訾燕
(南京大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院,江蘇 南京 210093)
普通高校繼續(xù)教育發(fā)展新思考
訾燕
(南京大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院,江蘇 南京 210093)
改革開放以來,我國教育包括成人教育走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。但要認(rèn)識(shí)到普通高校在繼續(xù)教育發(fā)展中并不一帆風(fēng)順,還存在這樣那樣的問題,影響和制約繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前,我們要抓住機(jī)遇,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)自身改革,克服弊端,研究對(duì)策,促進(jìn)繼續(xù)教育健康有序的發(fā)展。
普通高校 繼續(xù)教育 問題與對(duì)策
普通高校繼續(xù)教育是我國繼續(xù)教育體系的重要組成部分。長期以來,擔(dān)負(fù)著提高勞動(dòng)者素質(zhì)、培養(yǎng)各業(yè)人才的重要使命,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,具有極其重要的意義和作用。特別是改革開放以來,我國教育包括成人教育走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程,在經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整階段、改革發(fā)展階段后,已經(jīng)進(jìn)入了深化提升階段,在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中日益發(fā)揮著不可取代的作用?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出要大力發(fā)展繼續(xù)教育,這為普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展帶來了不可多得的發(fā)展機(jī)遇,只有抓住機(jī)遇才能更好地發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)的功能,極大地促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。但我們要認(rèn)識(shí)到普通高校在繼續(xù)教育發(fā)展中并不是一帆風(fēng)順,還存在這樣那樣的問題,影響和制約繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前,怎樣抓住機(jī)遇,揚(yáng)長避短,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)自身改革,促進(jìn)繼續(xù)教育健康有序地發(fā)展是繼續(xù)教育管理工作者值得深思和研究的問題。
1.對(duì)普通高校繼續(xù)教育的目的意義認(rèn)識(shí)模糊,價(jià)值取向出現(xiàn)偏差。
高校承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的四大職能。高校開展繼續(xù)教育是四大職能的重要內(nèi)容之一,但長期以來一些高校僅僅將次認(rèn)識(shí)為社會(huì)服務(wù)職能,更有甚者將其作為學(xué)校創(chuàng)收手段和改善辦公條件的重要來源,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會(huì)效益。由于普通高校對(duì)成人教育的地位、作用認(rèn)識(shí)不夠,重視不足。沒有把成人高等教育工作擺在應(yīng)有的位置上,沒有納入學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃或提至甚少,對(duì)繼續(xù)教育工作在人力、財(cái)力、物力上支撐太小,繼續(xù)教育所需要的教室、設(shè)備、配套服務(wù)設(shè)施不全,繼續(xù)教育在高校處在“邊緣化”發(fā)展?fàn)顩r。
2.高校繼續(xù)教育體制機(jī)制不健全,存在職責(zé)不明、辦學(xué)不規(guī)范現(xiàn)象。
我國高校繼續(xù)教育體制機(jī)制還存在不健全、不完善狀況,由此而來出現(xiàn)管辦不分、職責(zé)不明、監(jiān)管不力、缺乏自我約束的現(xiàn)象,在某些地區(qū)和學(xué)校還出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)的亂象,侵害學(xué)生的權(quán)宜,損害學(xué)校的聲譽(yù),造成不良的社會(huì)影響。這些學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)繼續(xù)教育重視不夠,規(guī)章制度不健全、管理部門工作不到位;學(xué)校外部為爭生源與非法中介合作違規(guī)招生,對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)放任自流,質(zhì)量和數(shù)量都無法保證。
3.繼續(xù)教育培養(yǎng)模式陳舊,手段落后,教學(xué)特色不鮮明。
繼續(xù)教育的對(duì)象絕大多數(shù)都是在職從業(yè)人員,他們學(xué)習(xí)的目的與就業(yè)和崗位密切相關(guān),因此,要求高校繼續(xù)教育要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才的需求為導(dǎo)向,制訂培養(yǎng)計(jì)劃、設(shè)置專業(yè)、開發(fā)課程,建立多樣化的學(xué)習(xí)平臺(tái),滿足受教育者的不同需求。但是目前普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展多是依托本校普通教育的路線進(jìn)行,多數(shù)高校的繼續(xù)教育沿用普通教育的教學(xué)模式,在人才培養(yǎng)過程中沒有或很少能夠顯示其應(yīng)有的特點(diǎn)和特色。在教學(xué)內(nèi)容上沒有注重實(shí)際,重視社會(huì)適應(yīng)性,在培養(yǎng)對(duì)象上沒有提高他們的技能技巧,實(shí)際操作能力。教學(xué)的多樣性、靈活性、開放性、應(yīng)用性、職業(yè)化層度不高,教學(xué)手段落后,現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,最終影響繼續(xù)教育功能的充分發(fā)揮,價(jià)值的充分彰顯。
4.繼續(xù)教育師資隊(duì)伍缺乏,教學(xué)質(zhì)量難以保證。
