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（1.北京物資學(xué)院，北京市101149；2.天津市長蘆鹽業(yè)總公司，天津市300201；3.安徽省鹽業(yè)總公司，安徽合肥230011）

摘要：食鹽具有公益性和商品性雙重屬性。從目前所實行的食鹽專營制度來看，應(yīng)主要從社會效益和經(jīng)濟效益兩方面對其評價，并正視專營體制所存在的問題。我國食鹽流通管理體制改革的方向是推進產(chǎn)銷聯(lián)合組建集團，化解產(chǎn)銷矛盾，提高產(chǎn)業(yè)集中度；改革的階段性目標(biāo)是建立寡頭壟斷食鹽市場；最終目標(biāo)是實現(xiàn)市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)集中度高、監(jiān)管體系完善、食鹽供給安全。改革的主要內(nèi)容是組建產(chǎn)銷融合的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營主體，由政府或相關(guān)部門出臺食鹽行業(yè)兼并重組的實施方案，采取行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的方式，在全國組建產(chǎn)銷一體的大型鹽業(yè)集團，可以先組建各?。ㄊ?、自治區(qū)）的鹽業(yè)集團公司，再組建跨省的區(qū)域鹽業(yè)集團公司。

關(guān)鍵詞：食鹽專營；流通管理體制；生產(chǎn)經(jīng)營主體；產(chǎn)銷融合

食鹽專營在我國有悠久的歷史，最早始于春秋時的齊國，齊桓公時的管仲被認為是我國食鹽專賣政策的創(chuàng)始人。以后各朝代主要基于稅收和控制資源之目的，多采取食鹽流通專營管理體制。新中國成立后，鹽稅在我國財政收入中的比重明顯降低，1950年只占到5.49%，到2006年更是低至0.04%；[1]如果按照每噸25元的最高鹽稅征收額計算，2013年鹽稅收入還不到國家稅收的0.02%。[2]但政府非常重視對食鹽經(jīng)營的管理，特別是進入20世紀(jì)90年代，國務(wù)院于1990年3月2日頒布了《中華人民共和國鹽業(yè)管理條例》，確定了食用鹽、國家儲備鹽由國家實行統(tǒng)一分配調(diào)撥，食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。1994 年10月，國務(wù)院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，明確了為消除碘缺乏危害，采取長期供應(yīng)加碘食鹽為主的綜合防治措施。為了迅速有效地實施這一方案，國務(wù)院1994年決定實行食鹽專營政策。1996年5月國務(wù)院發(fā)布了《食鹽專營辦法》，明確將食鹽生產(chǎn)和運銷歸入專營。三部行政法規(guī)的出臺，明確了國家對食鹽實行專營管理體制，但專營的目的不再是增加財政收入，而是為了保證（特別是邊遠地區(qū)）供應(yīng)和價格穩(wěn)定，確保食鹽普遍加碘。2014年4月12日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“發(fā)改委”）發(fā)布第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，但《食鹽專營辦法》仍然有效，因此，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》對目前食鹽專營體制沒有實質(zhì)性改變。

一、文獻綜述

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，特別是黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中要求緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，食鹽流通管理體制改革的呼聲越來越高。改革的焦點集中在兩個方面：從社會層面看主要是認為食鹽專營造成了壟斷，并由此產(chǎn)生了諸多弊端，要求進行食鹽流通管理體制改革；食鹽行業(yè)內(nèi)部主要是部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)認為食鹽出廠價格偏低，與經(jīng)銷企業(yè)之間利益分配不合理，要求解決產(chǎn)銷之間的利益矛盾。從目前關(guān)于食鹽管理體制改革的研究情況看，觀點各不相同，但主要可以歸納為三種：一種觀點認為，當(dāng)前的食鹽專營制度在市場經(jīng)濟條件下雖然暴露出許多弊端，但是基于我國的特殊國情和食鹽加碘對全民健康的重要作用，目前取消專營還不具備條件，認為取消食鹽專營起碼應(yīng)具備三個基本條件：成熟的經(jīng)營主體，成熟的消費者群體，有效的市場管理。從這三方面看，我國近期取消食鹽專營的條件尚不具備，專營能最大程度地保證人民群眾的食鹽安全，在保證碘鹽供應(yīng)和應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮著重要作用。[3]只有把食鹽作為特殊商品來進行國家專營，才能最大限度地保證人民群眾的食用鹽安全。[4]另一種觀點與此截然相反，認為食鹽加碘不等于食鹽專營。食鹽加碘是為了保障公共健康的一項重要舉措，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，但有比壟斷更為有效的選擇，就是取消專營，以法律規(guī)定制鹽企業(yè)加碘的義務(wù)，食鹽以競爭方式向市場供給，通過政府的質(zhì)檢、衛(wèi)生和工商部門以及消費者對碘鹽供應(yīng)進行直接監(jiān)督。[5]盡管在食鹽專營體制下，我國碘鹽覆蓋率達到了90%以上的較高水平，但從各國實踐看，并不是只有專營體制才能使碘鹽覆蓋率達到這一水平。目前，世界上碘鹽覆蓋率達到90%以上的國家大約有30多個，如智利、巴西、阿根廷、墨西哥、加拿大、保加利亞、波蘭、伊朗等，絕大多數(shù)采用的是立法或總統(tǒng)令強制加碘的方式，只有中國、土耳其和奧地利等少數(shù)幾個國家采用食鹽專營體制。[6]第三種觀點介于前兩種觀點之間，既要堅持改革的市場化方向，又要循序漸進。一是認為在我國大部分地區(qū)可以取消食鹽專營制度，放開鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，至于貧困地區(qū)的碘鹽流通營銷，暫時還不具備市場化的客觀條件，[7]在可以實行市場化的地區(qū)，鹽業(yè)經(jīng)營采取特許投標(biāo)制度，規(guī)定參與投標(biāo)企業(yè)所應(yīng)具備的各種軟件和硬件實力，且要面向全國的各種所有制形式的市場主體，凡符合競標(biāo)條件的制鹽企業(yè)、鹽業(yè)公司和其他業(yè)外廠商，皆可參與食鹽經(jīng)營特許權(quán)競爭，以保證競標(biāo)階段的充分競爭；[8]二是主張效仿美國鹽業(yè)流通模式，我國鹽業(yè)應(yīng)該朝著產(chǎn)銷合一、寡頭壟斷的方向發(fā)展，提高鹽業(yè)協(xié)會的作用，加強鹽產(chǎn)品用途和品種的開發(fā)，強化企業(yè)內(nèi)部管理，提升企業(yè)軟實力。[9]

