市化進(jìn)程中不可或缺的是對土地的需求，土地征收、房屋拆遷因而成為滿足這一需求的主要途徑，土地關(guān)系調(diào)整帶來的社會公共利益和公民私人利益之間的矛盾，實質(zhì)上是公民、政府、開發(fā)商等主要利益群體的博弈。由于房屋拆遷與土地制度、拆遷法律、政府土地財政、房地產(chǎn)市場等密切相關(guān)，法律、制度及市場的不完善，勢必為規(guī)范房屋拆遷埋下隱患，使得因房屋拆遷引發(fā)的群體性事件頻發(fā)。媒體作為社會公器，理應(yīng)起到社會發(fā)展瞭望者和社會矛盾解壓閥的作用。通過房屋拆遷事件報道，新聞媒體要力求調(diào)和矛盾主體對立情緒、平衡各方話語、監(jiān)督行政執(zhí)法、防范社會危機，最終營造和諧的社會氛圍。本文主要探究我國都市類報紙如何將房屋拆遷問題呈現(xiàn)在公眾視野中，報道中存在的主要框架又能否客觀、真實地反映房屋拆遷問題。

一、樣本選擇及類目構(gòu)建

伴隨重慶“最牛釘子戶”典型拆遷事件的發(fā)生和《物權(quán)法》的出臺實施，2007年成為全國拆遷報道的高峰期及轉(zhuǎn)型期?！段餀?quán)法》明確保護(hù)公民的財產(chǎn)權(quán)：“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！彪S后媒體對于房屋拆遷事件的報道具有了充足的法律依據(jù)，也更具有公民話語特征。因此，本研究選擇2007年1月至2014年9月為研究取樣范圍，以在我國東部、中部、西部具有較大影響力的都市類報紙《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》作為研究對象，進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的定量分析，以了解其文本特征和傾向性，分析都市類報紙房屋拆遷報道框架。

根據(jù)已有類目建構(gòu)成果和都市類報紙的特點，本文將從報道年份、主題內(nèi)容、消息來源、事發(fā)地點、文本形態(tài)與情感傾向六大類目進(jìn)行框架建構(gòu)，分析《南方都市報》《華西都市報》《山西晚報》拆遷報道在框架建構(gòu)上的規(guī)律與特征。

1.報道時間。媒體的報道受到國家政策、媒體自身策略等多種宏觀因素影響，存在歷時性變化，報道框架在不同時間段也存在差異。本研究將樣本按照報道年度劃分為2007年至2014年8個年度。

2.消息來源。拆遷戶；政府機構(gòu)或官員；開發(fā)商或拆遷組織；意見領(lǐng)袖及專業(yè)人士；媒體（媒體自采或轉(zhuǎn)載其他媒體）；其他（不可辨識或未交代）。如一篇報道涉及多個消息來源，則將最主要的一個確定為消息來源。

3.報道體裁。消息；通訊；深度報道（包括專訪、調(diào)查性報道）；評論。

4.報道主題。矛盾沖突（指拆遷事件中涉及的利益主體之間的沖突）；民生狀況（指被拆遷區(qū)居民的衣食住行等基本生活狀況）；拆遷進(jìn)展、成就；法規(guī)政策（報道房屋拆遷相關(guān)法律、政策的頒布，對具體內(nèi)容的解讀、社會各界的評論、由具體拆遷事件引發(fā)的司法討論等）；文物保護(hù)（拆遷工程牽涉古宅、舊城，涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事宜等）；其他。

5.情感傾向。積極傾向（報道拆遷事件對社會產(chǎn)生

的積極、正面的影響，或評論中進(jìn)行積極的輿論引導(dǎo)，對問題解決具有建設(shè)性和促進(jìn)作用）；消極傾向（報道拆遷事件對社會造成的消極、負(fù)面的影響，或?qū)λ鶊蟮朗录M(jìn)行批判、譴責(zé)等）；中立傾向（僅陳述事實，或以兩面俱陳的方式報道新聞，不發(fā)表任何主觀看法）。

6.事發(fā)地點。省內(nèi)；省外的國內(nèi)其他地區(qū)；全國；國外。

二、三報房屋拆遷報道主要框架分析

根據(jù)以上類目構(gòu)建，對《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》的研究樣本進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)三種報紙在房屋拆遷報道中都呈現(xiàn)出三類明顯的報道框架。

（一）沖突框架：披露事實，平衡話語權(quán)

在2007年至2014年研究期間內(nèi)，《華西都市報》共有204篇房屋拆遷報道，矛盾沖突主題69篇，占總量的34%?！赌戏蕉际袌蟆饭灿?369篇，抽樣后尚有452篇，矛盾沖突主題175篇，占樣本總量的39%。《山西晚報》共有216篇，72篇為矛盾沖突主題，占據(jù)總量的33%。拆遷矛盾沖突在三家報紙各類主題中均為比重最大的主題，可見在這三家都市報的拆遷報道中，矛盾沖突事件是最為常見、報道量最大的內(nèi)容。

