新農(nóng)村建設(shè)中如何處理好農(nóng)村宅基地問(wèn)題

宋仁凱

摘 要 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)情，在新農(nóng)村的建設(shè)中必然會(huì)涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村改造、農(nóng)村生活、生活質(zhì)量和農(nóng)村土地治理等。主要針對(duì)農(nóng)村土地治理問(wèn)題中的宅基地進(jìn)行探究，望對(duì)以后農(nóng)村土地治理能夠提供有效依據(jù)。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地；宅基地

中圖分類號(hào)：F301；D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）36--02

1 概念簡(jiǎn)析

1.1 新農(nóng)村建設(shè)概念簡(jiǎn)析

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

1.2 宅基地概念

宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括建了房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物或不能居住的土地及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地3種類型。宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2 新農(nóng)村建設(shè)中宅基地利用存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村宅基地布局不合理

農(nóng)村村落分散、宅基地布局不合理是歷史遺留問(wèn)題，要在短期內(nèi)得到全部改善，難度較大。在農(nóng)村，農(nóng)民的居住地并沒(méi)有規(guī)劃性，居住用地存在隨意性和不確定性，他們會(huì)按照個(gè)人喜好進(jìn)行選址和建設(shè)，在思想意識(shí)中并沒(méi)有規(guī)劃概念和法律概念。這是造成不合理建設(shè)和不合理規(guī)劃的主要原因。

農(nóng)村宅基地使用普遍存在先占后批甚至不批，一戶兩院現(xiàn)象更是普遍。尤其是北方，自然村的分布極為松散，戶與戶之間相隔較大，土地浪費(fèi)已經(jīng)成為一種習(xí)慣。在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)宅基地進(jìn)行規(guī)劃是一項(xiàng)重大工程，而且執(zhí)行過(guò)程中難點(diǎn)眾多。

2.2 宅基地閑置現(xiàn)象普遍

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地是作為一種福利分給農(nóng)民使用，但是歸農(nóng)民機(jī)體組織所有。但是根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民自己所有，誰(shuí)先占用就歸誰(shuí)使用和所有，更有甚者霸占公共用地和通道。他們的建設(shè)存在盲目性，缺少規(guī)劃性。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與土地部門的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法力度不夠存在一定關(guān)系。近些年，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視，農(nóng)村得到了快速發(fā)展，農(nóng)村生活得到了改善，部分農(nóng)村已經(jīng)邁進(jìn)小康社會(huì)。農(nóng)民生活安定富裕后，開(kāi)始注重生活品質(zhì)和生活質(zhì)量，一些破舊老房開(kāi)始被推倒重建，也存在新建設(shè)住宅并沒(méi)有在老宅基地進(jìn)行，也就是說(shuō)一戶兩院，沒(méi)有及時(shí)把老宅基地退為耕地，而且在農(nóng)村這種情況比較普遍，大量耕地占用，大量老宅基地被擱置浪費(fèi)。對(duì)于農(nóng)村而言沒(méi)有對(duì)宅基地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，或者統(tǒng)計(jì)落實(shí)不到位，搬遷的沒(méi)有或者生老病死去世的宅基地仍然存在，沒(méi)有進(jìn)行合理的分配，很難回收。

2.3 農(nóng)村建設(shè)用地隨意性

農(nóng)村是自己自足的小經(jīng)濟(jì)體，所以在建設(shè)上也都是分散的，都在挑選自己喜歡的適合的地方建設(shè)，因此就會(huì)出現(xiàn)貪婪現(xiàn)象，在大的區(qū)間內(nèi)建設(shè)多套房屋，如主房、廂房、倉(cāng)房及豬舍等，所占面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家住房規(guī)定。在農(nóng)民的意識(shí)中，房子的大小與其地位和尊嚴(yán)呈正相關(guān)，在建設(shè)中完全忽視國(guó)家和地方的建設(shè)要求。在我們所調(diào)查的村落中，幾乎每戶都超出了人均住房面積，這是對(duì)耕地的極大浪費(fèi)。