針對專家學(xué)者的觀點，筆者于2014年3-12月與課題組其他成員一起赴安徽、江蘇、青海、廣東、云南等地的食鹽生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)進行調(diào)研，并與一線的生產(chǎn)經(jīng)營者進行座談研討，獲得了大量一手資料，從中發(fā)現(xiàn)我國食鹽流通體制改革不會一蹴而就，雖然繼續(xù)專營與發(fā)揮“市場在資源配置中起決定性作用”相悖，但也不能簡單地為“市場化”而市場化，需要充分考慮我國鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況、食鹽穩(wěn)定供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)安全、改革成本等因素，借鑒發(fā)達國家食鹽流通管理體制改革的經(jīng)驗，化解產(chǎn)銷矛盾，推進產(chǎn)銷聯(lián)合組建集團，培育成熟的市場經(jīng)營主體。

二、我國鹽業(yè)基本情況及食鹽流通管理體制

我國鹽業(yè)總體上呈現(xiàn)產(chǎn)銷分立、產(chǎn)能過剩、管理多元、集中度低的特點。2013年我國制鹽產(chǎn)能9700萬噸，產(chǎn)量8600萬噸，產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一位。我國制鹽企業(yè)298家，其中獲得食鹽定點資格的有98家，但各類制鹽生產(chǎn)主體達2000多個，呈現(xiàn)散、小、弱、亂的局面。在食鹽流通上，按照行政區(qū)域設(shè)立的各級鹽業(yè)公司享有食鹽的批發(fā)專營權(quán)。省、市、縣三級形成的食鹽批發(fā)主體2222家，絕大多數(shù)屬于獨立法人。從省級批發(fā)企業(yè)來看，有2/3的企業(yè)實行政企合一。①

全國鹽的消費按用途劃分為三個部分：一是兩堿化工用鹽，約占82%，實行市場化經(jīng)營；二是食鹽，約占11%，實行專營管理；三是小工業(yè)用鹽及其他，約占7%。各地管理制度不統(tǒng)一，有些地區(qū)由各地鹽業(yè)公司根據(jù)地方鹽業(yè)法規(guī)統(tǒng)一組織供應(yīng)，有些地區(qū)實行市場化運作。由于占鹽業(yè)主體地位的工業(yè)鹽已經(jīng)市場化，只有食鹽由政府管制，實行專營，所以本文所探討的主要是食鹽流通管理體制改革。

我國對食鹽流通實行專營制度，但在管理體制上食鹽專營與煙草專賣是不同的。在煙草專賣制度下，煙草行業(yè)自上而下建立了“行業(yè)集中統(tǒng)一和垂直領(lǐng)導(dǎo)”的管理體系，食鹽行業(yè)沒有建立起完全垂直管理的體系，而是實行行業(yè)歸口管理。在中央層面，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司擬訂食鹽的生產(chǎn)計劃，承擔(dān)鹽業(yè)和國家儲備鹽行政管理工作。全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）（不包括港澳臺，下同）的鹽業(yè)管理機構(gòu)不直接歸國家鹽業(yè)主管部門垂直管理，其編制、人員及經(jīng)費均歸當(dāng)?shù)卣块T管理，僅在業(yè)務(wù)上接受國家鹽業(yè)主管部門的指導(dǎo)，而且各地鹽務(wù)管理局的歸口單位也不一致，有的歸發(fā)改委，有的歸經(jīng)貿(mào)委、商業(yè)、輕工、供銷等部門。各地區(qū)（省、市、自治區(qū)）內(nèi)，管理體系分為三種情況：一是垂直管理（如山西?。?；二是?。ㄊ?、自治區(qū)）鹽業(yè)公司對所在地市、縣公司部分垂直管理，部分分散管理（如北京市）；三是分散管理（如遼寧?。?。

目前全國31個省級行政區(qū)域共有32個省級鹽業(yè)公司，其中河北省實行產(chǎn)銷管理分設(shè)（河北省鹽務(wù)局與河北省鹽業(yè)公司一套人馬、兩個牌子，負責(zé)河北省制鹽行業(yè)的管理及行政執(zhí)法；河北鹽業(yè)專營有限公司負責(zé)本省食鹽專營業(yè)務(wù)，并設(shè)有河北省供銷社鹽業(yè)管理辦公室負責(zé)銷區(qū)鹽政執(zhí)法），其余30個省級鹽業(yè)、鹽政管理職能政企分設(shè)的有8個，分別是北京、天津、云南、遼寧、青海、福建、山西、西藏；正在實行分離、尚未完全到位的省有3個，分別是黑龍江、吉林、江西；其余19個省均為政企合一，即鹽業(yè)公司和鹽務(wù)管理局是“一個機構(gòu)、兩個牌子”，多數(shù)實行內(nèi)部部門分設(shè)、職責(zé)分開。在鹽業(yè)執(zhí)法方面，按照《中華人民共和國鹽業(yè)管理條例》，鹽業(yè)行政主管部門負責(zé)鹽業(yè)執(zhí)法工作，執(zhí)法人員絕大多數(shù)是各級鹽業(yè)公司職工。同時，食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、衛(wèi)生部門及公安部門等也在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)著鹽業(yè)管理職能。目前，各級鹽業(yè)公司對碘鹽的食鹽計劃完成率、碘鹽覆蓋率、合格碘鹽使用率（即“三率”）負有直接責(zé)任。