圖1：三報房屋拆遷報道（2007—2014年）矛盾沖突主題情感傾向圖

由圖1不難發(fā)現(xiàn)，《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》在呈現(xiàn)矛盾沖突主題時，情感傾向主要是中立或消極的。其中《華西都市報》矛盾沖突主題報道中，60%的情感傾向是中立的，32%是消極的?！赌戏蕉际袌蟆?9%是消極的，26%是中立的?！渡轿魍韴蟆分辛⒑拖麡O態(tài)度的報道所占比例更為相近，分別為49%和44%。由此可見，三家都市類報紙房屋拆遷報道的情感傾向，基本保持消極傾向和非消極傾向的平衡，積極傾向所占比例較少。換言之，三報對于拆遷過程中的矛盾沖突事件基本秉承中立的態(tài)度，客觀呈現(xiàn)事實經(jīng)過，兼顧各方說法。針對暴力強拆事件，三報都一致予以批評，表現(xiàn)出明顯的消極傾向。這類所謂的“負(fù)面報道”，在生產(chǎn)和刊登時阻力較大，選擇此類報道，是媒體履行輿論監(jiān)督職責(zé)的表現(xiàn)?！赌戏蕉际袌蟆贰渡轿魍韴蟆返拿軟_突報道中分別有49%和44%呈現(xiàn)消極傾向，表明兩報在輿論監(jiān)督方面的出色表現(xiàn)。

三家報紙拆遷沖突類報道的來源多樣，并給予政府和拆遷戶兩大利益主體平等的話語權(quán)（表1）。就來源于政府和拆遷戶的拆遷沖突報道看，《華西都市報》所占比例分別為12%、26%，《南方都市報》分別為38%、 35%，《山西晚報》分別為18%、18%，都兼顧了拆遷事件中利益雙方平等的話語權(quán)?！度A西都市報》在報道此類事件時，來源更偏重拆遷戶，表現(xiàn)出對拆遷戶利益的關(guān)切。三份報紙較為缺乏的是來自拆遷方的新聞事件，這種現(xiàn)象主要是因為實施拆遷者并非拆遷的直接利益主體，多是由開發(fā)商或政府授權(quán)進(jìn)行拆遷，故而在一些惡性拆遷事件中，拆遷方往往拒絕或回避受訪。

表1：三報房屋拆遷報道矛盾沖突主題消息來源

值得一提的是，《華西都市報》《山西晚報》對于一些省外拆遷事件的報道主要轉(zhuǎn)載自新華社、《新京報》《中國青年報》《南方都市報》《南方周末》等國內(nèi)權(quán)威媒體，這類消息來源分別占《華西都市報》《山西晚報》全部消息來源的49%、57%，保證了新聞來源的可信度和權(quán)威性。而《南方都市報》由于自身新聞生產(chǎn)力較強，采自其他媒體的報道只占7%。

（二）法治框架：揭示問題，呼吁完善法律政策

法治是政治文明的基礎(chǔ)，它不僅強調(diào)法律制度的完善，更注重法律執(zhí)行的徹底。法律至上、權(quán)利平等、社會自治，是法治理念的核心之點。我國目前房屋拆遷過程中出現(xiàn)的一系列問題，無疑與相關(guān)法律欠缺、國家法律未能在地方被切實執(zhí)行相關(guān)。

表2：三報房屋拆遷報道法規(guī)政策主題報道時間表

圖2：三報房屋拆遷報道法規(guī)政策主題報道時間

從以上數(shù)據(jù)（表2、圖2）可以看出，三家報紙有關(guān)拆遷法規(guī)政策類主題的報道數(shù)量均在2010年出現(xiàn)高峰值。2010年不僅是報道房屋拆遷法律法規(guī)的高峰期，而且2010年法規(guī)政策類報道取代矛盾沖突類成為三報拆遷報道占比最大的主題，分別為：《華西都市報》51%，