3 造成宅基地問(wèn)題原因分析

有關(guān)宅基地的整頓已經(jīng)是老生常談的問(wèn)題，如何整頓，截至目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的方案，這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種障礙，亟待解決。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況，首先要找到根源，從根據(jù)開(kāi)始進(jìn)行因地制宜的解決問(wèn)題。下面對(duì)造成宅基地問(wèn)題的緣由進(jìn)行分析。

3.1 思想意識(shí)

人是思想意識(shí)支配人的主觀活動(dòng)，當(dāng)思想意思達(dá)不到一定高度，所做出的行為也難以符合社會(huì)的需要。在農(nóng)村宅基地問(wèn)題上，思想意識(shí)的高低起著重要的作用。主觀部門的思想意識(shí)不到位，難以落實(shí)和改造農(nóng)村宅基地問(wèn)題，所以首先要提高相關(guān)部門的思想意識(shí)，由他們進(jìn)行引導(dǎo)和傳遞，把當(dāng)前國(guó)家的政策帶到農(nóng)村，傳遞給農(nóng)民，提高他們的思想覺(jué)悟，認(rèn)真審視自己的行為，做出正確的判斷。

農(nóng)民思想意識(shí)不足，是多種方面造成的。歷史因素、生活環(huán)境、教育程度和獲得信息情況等都會(huì)影響農(nóng)民的意識(shí)狀態(tài)。傳統(tǒng)的思想一直禁錮這他們的思維。雖然農(nóng)村的狀況到了翻天覆地的變化，告別了封閉時(shí)代，電視是農(nóng)村生活的必須品，網(wǎng)絡(luò)也慢慢遍布農(nóng)村。但通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策傳導(dǎo)是不現(xiàn)實(shí)的，即使他們接受到了該類信息，也不會(huì)認(rèn)真履行。所以相關(guān)部門要下到農(nóng)村，進(jìn)行面對(duì)面的宣講和傳授。先讓農(nóng)民從思想上接受，跟隨國(guó)家腳步，做出正確的決定，從意識(shí)上認(rèn)識(shí)到亂占地、浪費(fèi)地是可恥的，是法律所不允許的。

3.2 規(guī)劃落實(shí)不到位

自新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，多數(shù)地方部門能夠認(rèn)真履行和落實(shí)國(guó)家政策、方針，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，有些農(nóng)村建設(shè)效果顯著。但部分地區(qū)落實(shí)不到位，缺少統(tǒng)一性，且規(guī)劃不科學(xué)。通過(guò)對(duì)幾個(gè)自然村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃性，也沒(méi)有相關(guān)部門對(duì)村落建設(shè)進(jìn)行有效規(guī)劃，還是傳統(tǒng)的隨時(shí)性建設(shè)、盲目性建設(shè)。

3.3 資金不足

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理需要資金支撐。農(nóng)村宅基地整理是符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，是一項(xiàng)“民心工程”，但是該工程中資金短缺嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。征用或者拆除農(nóng)民土地和建筑需要進(jìn)行合理補(bǔ)償和安置，加之后續(xù)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等同樣需要大量資金。在沒(méi)有資金的投入，對(duì)農(nóng)村宅基地整理難上加難。在沒(méi)有資金補(bǔ)償?shù)那闆r下，農(nóng)民的配合度不高，積極性差，阻撓等現(xiàn)象屢有發(fā)生。所以在對(duì)宅基地進(jìn)行整理中資金是基礎(chǔ)，沒(méi)有資金支持工作很難進(jìn)行，更談不上新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

3.4 基層房管部門關(guān)系未理順

基層方管部門關(guān)系未理順主要是因?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始走向合并之路，新合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房管部門也是由原有人員組成，但是他們的工作范圍和工作重點(diǎn)可能發(fā)生變化，對(duì)新的工作環(huán)境了解不多或者不了解，這就需要原有工作人員輔助，該種情況會(huì)造成工作的混亂不清，工作效率低下。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村宅基地問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，處理是否得當(dāng)直接影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度；同時(shí)，會(huì)引起農(nóng)民的不滿，降低配合度，嚴(yán)重的讓農(nóng)民感受不到安全感，發(fā)生機(jī)體動(dòng)亂和暴力抵抗。對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整頓不論對(duì)國(guó)家還是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都是一件好事，這是社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然走向，但是一定要有計(jì)劃性，使工作順利進(jìn)行。

（責(zé)任編輯：劉昀）