我國的食鹽產(chǎn)供銷體系由生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)專營企業(yè)和零售網(wǎng)點組成。按照現(xiàn)行食鹽專營制度規(guī)定，碘鹽只能由食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，鹽業(yè)公司負責(zé)本區(qū)域食鹽計劃的組織落實及銷售供應(yīng)（見表1）。

食鹽與其他普通商品不同，具有公益性和商品性雙重屬性。從目前所實行的食鹽專營制度來看，從社會效益和經(jīng)濟效益兩方面更能客觀評價我國的食鹽流通管理體制。當(dāng)然，也要正視專營體制所出現(xiàn)的問題。

食鹽專營制度下，我國經(jīng)濟、安全地實現(xiàn)了消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)，由于食鹽保持較低的價格以及對鹽業(yè)領(lǐng)域強有力的管理，有效抑制了私鹽泛濫，對老少邊窮地區(qū)也保證了以統(tǒng)一的價格供應(yīng)食鹽，且沒有發(fā)生明顯的供不應(yīng)求等情況。從歷史規(guī)律看，我國每隔3～5年就會發(fā)生一次全國性的大面積食鹽搶購風(fēng)，局部的食鹽搶購基本年年發(fā)生。特別是2011年日本發(fā)生核泄露危機后，一些地區(qū)食鹽被搶購，鹽價暴漲，多地食鹽脫銷。在此情況下，各地鹽業(yè)企業(yè)緊急啟動應(yīng)急機制，確保了食鹽價格穩(wěn)定和充足供應(yīng)。在食鹽專營制度下，各級鹽業(yè)生產(chǎn)和流通機構(gòu)確保了國有資產(chǎn)的保值增值，解決了大量人員的就業(yè)問題，鹽行業(yè)得到了快速發(fā)展，鹽產(chǎn)量躍居世界第一，效益不斷提高。

我國通過建立食鹽專營制度，在沒增加任何經(jīng)濟投入情況下，經(jīng)濟有效地實現(xiàn)了全國居民補碘需求。以2012年為例，人均在食鹽上的消費支出約為13元，每月1元多，占人均可支配收入的0.0266%～0.0355%，[10]吃鹽成本在人們?nèi)粘ＯM中所占比重微不足道。在專營制度下，食鹽批發(fā)價格和零售價格實行政府定價，在保證供需關(guān)系穩(wěn)定的前提下，為國家貢獻了一定的稅收。在專營制度下，政企合一，市場監(jiān)管費用也主要由鹽業(yè)公司承擔(dān)，減輕了財政負擔(dān)。

毋庸諱言，在專營體制下，各級鹽業(yè)公司承擔(dān)著保證碘鹽供應(yīng)的政治任務(wù)，又肩負著資產(chǎn)保值增值、實現(xiàn)利潤的經(jīng)濟責(zé)任，同時還要履行市場監(jiān)管的行政職責(zé)。政企不分導(dǎo)致經(jīng)營行為不規(guī)范、角色定位不清晰，容易出現(xiàn)利用政治或行政職能為經(jīng)濟職能服務(wù)的傾向，也容易導(dǎo)致專營范圍擴大化。在食鹽專賣體制下，制鹽企業(yè)生產(chǎn)的食鹽必須通過與自己有購銷計劃的鹽業(yè)公司才能銷售，這就造成了工商利潤如何分配的問題，也使得負責(zé)運銷的鹽業(yè)公司處于買方壟斷的地位。產(chǎn)銷分離的制度設(shè)計是產(chǎn)銷矛盾產(chǎn)生的根源，食鹽生產(chǎn)企業(yè)不能直接進入市場從而缺乏自主創(chuàng)新的積極性，經(jīng)營范圍的限制導(dǎo)致區(qū)域分割，食鹽批發(fā)企業(yè)發(fā)展沒有突破地域界限，沒有在區(qū)域范圍內(nèi)或全國范圍內(nèi)成為具有一定競爭實力的市場主體，經(jīng)受市場沖擊能力弱，經(jīng)營效率較低。

三、市場化改革的利弊分析及各國實踐

針對食鹽專營中出現(xiàn)的問題，有些人主張把食鹽同其他食品的生產(chǎn)經(jīng)營一樣完全市場化。這需要認真分析食鹽流通完全市場化可能產(chǎn)生的利弊，以此為出發(fā)點，確定我國食鹽流通管理體制改革的思路。

通過市場化改革，可以解決食鹽專營體制存在的一些弊端，如政企不分、市場割據(jù)、缺乏競爭、產(chǎn)品不豐富、流通效率低、產(chǎn)銷利益不均衡和專營擴大化等。與此同時，也有利于鹽業(yè)公司樹立積極推動改革的良好形象，可以在改革中通過產(chǎn)銷一體化的集團化資產(chǎn)重組，消化鹽業(yè)企業(yè)歷史包袱，如企業(yè)冗員等問題。如果將食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)確定為國有公益性企業(yè)，有利于促進食鹽企業(yè)進一步發(fā)展。

