依法行政視閾下石柱縣農(nóng)業(yè)違法現(xiàn)狀及其對(duì)策

曾世洪

摘 要 “三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家富強(qiáng)。然而，從重慶市區(qū)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀來看，各種農(nóng)業(yè)違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。筆者通過對(duì)石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況的現(xiàn)狀調(diào)查，剖析目前區(qū)縣農(nóng)業(yè)違法呈現(xiàn)出的特點(diǎn)及執(zhí)法中存在的問題，同時(shí)提出了一些較為粗淺的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)執(zhí)法；基本情況；存在問題；措施建議

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）36-0-02

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，必須加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”?！叭r(nóng)”問題事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1 石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法基本情況

石柱縣位于重慶東部、長(zhǎng)江南岸，是三峽庫區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。東接湖北省利川市，南鄰彭水縣，西南靠豐都縣，西北連忠縣，北與萬州區(qū)接壤。全縣幅員面積3 012 km2，總?cè)丝?4萬，下轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，城市化水平較低，少數(shù)民族風(fēng)俗較濃，人口文化素質(zhì)較低。第一產(chǎn)業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占很大比重，全縣總土地面積286 016 hm2，其中耕地面積60 588 hm2，林地面積113 820 hm2，其中園地（茶、桑、果）面積715.2 hm2、天然草場(chǎng)面積48 528 hm2，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。

2 石柱縣情及執(zhí)法隊(duì)伍狀況

石柱縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)為縣農(nóng)委直屬正科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制15名，目前從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法的人員共7名。其主要職責(zé)是，按照農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定依法打擊制造、銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)投入品安全；依法查處農(nóng)業(yè)、漁政、水產(chǎn)等相關(guān)違法案件。近年來，石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各類違法行為，為石柱縣農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

3 石柱縣對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為采取的主要舉措

3.1 在整治對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為中突出4個(gè)重點(diǎn)

一是突出抓好宣傳。一方面加大對(duì)使用者的識(shí)別能力的宣傳，提高識(shí)別能力；另一方面加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的政策、法規(guī)的宣傳，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

二是突出抓好源頭管理。一方面制定完善制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；另一方面加大督促檢查力度，督促經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。

三是加大農(nóng)資打假成員單位聯(lián)合執(zhí)法力度。在重點(diǎn)時(shí)節(jié)聯(lián)合工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。

四是突出抓好檢查和案件查處。在加強(qiáng)源頭管理的同時(shí)，加大農(nóng)資市場(chǎng)檢查力度，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點(diǎn)的檢查，從倒查方式入手，發(fā)現(xiàn)問題突查批發(fā)商，保存證據(jù)，及時(shí)立案查處。

3.2 注重3個(gè)環(huán)節(jié)

3.2.1 注重市場(chǎng)巡查

采取倒查方式，注重市場(chǎng)巡查，做好“三查三看”。一查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，看經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全，二查農(nóng)資信息臺(tái)賬，看經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)、銷、存臺(tái)賬是否健全，三查產(chǎn)品標(biāo)簽，看產(chǎn)品標(biāo)簽是否規(guī)范。通過“三查三看”，能及時(shí)了解產(chǎn)品來源、進(jìn)貨渠道、銷售渠道等相關(guān)信息。這是及早發(fā)現(xiàn)案源的關(guān)鍵。

3.2.2 注重舉報(bào)溝通

舉報(bào)投訴主要是“三個(gè)依靠”：一靠舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)信息收集農(nóng)業(yè)違法信息；二靠“眼線”找線索；三靠在與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)合打假時(shí)建起的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，以摸清農(nóng)業(yè)違法流向，收集違法證據(jù)。這“三個(gè)依靠”是拓寬尋找案源的一條重要途徑。石柱下轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過制定一系列的獎(jiǎng)勵(lì)制度及保密措施，發(fā)動(dòng)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遵紀(jì)守法人員成為我們的“眼線”，效果較好。3.2.3 注重質(zhì)量?jī)r(jià)格

質(zhì)量?jī)r(jià)格主要是通過執(zhí)法檢查和質(zhì)量檢查來獲取相關(guān)信息。如對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料的檢查，可以通過農(nóng)技專家對(duì)其發(fā)芽率、667 m2產(chǎn)量、有效成份等主要技術(shù)指標(biāo)來判斷農(nóng)資產(chǎn)品的真?zhèn)蝺?yōu)劣。農(nóng)資市場(chǎng)上的主導(dǎo)產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品價(jià)格一般來說都是比較固定平穩(wěn)，若一個(gè)產(chǎn)品在經(jīng)營(yíng)中突然出現(xiàn)有大起大落現(xiàn)象，對(duì)這種不正常的情況就要及時(shí)追蹤。

4 區(qū)縣農(nóng)業(yè)違法行為的特點(diǎn)及執(zhí)法中存在的問題

4.1 主要3個(gè)特點(diǎn)

一是違法行為隱蔽性增強(qiáng)，查處難度加大。隨著農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的逐年加大，違法分子的對(duì)抗性和違法行為的隱蔽性也逐年增強(qiáng)，違法行為由以前公開和半公開狀態(tài)逐漸向地下違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)展，一部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者為了獲得更大利益，將違法農(nóng)資不上門面柜臺(tái)，暗地與下級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)民做交易。

二是違法行為跨區(qū)域性增強(qiáng)。違法分子利用農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系不健全、各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題，將假冒偽劣農(nóng)資商品的產(chǎn)、供、銷分散在不同地區(qū)進(jìn)行，增加了查處難度，即使查處，也難以從源頭和根本上進(jìn)行根治。

