淺析高?！靶姓眴栴}的解決
——國外高校管理改革和發(fā)展趨勢與解決行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力沖突的借鑒

張慧

（長春工業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130122）

淺析高?！靶姓眴栴}的解決
——國外高校管理改革和發(fā)展趨勢與解決行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力沖突的借鑒

張慧

（長春工業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130122）

高?！靶姓眴栴}是教育行政改革的關(guān)鍵，已經(jīng)影響到大學(xué)的辦學(xué)管理、人才培養(yǎng)、科研活動、師生關(guān)系、環(huán)境建設(shè)等方方面面。本文以我國高校“行政化”問題為研究對象，提出解決措施，以期對我國高校管理體制及高校行政化改革有所裨益。

高校“行政化” 國外高校管理改革 發(fā)展趨勢 行政權(quán)力 學(xué)術(shù)權(quán)力

解決高?！靶姓钡膯栴}越來越引起高等教育界和社會各界的關(guān)注。筆者認(rèn)為應(yīng)該深入分析高?！靶姓眴栴}存在的深層次原因，進(jìn)而科學(xué)解決方案。

一、高校“行政化”問題的現(xiàn)狀

高等教育領(lǐng)域談及的解決高?！靶姓眴栴}是指高校中行政權(quán)力泛化，表現(xiàn)為：按行政級別對高校進(jìn)行設(shè)置和劃分，按行政模式配備任免高校干部，按行政方式配置高校資源，行政管理人員配置、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大。重大事項(xiàng)決策多為行政干預(yù)和決策。高校“行政化”問題是教育行政改革的關(guān)鍵，已經(jīng)影響到大學(xué)的辦學(xué)管理、人才培養(yǎng)、科研活動、師生關(guān)系、環(huán)境建設(shè)等方方面面［1］。一是導(dǎo)致一些大學(xué)遠(yuǎn)離辦學(xué)目標(biāo)，僅僅追求辦學(xué)治校過程中的短期政績，不顧教育公益性事業(yè)的根本屬性，忽視立德樹人教育的本質(zhì)。二是妨礙了學(xué)術(shù)創(chuàng)造力。由于部分高校行政權(quán)力化的趨勢導(dǎo)致淡化對真學(xué)問的尊敬，一些教師工作目標(biāo)、價(jià)值理想也發(fā)生變化，使學(xué)校失去生機(jī)與活力。三是導(dǎo)致某些校園腐敗現(xiàn)象。行政力量過分干涉人才引進(jìn)、評聘職稱、配置資源及資金運(yùn)作與財(cái)務(wù)管理，是容易滋生腐敗的。

二、高?！靶姓眴栴}的解決

（一）高?！靶姓眴栴}存在的原因分析

高等教育的泛政治化、工具化，是導(dǎo)致高校教育管理行政化的首要原因。高校一把手任命制是高校行政化和一把手“官員化”的直接結(jié)果和深層原因。第一，從校長任免、經(jīng)費(fèi)撥付、項(xiàng)目審批，到學(xué)位授予權(quán)設(shè)定、專業(yè)課程設(shè)置、招生名額、教師招聘名額的審批權(quán)，都由政府部門掌控。第二，不合理地配置學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力必須合理行使各自的權(quán)力，任何一種權(quán)力偏離軌道，必然會制約學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)。第三，行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力。一些高校的學(xué)術(shù)組織以行政官職的高低配置資源，使學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)術(shù)能力配置得不到保障。

（二）國外高校管理改革和發(fā)展趨勢與解決行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力沖突的借鑒

進(jìn)入90年代后，國外高校管理改革發(fā)展有了新的趨勢。一是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)引作用。如英國高等教育基金會（HEFCE）在1993年發(fā)布文件，要求高等院校向基金會提交包含學(xué)校的學(xué)術(shù)目的和目標(biāo)、人員戰(zhàn)略、物質(zhì)資源戰(zhàn)略、財(cái)政戰(zhàn)略、質(zhì)量。荷蘭則要求每個(gè)大學(xué)提交一個(gè)為期三年的教育政策、預(yù)算和評估報(bào)告的計(jì)劃文件給教育部討論。二是加強(qiáng)高等教育質(zhì)量監(jiān)控力度。如1993年2月，英國高等教育基金會頒布教學(xué)質(zhì)量的基本評估制定出五項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。芬蘭建立了每年收集高等教育信息的國家計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心。法國高等學(xué)校和教育部都基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，1988年，引入信息系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)和課程管理系統(tǒng)，建立公共數(shù)據(jù)庫。三是加強(qiáng)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界的合作。高等院校加強(qiáng)與社會各行業(yè)，諸如企業(yè)界、科技界等的聯(lián)系。如大學(xué)與企業(yè)協(xié)作的高技術(shù)工業(yè)區(qū)。如美國麻省理工學(xué)院創(chuàng)建的生物園區(qū)吸引了麻省1/3的生物技術(shù)公司；斯坦福大學(xué)的研究園區(qū)通過出租土地等措施吸引了大量的高技術(shù)公司，逐漸發(fā)展成當(dāng)今的“硅谷”中心。美國科學(xué)基金會（NSF）制定了“大學(xué)工業(yè)合作研究計(jì)劃”、“大學(xué)工業(yè)在材料研究方面的合作計(jì)劃”；美國商務(wù)部1990年撥款著手組織“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”。不列顛哥倫比亞大學(xué)（UBC）同企業(yè)開展科研合作，創(chuàng)立了71家公司。