一是當(dāng)前的食鹽經(jīng)營主體不成熟，市場化改革面臨生存之憂。我國的食鹽批發(fā)企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營單一，長期服務(wù)于專營體制，完全市場化后，現(xiàn)存的食鹽批發(fā)體系很可能不復(fù)存在，再加上流通效率不高，食鹽批發(fā)企業(yè)會陷入生存之憂。二是碘鹽普及率可能下降。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營單位若經(jīng)縣級以上行政許可，必將造成食鹽生產(chǎn)經(jīng)營主體過多過濫，碘鹽生產(chǎn)源頭難以監(jiān)管，可能造成無碘鹽對碘鹽的沖擊，特別是邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的碘鹽供應(yīng)難以保障。三是市場監(jiān)管的難度加大，食鹽安全受到威脅。鹽政職能移交后，政府將承擔(dān)鹽業(yè)市場監(jiān)管職責(zé)，其監(jiān)管精力難以與專業(yè)鹽政隊伍相提并論。在流通主體眾多的情況下，監(jiān)管難度更大，如果私鹽泛濫，食鹽質(zhì)量無法保證，可能與全民海外購奶粉一樣，出現(xiàn)海外買鹽的現(xiàn)象。四是產(chǎn)業(yè)安全可能受到外資的威脅。許多跨國集團和資本對中國鹽業(yè)（特別是食鹽市場）覬覦已久，一直在關(guān)注其改革情況。在市場化過程中，如果外資企業(yè)大量進入，將會影響到我國鹽產(chǎn)業(yè)安全。具體表現(xiàn)在在市場化初期，為了爭奪市場份額，可能會出現(xiàn)暫時的食鹽價格降低，但一旦形成壟斷，就會出現(xiàn)壟斷高價，減少甚至斷絕基礎(chǔ)碘鹽的供應(yīng)。五是國家需要付出一定的改革成本。包括關(guān)停并轉(zhuǎn)的鹽業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型及人員安置等方面的支出，鹽政管理支出也將由過去主要由鹽業(yè)公司承擔(dān)完全轉(zhuǎn)為由政府承擔(dān)。如果因改革引起鹽行業(yè)不穩(wěn)定等，可能會支付更多的成本。

發(fā)達國家的食鹽管理體制改革有的走過了上百年的歷程，如美國制鹽的集團化生產(chǎn)始于19世紀(jì)80年代早期；日本自1905年開始實施專賣制度，前后共用了23年時間才完成市場化改革，其中的經(jīng)驗值得我們借鑒。

早在1949年，日本大藏省內(nèi)設(shè)立由學(xué)者、鹽業(yè)生產(chǎn)者和公社職員組成的專賣事業(yè)審議會，代表消費者和業(yè)界向大藏省提供關(guān)于專賣事業(yè)的政策建議。1982年，隸屬于日本首相的臨時行政改革推進審議會，首次提出廢除鹽業(yè)專賣制度，1988年再次建議取消鹽業(yè)專賣制度，并提出諸多方向性建議。隨后，經(jīng)過大藏省的鹽業(yè)小委會近7年的審議，于1995年正式提出《關(guān)于日本鹽業(yè)的改革問題》，把咨詢意見書提交給議會并獲得通過。[11]1996年，日本議會審議通過《鹽事業(yè)法》，確定于1997年4月1日廢除鹽業(yè)專賣制度，并規(guī)定了5年改革過渡期。但在實施過程中，為應(yīng)對來自國外（特別是中國）的出口鹽的競爭壓力，日本政府決定設(shè)立3年結(jié)構(gòu)改革期，過渡期用了8年時間，才于2005年徹底完成市場化改革。

（2）成立鹽事業(yè)中心，負責(zé)食鹽的平價供給和國家食鹽儲備

為確保鹽業(yè)專賣制度改革的順利實施，日本政府于1996年出資設(shè)立鹽事業(yè)中心（公益法人），代表政府行使管理職權(quán)，會長由政府任命，主要負責(zé)生活用鹽的平價供給（價格需報大藏省審批），鹽的國家儲備，有關(guān)鹽的制造、進口和流通方面的信息收集、整理、研究和公布，對制鹽企業(yè)的指導(dǎo)等。[12]國家投資成立鹽事業(yè)中心，意味著日本政府對鹽業(yè)的管制并沒有結(jié)束，只是以一種新的管制制度取代時過境遷的專賣制度而已。

世界鹽業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)基本上集中于經(jīng)濟自由化程度較高的歐美地區(qū)，沒有食鹽專營政策，鹽產(chǎn)品市場自由競爭。鹽業(yè)企業(yè)大都產(chǎn)銷合一，組建跨國集團實現(xiàn)壟斷經(jīng)營（經(jīng)濟壟斷）。例如歐美大多數(shù)鹽化工企業(yè)都自辦鹽場，實行鹽堿聯(lián)合，鹽作為中間產(chǎn)品直接供應(yīng)堿廠，取消了中間環(huán)節(jié)，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。其他如土耳其、瑞士、緬甸等國由政府設(shè)立專門機構(gòu)或指定機構(gòu)，對鹽的生產(chǎn)、銷售進行統(tǒng)一管理、國家定價，而奧地利、意大利則實行具有專營或?qū)Ｙu性質(zhì)的壟斷性產(chǎn)銷制度。[13]

美國、日本都是數(shù)家大企業(yè)寡頭占據(jù)市場的格局。美國原鹽年產(chǎn)量約為4600萬噸，由6家公司控制。日本本土建立了6家海水制鹽工廠，分屬于4家公司，進口業(yè)務(wù)也基本由2～3家大公司壟斷。澳大利亞原鹽的年總產(chǎn)量約為1400萬噸，主要由不足10家公司來壟斷競爭。法國南方鹽業(yè)公司幾乎獨家主宰全國鹽業(yè)市場。由此可見，西方發(fā)達國家經(jīng)過鹽業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)組織的整合，產(chǎn)業(yè)集中度較高，規(guī)模經(jīng)濟效益顯著。在我國，中國鹽業(yè)總公司是行業(yè)內(nèi)最大的企業(yè)，食鹽市場占有率也僅在16%左右。

四、我國食鹽流通管理體制改革的目標(biāo)和思路

根據(jù)我國食鹽管理體制改革的實際及借鑒發(fā)達國家改革經(jīng)驗可以看出，推進產(chǎn)銷聯(lián)合組建集團，化解產(chǎn)銷矛盾，提高產(chǎn)業(yè)集中度是我國食鹽流通管理體制改革的根本出路。