三是違法行為人法律意識(shí)淡薄。盡管農(nóng)業(yè)部門每年都要舉辦多期農(nóng)資經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，違法行為人的守法意識(shí)淡漠，存在僥幸心理。

4.2 執(zhí)法中存在的問題

4.2.1 農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中問題較多

主要表現(xiàn)在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)急需提高；經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不夠，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者無營(yíng)業(yè)執(zhí)照；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施差，農(nóng)資擺放雜亂等。

4.2.2 檢測(cè)手段落后

執(zhí)法檢查必要的檢測(cè)取證等設(shè)施設(shè)備不足，裝備欠缺、落后。

4.2.3 執(zhí)法手段單一，強(qiáng)制措施缺乏

目前，查辦案件的方式限于現(xiàn)場(chǎng)檢查、群眾舉報(bào)、當(dāng)事人投訴等，查處案件的來源相當(dāng)單一。強(qiáng)制措施僅有法院強(qiáng)制執(zhí)行，而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，不僅需要繳納執(zhí)行費(fèi)，而且處理時(shí)間較長(zhǎng)。由于沒有其他強(qiáng)制或限制措施，加之管理相對(duì)人不配合，使得執(zhí)法活動(dòng)時(shí)常處于尷尬和被動(dòng)境況。

4.2.4 職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體系，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)有執(zhí)法權(quán)的有工商、林業(yè)、質(zhì)檢、食品衛(wèi)生等部門，在實(shí)際的執(zhí)法工作中，不同程度地存在“有利搶上前、無利退后邊”的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉，政令幾出，有時(shí)會(huì)造成行政管理相對(duì)人無所適從，負(fù)擔(dān)加重。

4.2.5 面臨新的挑戰(zhàn)

經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多面廣，各種違法現(xiàn)象花樣翻新，監(jiān)管難度不斷加大。同時(shí)，由于執(zhí)法力度不平衡，存在著檢查、處罰不到位的現(xiàn)象。

5 加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提出措施建議

5.1 做好宣傳服務(wù)

積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式，向農(nóng)民宣傳《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，給他們講述農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)、注意事項(xiàng)以及途徑，鼓勵(lì)他們向執(zhí)法部門舉報(bào)假劣農(nóng)資。同時(shí)，通過舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)講座和市場(chǎng)檢查等方式，向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者開展種子、農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)的宣傳服務(wù)活動(dòng)，特別要告知其違法經(jīng)營(yíng)的后果和導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任。

5.2 搞好市場(chǎng)整治

一是在每年購銷農(nóng)資旺季前，組織種子、植保專家分別對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的種子、農(nóng)藥、肥料實(shí)施初檢，對(duì)疑似不合格的農(nóng)資送往有資質(zhì)的檢測(cè)部門復(fù)檢，根據(jù)檢測(cè)情況，決定是否進(jìn)入市場(chǎng)銷售。二是在重要的農(nóng)時(shí)季節(jié)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。三是切實(shí)抓好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，特別要加大對(duì)秋播種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)審定的品種要在新聞媒體上向社會(huì)進(jìn)行公告，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定和套牌品種等違法行為。

5.3 抓好制度建設(shè)

一是健全工作責(zé)任制度。按照屬地管理原則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。將市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)口前移，從源頭上把好三關(guān)：首先，嚴(yán)格把好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)相關(guān)申請(qǐng)按照規(guī)定要求進(jìn)行嚴(yán)格審查審核，對(duì)不符合條件要求的，堅(jiān)決不審批；其次，把好產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)放在主要農(nóng)作物品種審定、農(nóng)藥和肥料登記、產(chǎn)品的包裝標(biāo)簽上，不符合規(guī)范的，不得流入市場(chǎng)；最后，要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，組織力量進(jìn)行抽檢，對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品要依法查處。三是完善問題發(fā)現(xiàn)制度。向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話和具體負(fù)責(zé)部門，設(shè)立舉報(bào)信箱，并完善“有訴必接、聞報(bào)必動(dòng)、接案必查”的處理機(jī)制。

5.4 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門必須加強(qiáng)同公安、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法。對(duì)農(nóng)資案件，要采取誰先介入誰牽頭、誰管理誰負(fù)責(zé)的辦法，積極配合調(diào)查取證。相互間常通信息，通報(bào)管理情況，相互支持，密切配合，齊心協(xié)力管好農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法要充分利用農(nóng)業(yè)部門自身擁有的農(nóng)資知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)技推廣體系等方面的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)工商、質(zhì)檢等部門的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)資主管部門的作用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

5.5 落實(shí)保障措施

一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員定編、工作職能定位和資金投入，關(guān)系到各方面的利益，區(qū)縣政府和農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，采取有效措施，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法日常工作面臨的主要問題。二是增加投入。區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的最大困難是資金問題，政府和農(nóng)業(yè)主管部門一定要在人力、財(cái)力、物力上加大投入，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，配備必要的調(diào)查取證設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通工具和檔案信息處理設(shè)備，確保各項(xiàng)工作順利開展。三是要調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性。把農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員列入到參照公務(wù)員管理范圍，讓執(zhí)法人員吃上“定心丸”，解決后顧之憂，并適當(dāng)提高執(zhí)法人員的辦案待遇，以充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法工作人員的積極性。

6 結(jié)論

新形勢(shì)下，加大對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為的查處打擊力度，不僅是維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、確保農(nóng)村改革發(fā)展順利推進(jìn)的有效舉措，更是貫徹依法治國(guó)、依法行政的客觀要求?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，作為區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門，只有嚴(yán)格按照黨的路線方針政策辦事，依法依規(guī)查處、打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種違法行為，才能為深化農(nóng)村改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供良好的法制保障。

（責(zé)任編輯：趙中正）