國外解決行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力沖突的啟示。一是減少干預(yù)，通過建立健全大學(xué)自治制度設(shè)計(jì)，使大學(xué)獨(dú)立地決定自身的目標(biāo)和重點(diǎn)，不受政府、教會或其他法人機(jī)構(gòu)的干預(yù)，將目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)付諸實(shí)施。通過建立健全學(xué)術(shù)自由制度，教師的教學(xué)與學(xué)生的學(xué)習(xí)，有不受不合理干擾和限制的權(quán)利。通過終身教職，也就是教師經(jīng)過認(rèn)證和考核一段時(shí)間后，其教學(xué)和科研受到保護(hù)而免遭離職。二是隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)大學(xué)教師良知與責(zé)任感培養(yǎng)和引領(lǐng)。大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，教師則是大學(xué)的核心和靈魂，切實(shí)履行培養(yǎng)人才、科學(xué)研究，社會發(fā)展等等這些使命，教育者的品性、良知和責(zé)任感是極其重要的。三是權(quán)力制衡。思考建立大學(xué)內(nèi)部的主體如何確權(quán)及處理彼此之間關(guān)系的機(jī)制是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中解決相互制衡的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的具體體現(xiàn)。教師和教授必須在大學(xué)治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，才有可能防止行政權(quán)力的泛濫，使學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)權(quán)力真正落實(shí)，保障大學(xué)合作治理的實(shí)現(xiàn)。

（三）高校“行政化”問題的解決路徑

解決高?！靶姓眴栴}要加強(qiáng)高等院校管理能力的提升，高等院校管理水平不能停留在經(jīng)驗(yàn)管理的低水平上，要摒棄那種只靠增加數(shù)量規(guī)模、不求提高效益的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向從內(nèi)涵上挖掘潛力，提高效益。第一，要強(qiáng)調(diào)管理結(jié)構(gòu)和過程的分析。大學(xué)開放和加強(qiáng)執(zhí)行能力要求建立包括許多校外人士在內(nèi)的董事會，使高等院校與外部環(huán)境建立起強(qiáng)有力的聯(lián)系。就政府而言，可以通過法規(guī)來激勵高等院校與外部環(huán)境加強(qiáng)聯(lián)系。第二，建立責(zé)任的衡量和評估的長效機(jī)制。把提高大學(xué)管理水平作為一個(gè)戰(zhàn)略對待的過程中，政府和有關(guān)部門可以通過所提供的必要和可靠的數(shù)據(jù)落實(shí)責(zé)任制，從而提供依據(jù)。因此，必須重視強(qiáng)調(diào)工作情況指標(biāo)的重要性，相關(guān)、可靠和及時(shí)的數(shù)據(jù)是高等院校管理改革成功和發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)政府對高校的管理要遵循辦學(xué)規(guī)律，克服對高校的行政化管理方式。有學(xué)者依據(jù)功能和地域?qū)⒔逃譃榧瘷?quán)型、分權(quán)型和混合型。針對目前中國高等教育體制集權(quán)的傾向，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，就是為了把行政主管部門和學(xué)校分隔開。首先由人大預(yù)算，之后把經(jīng)費(fèi)放到高校撥款委員會，再撥給學(xué)校?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿旗幟鮮明地提出“推進(jìn)中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)”。教育行政的地方分權(quán)制是指以地方自主管理為主，在教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置上，中央教育行政機(jī)構(gòu)和地方教育行政機(jī)構(gòu)之間表現(xiàn)為一種平行的或合作的對等關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，上層對下層權(quán)力范圍內(nèi)的事務(wù)無權(quán)干涉，由下層自主決定。第三，建立重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制。建立健全大學(xué)校長遴選機(jī)制。成立由教師代表、學(xué)生代表、校友代表和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等組成的高校董事會或理事會，對校長遴選、學(xué)校重大戰(zhàn)略進(jìn)行監(jiān)督與決策。建立健全高校教學(xué)委員會、學(xué)術(shù)委員會、職工委員會、理事會或董事會等，建立健全各項(xiàng)事務(wù)的民主表決機(jī)制，改變由上而下的任命或內(nèi)定的做法，變?yōu)橛上露系剡x舉。高校要逐漸形成扁平式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，把管理者與知識工作者兩者當(dāng)做平等的同伙人、自己人，而非上下級關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與執(zhí)行，提高管理的科學(xué)化與民主化程度。第四，大力推動高等教育領(lǐng)域政校分離。通過先試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)、完善辦法、逐步推開四步驟，按照遵循政事分開的原則，推進(jìn)政校分離。第五，強(qiáng)化精簡高校黨政機(jī)關(guān)。高校內(nèi)存在的類似于政府部門設(shè)立的行政體系，都應(yīng)予以簡化，充分還原高校原有的教書育人功能。建設(shè)發(fā)展自身扁平服務(wù)機(jī)構(gòu)的屬性，而非等級森嚴(yán)、垂直體系的權(quán)力集團(tuán)。就如克拉克所說“一所大學(xué)的運(yùn)行應(yīng)該更像一個(gè)聯(lián)邦而非一個(gè)等級性的官僚體系”，應(yīng)該發(fā)展為管理大師德魯克提出的想法，即把管理者與知識工作者兩者當(dāng)做平等的同伙人、自己人，而非上下級關(guān)系［2］。第六，轉(zhuǎn)變觀念與身份。正如美國學(xué)者凡勃倫所說，要提高學(xué)術(shù)研究的效率，高校的行政官員必須站在輔助立場上服務(wù)于大學(xué)的學(xué)者和科學(xué)家團(tuán)體的需要，適應(yīng)他們的各種怪僻［3］。

［1］王德廣，繆偉.高校管理制度的缺失及其創(chuàng)新策略研究［J］.江蘇高教，2008（3）：35-37.

［2］OECD，Survey of the State-of-the-Art and Likely Future Trends of University Management in Europe，1980.

［3］P.Lay，The Interpretation of the Magna Charta Universitatum and its Principles，Bologna：Bononia University Press，2004.