我國實行的食鹽專營屬于完全壟斷市場組織形態(tài)，在提高碘的普及率等方面發(fā)揮過重要作用，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化，食鹽專營的弊端逐漸顯現(xiàn)，需要建立新的市場組織形態(tài)。按市場競爭形態(tài)劃分，食鹽市場更接近于寡頭壟斷市場，且為純粹寡頭壟斷市場。因為食鹽產(chǎn)品總體看差別較小（在我國基礎(chǔ)碘鹽的比例占到90%左右），從美國、日本等發(fā)達國家具體情況看，最終均形成了產(chǎn)銷合一、寡頭壟斷的市場組織形態(tài)。從撒切爾夫人在20世紀(jì)90年代初進行的英國電力體制改革的情況看，到2011年，在改革初期進行破碎式結(jié)構(gòu)拆分的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)也重新出現(xiàn)了一體化并購趨勢，廠網(wǎng)徹底分開初期產(chǎn)生的12家供電企業(yè)逐漸整合為6家同時擁有發(fā)電、配電、售電或發(fā)電、售電一體化集團公司，市場份額占88%左右。[14]從中可以看出，與英國電力行業(yè)類似的我國食鹽流通體制改革的階段性目標(biāo)應(yīng)是形成寡頭壟斷的市場組織形態(tài)。

（2）最終目標(biāo)是市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)集中度高、監(jiān)管體系完善、食鹽供給安全

通過組建鹽業(yè)集團等改革措施，消除阻礙鹽業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性因素，實現(xiàn)產(chǎn)銷融合、適度競爭、碘鹽供給科學(xué)合理、鹽業(yè)產(chǎn)品豐富多樣、市場監(jiān)管嚴(yán)格高效，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的各類用鹽需求，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一。充分發(fā)揮市場和政府作用，保證食鹽產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

在食鹽流通管理體制改革中，結(jié)合食鹽行業(yè)和食鹽產(chǎn)品本身的特點，按照市場和政府的關(guān)系，改革重點要解決兩個核心問題。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強政府監(jiān)管；二是加快培育適應(yīng)市場競爭的食鹽經(jīng)營主體。據(jù)此，通過國內(nèi)外比較借鑒，改革的基本方案應(yīng)是“適度有序競爭”，即堅持市場導(dǎo)向，通過政府強制干預(yù)的手段，快速推動現(xiàn)有產(chǎn)銷主體的融合，形成跨區(qū)域產(chǎn)銷一體的大型鹽業(yè)集團，建立市場化的食鹽供給機制和適度有序競爭的食鹽市場格局。此方案的主要優(yōu)點是符合市場化改革方向，產(chǎn)業(yè)組織可以得到快速優(yōu)化，產(chǎn)銷利益兼顧，避免無序競爭，形成有序競爭，在政府嚴(yán)格監(jiān)管下食鹽供應(yīng)安全和碘鹽普及基本能得到保障。但是，需要政府強制干預(yù)，這也體現(xiàn)了食鹽產(chǎn)品的特殊性和公益性。

改革方案的主要內(nèi)容是組建產(chǎn)銷融合的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營主體。由政府或相關(guān)部門出臺鹽行業(yè)兼并重組的實施方案，采取行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的方式，組建產(chǎn)銷一體的大型鹽業(yè)集團，即以生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)聯(lián)合重組的方式進入市場，可以是批發(fā)企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，也可以是生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合批發(fā)企業(yè)。

要實現(xiàn)上述改革目標(biāo)，基于鹽業(yè)基本情況，先要解決現(xiàn)行體制中迫切需要解決的問題，消除現(xiàn)行體制中不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的因素，釋放企業(yè)活力，培育成熟經(jīng)營主體，在此基礎(chǔ)上逐步推動食鹽市場化，最終發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，改革應(yīng)積極穩(wěn)妥，分步實施?？傮w上考慮，可以有一個3～5年的過渡期，采取“三步走”的方式。

第一步（用1～2年時間），消除現(xiàn)有體制中不合理因素，解決突出矛盾，為培育成熟市場經(jīng)營主體打下基礎(chǔ)。具體舉措是：（1）政企分開。實現(xiàn)監(jiān)管與經(jīng)營的分離，人隨事走，鹽政管理隊伍移交政府部門。（2）縮減專營范圍。清理各地對小工業(yè)用鹽管制的地方法規(guī)，取消各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。根據(jù)各地實際情況，逐步放開畜牧用鹽、腸衣鹽和漁鹽的限制，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)與用戶直接見面。（3）取消計劃管理。不再按指令性計劃進行食鹽的生產(chǎn)與分配調(diào)撥，采用產(chǎn)銷銜接的方式實現(xiàn)食鹽市場供求平衡。（4）放松價格管制。放開國家層面對食鹽價格的管制，繼續(xù)保留省級價格管理部門對食鹽零售價格的管理。（5）維持批發(fā)許可和定點生產(chǎn)。凍結(jié)食鹽定點生產(chǎn)許可證和食鹽批發(fā)許可證的發(fā)放，不再新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)。（6）建立食鹽儲備和原碘儲備。（7）加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，研究食鹽封閉供應(yīng)鏈管理體系。（8）研究建設(shè)全國食鹽流通與監(jiān)管信息平臺。（9）食鹽經(jīng)營企業(yè)加快推進內(nèi)部改革，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）組建鹽業(yè)集團且在本省內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)銷融合。