普通高校對(duì)專業(yè)從事繼續(xù)教育工作的師資隊(duì)伍建設(shè)重視不夠,教師水平參差不齊,大部分是本校從事本科教學(xué)的教師,也有部分是校外聘用的教師。這些教師對(duì)普通本科教學(xué)有一定經(jīng)驗(yàn)或較高水平,但他們?nèi)狈?duì)繼續(xù)教育的理論研究,社會(huì)市場調(diào)查,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,教學(xué)觀點(diǎn)陳舊,“課本”“課堂”灌輸為主,適用性應(yīng)用性不強(qiáng),教學(xué)特色不鮮明。繼續(xù)教育管理部門對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量缺乏行之有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理和科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量管理體系。
1.提高認(rèn)識(shí),樹立服務(wù)終身教育的新理念。
隨著我國構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的全面開展,繼續(xù)教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入深化提升階段?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出,繼續(xù)教育是“終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”,要“加快發(fā)展繼續(xù)教育”。終身教育正成為人們?cè)谝簧兴艿母鞣N培訓(xùn)的總和。終身教育是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,是教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同要求。加快繼續(xù)教育改革發(fā)展是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必由之路。當(dāng)今時(shí)代,知識(shí)更新周期加快,科研成果轉(zhuǎn)化周期縮短,人類的學(xué)習(xí)方式正發(fā)生革命性變化,教育正在從一次性學(xué)校教育向終身教育轉(zhuǎn)變。繼續(xù)教育作為面向?qū)W校教育后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng),是終身學(xué)習(xí)體系的重要組織部分,可以在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)方面發(fā)揮主渠道作用,在搭建終身學(xué)習(xí)立交橋方面發(fā)揮支撐性作用。只有加快發(fā)展繼續(xù)教育,形成終身學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)的濃厚氛圍,我們的國家和民族才能保持旺盛的發(fā)展活力。
普通高校必須在新的形勢下提高認(rèn)識(shí),變革現(xiàn)有的繼續(xù)教育觀念,牢固而廣泛地樹立終身教育的思想。高校繼續(xù)教育在轉(zhuǎn)型或重塑過程中,必須理順內(nèi)部結(jié)構(gòu),明確繼續(xù)教育的價(jià)值取向和辦學(xué)定位;明確大學(xué)根本理念、社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與辦學(xué)效益之間的關(guān)系;在傳播知識(shí)、提供社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)造價(jià)值層面,應(yīng)遵循正確的辦學(xué)導(dǎo)向和利益方向。普通高校要把繼續(xù)教育工作作為服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、服務(wù)人的全面發(fā)展的義不容辭的使命和擔(dān)當(dāng)。因此,普通高校要把繼續(xù)教育納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中,成為學(xué)校教育的重要組成部分,堅(jiān)持多層次、多形式、多渠道地培養(yǎng)人才,進(jìn)一步完善制度,主動(dòng)適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展要求。
2.適應(yīng)轉(zhuǎn)型,明確繼續(xù)教育改革發(fā)展新思路。
隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)、科學(xué)人才觀的進(jìn)步,高校繼續(xù)教育不斷改革,發(fā)生巨大變化。隨著高等教育毛入學(xué)率的提高,學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的比例發(fā)生變化,據(jù)了解,到2020年,我國將有3.5億從業(yè)人員接受繼續(xù)教育,其中只有17萬是成人學(xué)歷教育。以提升素質(zhì)能力為目標(biāo)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)將成為高校繼續(xù)教育的主要任務(wù)。世界各國極為重視繼續(xù)教育,包括哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、牛津大學(xué)等世界一流大學(xué)在內(nèi)的高校,積極推進(jìn)開放教育事業(yè),引領(lǐng)終身學(xué)習(xí)。發(fā)達(dá)國家擁有完善的繼續(xù)教育立法保障,政府層面加強(qiáng)投資管理并注重規(guī)劃;高校與大型行業(yè)、企業(yè)通力合作,積極開展教育培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容越來越專業(yè)化、國際化。因此,我國高校轉(zhuǎn)型、提升繼續(xù)教育服務(wù)能力勢在必行。高校繼續(xù)教育必須做到:以獲取文憑為主的學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘芰λ刭|(zhì)為主的非學(xué)歷繼續(xù)教育為主要目標(biāo);建立在新形勢下面向國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)需求、面向人的發(fā)展要求的繼續(xù)教育管理模式;走開放、多元化道路,為社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)敞開大門,提供高質(zhì)量、高水平、多種形式的優(yōu)質(zhì)教育資源,最大限度地服務(wù)社會(huì)。因此,高校繼續(xù)教育基本發(fā)展思路是:穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育,重在提升質(zhì)量內(nèi)涵;大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育,重在打造品牌特色;充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),提供人們更多的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)資源;建立學(xué)分銀行制度,搭建終身學(xué)習(xí)立交橋。