《南方都市報》32%，《山西晚報》43%。

2009年至2010年期間，正值我國出臺《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》（即新《拆遷條例》）、廢止《城市房屋拆遷管理條例》（即舊《拆遷條例》）的關(guān)鍵時期。與之相對應(yīng)，三家報紙均及時跟進(jìn)立法重要節(jié)點，從學(xué)者建言審查《拆遷條例》、國務(wù)院法制辦研討草案、征集民意、頒布新法律條例等，直到后期社會各界熱評新法，每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳盡報道。2010年，《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》有關(guān)新《拆遷條例》的報道數(shù)量分別為10篇、14篇、12篇。三家媒體運用通訊、評論等不同的報道體裁，采用多渠道消息來源，充分報道了這一法治進(jìn)程。另一方面，從2008年至2010年矛盾沖突和法規(guī)政策類主題報道數(shù)量的變化可以看出，三家報紙都將視野從房屋拆迀矛盾沖突逐漸轉(zhuǎn)向相關(guān)法規(guī)政策的出臺實施，且關(guān)注區(qū)域從省內(nèi)逐步擴(kuò)展到全國，在更大范圍內(nèi)探討這一議題。這充分體現(xiàn)出《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》房屋拆遷報道思路已由披露問題轉(zhuǎn)變?yōu)楹粲跬晟品课莶疬w立法，切中要害，直擊解決房屋拆遷問題的關(guān)鍵所在。

（三）民生框架：貼近居民生活，督促問題解決

都市報與民生有著天然的關(guān)聯(lián)，“都市報的本質(zhì)是市民報紙，也就是以市民生活為出發(fā)點，反映市民價值觀念的。在中國大陸，比較其他類型的報紙，都市報介入市民日常生活的程度最深”。都市報對市民生活的介入程度之深，在其房屋拆遷報道的民生框架中體現(xiàn)得最為明顯。

從報道主題看，《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》有關(guān)拆遷區(qū)民生狀況的報道數(shù)量分別占各自報道總量的20.1%、13.4%、20%，且每年的報道比例變化不大。在消息來源方面，《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》來自于拆遷戶的報道數(shù)量分別占總量的24.5%、35%、25%，僅次于來自于政府的報道比例37.7%、38%、36%，是位居第二的消息來源。在情感傾向方面，《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》在拆遷區(qū)民生狀況類報道中持非積極態(tài)度的報道比例分別為82%、86%、72%?？梢娙覉蠹埦衙裆鸂顩r作為持續(xù)關(guān)注的議題，并在消息來源方面盡量平衡政府與拆遷戶的話語，對拆遷區(qū)的民生疾苦持同情態(tài)度，并冷靜客觀地拷問事件的責(zé)任方。

在具體的報道文本中，我們還看到“市民某女士/先生反映……”“記者從相關(guān)部門了解到……”“房子要拆遷了，大家含淚吃頓散伙飯……”等大量類似表述，可見，三家報紙不僅關(guān)注拆遷區(qū)居民的生活狀況，拆遷給百姓生活造成的苦惱、不便以及利益損失，還以深切的民生情懷反映拆遷區(qū)百姓對家、對街道的依依不舍之情。更重要的是，對于市民反映的問題，記者或向有關(guān)部門求證，并督促其解決；或咨詢專業(yè)人士，調(diào)動社會資源幫助市民解決問題；《華西都市報》的“城市讀本”、《南方都市報》的“民生”版面、《山西晚報》的“熱線新聞”欄目等，都努力延伸新聞觸角，貼近百姓生活，反映民情民意。正是通過這些方式，這三家媒體不遺余力地為百姓搭建了一個表達(dá)利益訴求的平臺。

三、都市類報紙房屋拆遷報道框架價值分析

通過上述分析可以看出，《華西都市報》《南方都市報》《山西晚報》在房屋拆遷報道中所采用的三類報道框架較為客觀地為公眾呈現(xiàn)了我國房屋拆遷的社會現(xiàn)實，并通過這三種不同框架兼顧各利益主體的話語平衡，推進(jìn)拆遷矛盾合理、合法地解決。作為我國東部、中部、西部的代表性都市報，這三家媒體所采用的報道框架在一定程度上為其他省市都市類報紙的房屋拆遷報道提供了借鑒。

第一，沖突框架充分發(fā)揮了媒體的輿論監(jiān)督作用。

房屋拆遷沖突主要源于政府所代表的“公共利益”和拆遷戶所代表的“私人利益”之間的矛盾。政府作為規(guī)則制定者、執(zhí)行者，擁有強大的權(quán)力資源，是較為強勢的一方，相比之下拆遷戶處于弱勢地位。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，地方政府多以“土地財政”的方式促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮，大量征用土地，導(dǎo)致許多程序違法、方式極端的“強拆”事件發(fā)生。有社會學(xué)學(xué)者指出拆遷沖突發(fā)生的主要原因是：一方面，開發(fā)商粗暴對待被拆遷戶，違法剝奪被拆遷人對房屋的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)；另一方面，對拆遷戶的補償安置不合理，使其因拆致貧，固有生活方式被打亂，最終使拆遷戶的基本生活無法保障，經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。重慶“最牛釘子戶”、宜黃拆遷自焚事件、湖南嘉禾強拆事件、江西撫州政府爆炸事件等，都是拆遷矛盾激化的典型案例?！度A西都市報》《南方都市報》《山西晚報》通過對沖突事件的披露，引發(fā)社會關(guān)注，使公權(quán)力的運行受到廣泛監(jiān)督，盡量避免濫用公權(quán)力給百姓帶來的利益損害。對暴力強拆事件的批評，對受害者遭遇的同情，增強了社會關(guān)注度，體現(xiàn)出媒體高度的社會責(zé)任感和深切的人文關(guān)懷。