第二步（用2～3年時間），推動行業(yè)兼并重組，組建大型產(chǎn)銷一體化鹽業(yè)企業(yè)集團。具體措施是：（1）國家和地方政府出臺《食鹽企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，并設(shè)定達標(biāo)期限。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)銷規(guī)模、技術(shù)裝備水平、環(huán)境條件控制、質(zhì)量安全保障、儲備經(jīng)營能力等為指標(biāo)。對銷區(qū)市場超過幾個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、食鹽產(chǎn)量超過一定規(guī)模的企業(yè)許可全國經(jīng)營，達不到此標(biāo)準(zhǔn)的可在原有區(qū)域經(jīng)營。如果在過渡期內(nèi)仍然達不到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，則要退出食鹽經(jīng)營領(lǐng)域。（2）國家出臺《食鹽企業(yè)兼并重組工作方案》。在全國組建幾家跨區(qū)域經(jīng)營的食鹽企業(yè)。（3）完成全國食鹽儲備點的布局和建設(shè)，建立基礎(chǔ)碘鹽儲備體系，設(shè)置鹽事業(yè)中心。（4）形成邊遠缺碘地區(qū)碘鹽補貼機制。

第三步（第一、二步工作完成以后），行業(yè)準(zhǔn)入，許可經(jīng)營，市場起決定性作用。具體措施是：（1）對食鹽經(jīng)營進行許可管理。只要滿足準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就可以獲得進入市場資格。（2）建立基本碘鹽保障制度。國家確定基本碘鹽品種，實行政府指導(dǎo)價，并將此作為食鹽政府儲備品種和政府實行邊遠地區(qū)補貼的基本產(chǎn)品。（3）食鹽儲備和原碘儲備體系形成。（4）邊遠貧困地區(qū)碘鹽供應(yīng)補貼政策到位，實現(xiàn)全覆蓋。（5）政府相關(guān)部門依據(jù)《食品安全法》對食鹽進行綜合監(jiān)管。（6）企業(yè)依據(jù)《食品安全法》和《食鹽許可經(jīng)營辦法》進行食鹽的市場化經(jīng)營，接受行政監(jiān)管，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

五、組建鹽業(yè)企業(yè)集團的方案

我國鹽業(yè)體制改革的核心問題是培育成熟的市場經(jīng)營主體，加快鹽業(yè)企業(yè)優(yōu)化重組、組建產(chǎn)銷融合的鹽業(yè)企業(yè)集團是培育成熟的市場經(jīng)營主體的前提和基礎(chǔ)。鹽業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷融合組建集團公司，具體分兩步走：先組建各?。ㄊ?、自治區(qū)）的鹽業(yè)集團公司，再組建跨省的區(qū)域鹽業(yè)集團公司。

1.各省（市、自治區(qū)）組建鹽業(yè)企業(yè)集團且在本省內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)銷融合

按照《中華人民共和國公司法》及國家有關(guān)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的法律、法規(guī)精神，借鑒我國其他行業(yè)組建大型集團公司的經(jīng)驗以及個別省市組建鹽業(yè)集團公司的經(jīng)驗，結(jié)合我國鹽業(yè)發(fā)展實際，實行省級鹽業(yè)公司與市縣鹽業(yè)公司聯(lián)合、省級鹽業(yè)公司與本省食鹽生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，即通過省政府授權(quán)設(shè)立的集團公司擁有省內(nèi)有關(guān)鹽業(yè)銷售及生產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)的形式，在國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，組建集團公司，對非國有鹽業(yè)企業(yè)可以采取收購等方式。組建的鹽業(yè)集團公司為國有獨資性質(zhì)的、經(jīng)省政府授權(quán)的國有資產(chǎn)投資主體，具體承擔(dān)貫徹落實省委、省政府有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的各項方針、政策及規(guī)定。集團公司集資本運營和生產(chǎn)經(jīng)營于一體，控股經(jīng)營本省境內(nèi)的國有鹽業(yè)公司、食鹽生產(chǎn)企業(yè)等單位的存量及增量國有資產(chǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本架構(gòu)。將加入集團的鹽業(yè)銷售及生產(chǎn)企業(yè)按照不同情況，結(jié)合各企業(yè)實際，分別改組為集團公司的全資、控股子公司或分公司。

產(chǎn)銷融合主要是指集團公司與所屬公司的關(guān)系。如果省集團公司的下屬公司是其分公司，則各企業(yè)人員工資、利潤統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，較有利于解決產(chǎn)銷企業(yè)之間利潤分配失衡問題；如果集團公司所屬公司是其子公司，則食鹽生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)之間的利潤分配只能采取調(diào)整購銷價格的方式，即銷售企業(yè)適當(dāng)提高食鹽的購進價格，從而把部分利潤讓渡給生產(chǎn)企業(yè)；同樣，對于產(chǎn)銷不平衡?。ㄊ?、自治區(qū)）的鹽業(yè)企業(yè)集團，需要與外地食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間產(chǎn)生購銷關(guān)系。食鹽生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)之間的利潤分配只能采取調(diào)整購銷價格的方式。

（3）無食鹽生產(chǎn)企業(yè)的省（市、自治區(qū)）鹽業(yè)企業(yè)集團的組建

我國個別省（市、自治區(qū)）如貴州等無食鹽生產(chǎn)企業(yè)，只能以本?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）各級鹽業(yè)銷售（批發(fā)）企業(yè)為主體組建鹽業(yè)企業(yè)集團，為第二步改革即組建跨省（市、自治區(qū)）區(qū)域鹽業(yè)集團做準(zhǔn)備。

各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）集團公司成立后，在條件成熟的基礎(chǔ)上，由省市縣政府部門對未進入集團的鹽業(yè)銷售及生產(chǎn)企業(yè)進行分類指導(dǎo)、分步協(xié)調(diào)。對鹽業(yè)資源接近枯竭或鹽種、鹽質(zhì)低劣的生產(chǎn)企業(yè)，可組織轉(zhuǎn)產(chǎn)、二次創(chuàng)業(yè)；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不良或資不抵債，但鹽業(yè)資源尚可使用的生產(chǎn)企業(yè)，探索實行破產(chǎn)兼并、收購兼并或吸收合并等方式來進行資產(chǎn)重組，從而使集團公司通過改組、改造、改革和加強企業(yè)管理來實現(xiàn)低成本擴張。與此同時，集團公司還將通過投資控股、參股等模式與非鹽企業(yè)進行聯(lián)合，構(gòu)建“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的集團公司，即讓這類企業(yè)再加入到集團公司中來。對于未進入集團的鹽業(yè)生產(chǎn)銷售企業(yè)人員，除組織轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營、二次創(chuàng)業(yè)外，還可以通過集團公司進行的“多種經(jīng)營”吸納就業(yè)，且在用工方面優(yōu)先考慮。