3.深化改革,大力提高繼續(xù)教育的質(zhì)量水平。
由于學(xué)習(xí)主體的多元性、方式的靈活性、內(nèi)容的選擇性,決定了繼續(xù)教育與其他學(xué)校教育有很大不同,因此,必須遵循成人高等教育教學(xué)規(guī)律,探索符合成人實(shí)際和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與規(guī)模同步提高。一要全面提高學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,建立專業(yè)管理和課程建設(shè)的新機(jī)制,健全工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的培養(yǎng)模式;二要加強(qiáng)成人高等教育品牌專業(yè)和精品課程建設(shè)。在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格上體現(xiàn)特色專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)手段上體現(xiàn)成人高等教育的特色。三是健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度和靈活開放的教學(xué)管理制度,創(chuàng)新教育教學(xué)方法,加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)過程的支持服務(wù),為業(yè)余學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。四是增強(qiáng)非學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)效性。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展和學(xué)習(xí)者需求,開展多樣化的非學(xué)歷繼續(xù)教育。優(yōu)化項(xiàng)目和課程體系設(shè)計(jì),注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、時(shí)效性和前瞻性。五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)教育的特殊性以及繼續(xù)教育自身的教育特點(diǎn)要求建立一支適合繼續(xù)教育發(fā)展的師資隊(duì)伍。普通高校要發(fā)揮其自身學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢,大力挖掘?qū)W校優(yōu)質(zhì)教師資源,通過完善培訓(xùn)、考核、管理、激勵(lì)等機(jī)制,吸引校內(nèi)知名教師走向繼續(xù)教育第一線。根據(jù)社會(huì)需求,加強(qiáng)師資隊(duì)伍的職后培訓(xùn),為教師提供去生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)踐機(jī)會(huì),通過多種渠道提升他們的專業(yè)素質(zhì),推動(dòng)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。充分利用社會(huì)資源,廣泛吸納各類研究人員、工程技術(shù)人員、其他技術(shù)人才和黨政管理人才積極參與繼續(xù)教育教學(xué)活動(dòng)。
4.資源共享,滿足社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)需求。
高校繼續(xù)教育要借助學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,加快優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、開放、共享。一是面向廣大社會(huì)成員,率先開放學(xué)習(xí)資源和精品課程。MOOCs、微課、移動(dòng)課程、翻轉(zhuǎn)課堂等。二是推進(jìn)繼續(xù)教育資源平臺(tái)建設(shè),研究制定數(shù)字化資源的建設(shè)規(guī)范和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)高校繼續(xù)教育數(shù)字化資源中心和公益性資源庫,整合和集中管理各類教學(xué)資源,構(gòu)建校際間的資源共享聯(lián)盟,創(chuàng)新開發(fā)共享機(jī)制。三是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程開放教育,創(chuàng)造人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的環(huán)境和條件,為每一個(gè)有學(xué)習(xí)需求的社會(huì)成員提供機(jī)會(huì),使其潛力得到充分發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。四是搭建終身教育立交橋。高校繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分,高校繼續(xù)教育立交橋建設(shè)是構(gòu)建終身教育體系的重要環(huán)節(jié)。它要從人發(fā)展的角度出發(fā),將已經(jīng)存在的各種教育活動(dòng)進(jìn)行整合,這一構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)就需要在不同教育形式間建立一座“立交橋”,也就是不管普通高等教育還是繼續(xù)教育,學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育,都能縱向銜接、橫向溝通,為每一個(gè)需要學(xué)習(xí)的人提供學(xué)習(xí)和受教育的機(jī)會(huì)。五是積極開展國際交流合作,借鑒引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源,推動(dòng)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享。
5.順應(yīng)潮流,著力提升繼續(xù)教育現(xiàn)代化水平。