第二，法治框架推進(jìn)國家立法進(jìn)程，向公民普及法律知識，傳播法制觀念，樹立公民權(quán)利意識。

當(dāng)前拆遷矛盾激化還有一個不容忽視的原因是，群眾自下而上維權(quán)的路徑并不暢通，政府拆遷立法進(jìn)程緩慢，已有的法律條文尚待完善，且國家法律未能在地方嚴(yán)格實施，實際的制度安排只能是各利益主體博弈的均衡結(jié)果。面對這樣的現(xiàn)實，一方面，新聞媒體作為溝通政府與民眾的橋梁，應(yīng)起到上傳下達(dá)的作用，使國家的法律政策能通過媒體普及到民眾，也使百姓的訴求通過媒體反映給政府。媒體的橋梁作用能夠促進(jìn)政府根據(jù)民情適時決策，制定相應(yīng)的法律，從而更有利于依法治國。三家都市類報紙跟蹤報道政府房屋拆遷法律法規(guī)出臺實施的進(jìn)程，解讀相關(guān)條例，引導(dǎo)公眾關(guān)注國家法律政策，幫助普通百姓學(xué)法懂法，進(jìn)而參與對法律的討

論，推進(jìn)相關(guān)法律的完善。另一方面，通過報道維權(quán)成功的案例，鼓勵公民在拆遷事件中運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，避免與拆遷者發(fā)生暴力沖突，導(dǎo)致自身人身安全受到侵害。值得注意的是，三家都市類報紙在報道沖突事件時采用的法治視角，并不僅僅是依據(jù)國家法律和政策為百姓代言，同時也從法律層面對政府合法的拆遷行為予以解讀，推進(jìn)此類拆遷工作的進(jìn)展。從更深遠(yuǎn)的意義來說，法治框架有利于依法保護(hù)拆遷所涉及的利益主體，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第三，民生框架重視弱勢群體的話語表達(dá)，提供平等的對話平臺。

在百姓訴求途徑有限的社會環(huán)境下，三家都市類報紙以百姓為服務(wù)對象，貼近百姓生活，從百姓利益出發(fā)，切實關(guān)注他們的生活狀況。三報都給予了拆遷問題所涉及的百姓生活狀況持續(xù)的關(guān)注，有意識地設(shè)置民生議題，通過設(shè)立專欄和固定的版面，及時反映因拆遷而給市民生活帶來的不便，及時向政府相關(guān)部門尋求幫助，為百姓發(fā)聲，維護(hù)弱勢群體的利益。值得注意的是，民生框架所關(guān)注的議題雖不具備沖突框架中特有的故事性和吸引力，但民生問題背后同樣存在巨大的社會風(fēng)險性，倘若地方媒體一味追求新聞價值，在風(fēng)險潛伏期不及時紓解民怨，等風(fēng)險爆發(fā)并轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣后w事件或惡性沖突事件時再加以報道，就會錯失最佳報道時機，也不能充分發(fā)揮其“社會雷達(dá)”的功能。

毋庸置疑，都市類報紙為化解因房屋拆遷而可能引發(fā)的社會風(fēng)險做出了不懈的努力。但我們也應(yīng)看到，都市類報紙對拆遷這一復(fù)雜敏感的社會事件仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，并采取各種方式規(guī)避報道風(fēng)險、應(yīng)對行政壓力，由此也帶來了其拆遷報道的局限，突出表現(xiàn)在：新聞呈現(xiàn)方式單一、對本地事件輿論監(jiān)督力度不足、風(fēng)險預(yù)警滯后等。在當(dāng)前的社會語境和媒體管理體制下，地方媒體要進(jìn)一步完善拆遷類報道，一方面需要加強自身的新聞生產(chǎn)能力，提高專業(yè)素養(yǎng)，即運用多種形式反映拆遷事件，通過深度調(diào)查挖掘事實真相；要秉承新聞專業(yè)主義精神，保持高度的新聞敏感，及時預(yù)知風(fēng)險，化解矛盾；既不為商業(yè)利益驅(qū)使而渲染、夸大事件，也不迫于行政壓力而含糊其辭，掩蓋真相。而另一方面，還應(yīng)加強輿論監(jiān)督的廣度和深度，在合法空間內(nèi)據(jù)理力爭，增強對省內(nèi)不合法拆遷事件的曝光和披露，充分發(fā)揮媒體對社會治理的監(jiān)督作用，以更好地保障拆遷各利益群體的合法權(quán)益。

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