原云南省鹽業(yè)體制與全國其他省區(qū)一樣實行產(chǎn)銷分離，食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽統(tǒng)一交由云南鹽業(yè)公司負責(zé)銷售。1996年，云南省鹽業(yè)總公司和昆明鹽礦決定通過要素的整合以吸收合并的方式進行重組。1997年，云南省鹽業(yè)總公司完成對昆明鹽礦的兼并，實現(xiàn)了公司規(guī)模、實力的低成本擴張，使云南鹽行業(yè)在全國率先實現(xiàn)產(chǎn)銷合一。2003年云南實施化工行業(yè)整合，省鹽業(yè)總公司整合重組為云南鹽化股份有限公司。

云南鹽化股份有限公司有4個食鹽生產(chǎn)企業(yè)和遍布全省的15個營銷分公司、21個碘鹽配送中心，承擔(dān)著普及合格碘鹽、消除碘缺乏危害的職責(zé)。公司實行產(chǎn)銷一體、統(tǒng)一核算，人事制度、勞動用工和薪酬分配制度均由公司統(tǒng)一制定，所屬的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)只是總公司的一個“車間”，較好地解決了產(chǎn)銷之間的矛盾。截至2014年底，公司共有職工4100人，其中食鹽銷售人員480人，人均年銷售食鹽600多噸，實現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率的快速提升。云南鹽化股份有限公司的成功運作，為其他?。ㄊ?、自治區(qū)）組建企業(yè)集團積累了經(jīng)驗。

在各?。ㄊ?、自治區(qū)）組建鹽業(yè)集團的基礎(chǔ)上，以各?。ㄊ?、自治區(qū)）的鹽業(yè)集團為主體，在全國范圍內(nèi)組建幾個跨區(qū)域的鹽業(yè)集團公司（有限責(zé)任公司）。通過國務(wù)院授權(quán)，劃轉(zhuǎn)?。ㄊ?、自治區(qū)）鹽業(yè)集團企業(yè)資產(chǎn)歸新組建的跨省區(qū)域鹽業(yè)集團所有，這時的鹽業(yè)集團公司升格為中央企業(yè)（以下簡稱“央企”）。新組建的鹽業(yè)集團公司以國有資本為主，適當(dāng)吸納其他社會資本參股，從而解決國家獨家專營問題。區(qū)域鹽業(yè)集團公司所屬?。ㄊ?、自治區(qū)）的鹽業(yè)集團作為區(qū)域鹽業(yè)集團的子公司或分公司，建立現(xiàn)代企業(yè)（集團）管理體制。

六、區(qū)域鹽業(yè)集團的組建方案

區(qū)域鹽業(yè)集團的形成，一是依靠市場競爭，使各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）鹽業(yè)企業(yè)集團在自愿基礎(chǔ)上通過競爭分化組合、優(yōu)勝劣汰形成，這個過程長短和最終的市場結(jié)構(gòu)不太可控和難以預(yù)料；二是依靠行政力量進行規(guī)劃和撮合，可以在短期內(nèi)組建理想數(shù)量的區(qū)域鹽業(yè)集團。考慮到食鹽流通體制改革的緊迫性，第二種做法在短期內(nèi)更可行。根據(jù)考慮因素的不同，區(qū)域鹽業(yè)集團的組建方案也不盡相同。

食鹽是笨重物資，物流成本在食鹽價格中占較大比重，因此，考慮各?。ㄊ?、自治區(qū)）鹽業(yè)集團企業(yè)之間的距離，從全國范圍看，假設(shè)組建10個鹽業(yè)集團，使每個集團內(nèi)部總的運輸距離最短，無疑是經(jīng)濟合理的。因此，這里采用多重心法確定每個鹽業(yè)集團公司各自的成員構(gòu)成。

多重心法基本原理是把相互間距離最近的點組成起來形成群落，找出各群落的重心位置，然后按單一倉庫選址重心法求出各群落中的全部點到它們所在群落重心的總運輸成本，最后把各群落的總運輸成本匯總，最優(yōu)解是使所有這些成本之和最小的解，即：

K：轉(zhuǎn)換坐標(biāo)的因子（這里沒有考慮運輸方式的差異）。

采用多重心法確定10個區(qū)域鹽業(yè)集團各自的成員構(gòu)成以及各鹽業(yè)集團公司儲備倉庫的最佳選址，需要滿足以下假設(shè)：

①各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的鹽業(yè)集團公司均在省會城市；

④沒有區(qū)分在不同地點建設(shè)倉庫所需的資本成本以及與在不同地點經(jīng)營有關(guān)的其他成本的差別，而只是計算運輸成本；

本方案作為區(qū)域鹽業(yè)集團組建方案的備選方案之一，旨在將我國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）的鹽業(yè)公司進行分組，組建10個區(qū)域鹽業(yè)集團公司，并求解適合建立儲備倉庫（儲備分撥中心）的候選地。

本部分以各?。ㄊ?、自治區(qū)）會城市經(jīng)緯度作為銷售地坐標(biāo)，以2013年食鹽銷量作為運輸需求量，采用Logware（Selected Computer Programs for Logistical Planning，物流規(guī)劃可選用計算機程序）軟件，進行多重心選址，選址結(jié)果如表2所示。