加快繼續(xù)教育改革發(fā)展是順應(yīng)國際潮流、提升教育現(xiàn)代化水平的時(shí)代要求。近年來,國家已把繼續(xù)教育提升到國家戰(zhàn)略層面,作為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)普通高校向社會(huì)的開放與服務(wù)。如美國四分之三的大學(xué)和所有的社區(qū)學(xué)院都舉辦各類成人教育和繼續(xù)教育項(xiàng)目,日本98%的大學(xué)面向社會(huì)舉辦繼續(xù)教育。二是探索各類學(xué)習(xí)成果的溝通銜接機(jī)制。發(fā)達(dá)國家間建設(shè)了學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng),建立了學(xué)歷資格和職業(yè)資格相互溝通的國家資格證書體系。我國高校繼續(xù)教育辦學(xué)類型多,努力促進(jìn)高校內(nèi)部不同學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)形式之間的溝通與融合勢在必行。搭建高校繼續(xù)教育立交橋,建立并實(shí)施繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度,不僅可以促進(jìn)各級(jí)各類教育之間的有序競爭和資源優(yōu)化配置,而且對(duì)提高整個(gè)教育的教學(xué)質(zhì)量,特別是調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)成員積極學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的積極性有著更加積極的作用。三是強(qiáng)化制度法規(guī)保障。如美、德、法、日等國都出臺(tái)了成人教育、終身教育的專門法規(guī),我國也應(yīng)盡快出臺(tái)終身教育法等相關(guān)法規(guī)。四是加快繼續(xù)教育信息化步伐,發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育。發(fā)展繼續(xù)教育已成為全球潮流,成為各國政府、社會(huì)與公民的共識(shí),我國作為教育大國和人力資源大國,更要加快繼續(xù)教育發(fā)展步伐,趕超世界先進(jìn)水平。
6.加大投入力度,建立高校繼續(xù)教育良性運(yùn)行機(jī)制。
繼續(xù)教育是促進(jìn)科技進(jìn)步,建設(shè)人才強(qiáng)國的重要環(huán)節(jié)。目前,從政府到高校,對(duì)繼續(xù)教育的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,甚至有的學(xué)校還從繼續(xù)教育的學(xué)費(fèi)收入提取一定比例反哺普通教育和學(xué)校其他方面。高校領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育是高校整個(gè)教育體系發(fā)展的重要組成部分,更是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分。政府和高校理應(yīng)加大對(duì)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度,制定扶持繼續(xù)教育發(fā)展的相關(guān)政策,建立起以市場為導(dǎo)向的科學(xué)管理機(jī)制,建立起以市場為導(dǎo)向的用人機(jī)制,建立起業(yè)績優(yōu)先的分配激勵(lì)制度。同時(shí),繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)要面向社會(huì)需求,發(fā)揮市場機(jī)制作用,拓寬繼續(xù)教育投資的渠道,改變單一的繼續(xù)教育投資體系,加快繼續(xù)教育投資體制和籌資機(jī)制的改革,形成以政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生個(gè)人多渠道籌資的繼續(xù)教育投資體制和籌資機(jī)制,確保繼續(xù)教育的大力發(fā)展。
7.規(guī)范辦學(xué),建立科學(xué)合理的質(zhì)量評(píng)估體系。
普通高校繼續(xù)教育得以持續(xù)健康發(fā)展,規(guī)范是前提,質(zhì)量是保證。具體來講,一是要加強(qiáng)和完善體制建設(shè)。要按照管辦分離的要求,建立統(tǒng)籌管理、職責(zé)分明、規(guī)范有序的繼續(xù)教育管理體制。高校繼續(xù)教育管理部門必須對(duì)學(xué)校各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,保障學(xué)生權(quán)益,維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)。二是要建立與人才培養(yǎng)相適應(yīng)的繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、課程建設(shè)評(píng)價(jià)體系和學(xué)分認(rèn)證體系以及支持課程互選、資源共享和學(xué)分互認(rèn)的運(yùn)行機(jī)制。三是要主動(dòng)接受社會(huì)和用人單位的考核和評(píng)價(jià),主動(dòng)接受社會(huì)專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督評(píng)估。總之,通過建立繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估體系,用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)找出繼續(xù)教育的辦學(xué)差距,制定改進(jìn)措施,不斷提高繼續(xù)教育的質(zhì)量。
繼續(xù)教育是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn),也是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。發(fā)展繼續(xù)教育,服務(wù)終身教育體系是高校義不容辭的義務(wù),是社會(huì)賦予高校的一份責(zé)任。高校在繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)踐中要不斷地提升服務(wù)水平,提高教學(xué)質(zhì)量,注重品牌建設(shè),辦出水平,辦出特色,探索一條具有高校特色的繼續(xù)教育發(fā)展途徑,緊跟時(shí)代的步伐,更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,滿足廣大受教育者的需求。
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