表2　多重心法各?。ㄊ?、自治區(qū)）鹽業(yè)集團公司分組情況

中國鹽業(yè)總公司是我國鹽行業(yè)的龍頭企業(yè)，是唯一央企和全國食鹽專營生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是唯一一家跨行政區(qū)域布局的鹽業(yè)企業(yè)。2013年成立中國鹽業(yè)股份有限公司，擁有多家全資、控股子公司，從擁有的食鹽產(chǎn)銷情況（見表3）看，已是一個產(chǎn)銷一體化的區(qū)域鹽業(yè)集團，集團內(nèi)部各企業(yè)之間獨立核算，食鹽生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)之間的利潤分配主要是采取調(diào)整購銷價格的方式進行。如果在全國范圍內(nèi)打破區(qū)域限制重新組建區(qū)域鹽業(yè)集團，可能會有三種情況：

第一種情況：維持現(xiàn)狀。即以中國鹽業(yè)總公司現(xiàn)有的食鹽生產(chǎn)銷售企業(yè)為限，維持公司總體規(guī)模不變。

第二種情況：吸收重組。即中國鹽業(yè)總公司發(fā)揮已有優(yōu)勢，吸收更多的生產(chǎn)銷售企業(yè)及其他社會資本加入，使中國鹽業(yè)總公司的規(guī)模擴大。重組后的中國鹽業(yè)總公司可以簡稱為“中鹽集團”。

第三種情況：擇優(yōu)重組。選擇中國鹽業(yè)總公司部分子公司并吸收其他社會資本組建中鹽集團，未進入集團的子公司加入到所在地鹽業(yè)集團公司中，形成中鹽集團對其他鹽業(yè)集團的投資。

中鹽集團組建時，各省（市、自治區(qū)）的鹽業(yè)企業(yè)集團也需要合并重組為若干個區(qū)域鹽業(yè)集團公司。根據(jù)中國鹽業(yè)總公司2013年的食鹽產(chǎn)銷量及市場占有率，再組建4～5個區(qū)域鹽業(yè)集團是比較適宜的，這樣能夠在經(jīng)營規(guī)模上（這里不考慮組建“中鹽集團”后的情況）與中國鹽業(yè)總公司大體一致，幾個鹽行業(yè)“央企”才能夠并駕齊驅(qū)。在具體組建區(qū)域鹽業(yè)集團時，應(yīng)主要考慮以下因素：

①從規(guī)模經(jīng)濟角度考慮，每個區(qū)域鹽業(yè)集團的總銷售量不宜過低，由于2013年全國的食鹽實際銷售量為1000萬噸左右，因此每個食鹽銷售集團的銷售量應(yīng)在200萬噸左右。

②從物流成本和經(jīng)濟運輸半徑考慮，每個銷售區(qū)域集團應(yīng)該在地域上連成一片，不宜把地理上不毗鄰的兩個或兩個以上地區(qū)捏合在一起。

③每個區(qū)域鹽業(yè)集團應(yīng)盡量減少食鹽跨區(qū)域運輸?shù)某杀尽?/p>

④組成每個區(qū)域鹽業(yè)集團的若干地區(qū)要有便捷的交通相聯(lián)系，以便于食鹽在區(qū)域內(nèi)調(diào)運和流通。

⑤從人口、民族、地理特征等因素綜合考慮，使得每個區(qū)域鹽業(yè)集團更容易融合為一體，力爭使各個集團在成立初期實力相當(dāng)，以便展開有效的競爭。

需要說明的是，這里所說的組建方案僅僅是與食鹽生產(chǎn)銷售相關(guān)的各?。ㄊ?、自治區(qū)）構(gòu)成，沒有涉及鹽業(yè)集團組建中的其他問題。

＊本文系“培育成熟的食鹽市場經(jīng)營主體”項目部分研究成果。

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[14]馬莉，范孟華.從撒切爾新經(jīng)濟自由主義回首英國電力體制改革[J].國家電網(wǎng)，2013（5）：19.

The Reform in the Manage System in China’s Salt Circulation and the Cultivation of Main Players

（1.Beijing Wuzi University，Beijing101149，China；2.CNSG Tianjin Changlu Co.，Ltd.，Tianjin300201，China；3.CNSG Anhui Co.，Ltd.，Anhui，Hefei230011，China）

Abstract：Salt has the nature of both public benefit and commodity. We should evaluate the existing exclusive franchise of salt from both the aspects of social benefits and economic profit，and we should also envisage the existing problems with the exclusive franchise of salt. The direct of reform in the management institution is to promote establishing the group of producers and sellers，eliminate conflict between production and selling，and improve the industrial concentration；the phased target of reform is to establish the oligopoly market and the terminal target of that is to realize the strong market competitiveness，the high industrial concentration，the perfect supervision system，and the safe supply system. The main contents of this reform is to establish the main player which integrated the sellers and producers，introduce the implementation plan of M&A in salt industry by the government of related departments，and combine the administrative measures and economic means. In establishing the integrated group of producers and sellers，we should firstly establish the local groups for each province or city，and then establish the inter-regional groups.

Key words：exclusive franchise of salt；the management system of circulation；main player of production；the integration of producers and sellers

[作者簡介]郝玉柱（1961—），男，遼寧省北票市人，北京物資學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院教授，主要研究方向為貿(mào)易經(jīng)濟；張津策（1962—），男，吉林省榆樹市人，天津市長蘆鹽業(yè)總公司黨委書記、總經(jīng)理，中鹽天津市長蘆鹽業(yè)有限公司董事長，主要研究方向為經(jīng)濟管理；詹先豪（1964—），男，安徽省太湖市人，安徽省鹽業(yè)總公司總經(jīng)理，安徽省鹽務(wù)管理局局長，主要研究方向為企業(yè)管理。

我國食鹽流通管理體制改革及經(jīng)營主體培育

一、文獻綜述

二、我國鹽業(yè)基本情況及食鹽流通管理體制

三、市場化改革的利弊分析及各國實踐

四、我國食鹽流通管理體制改革的目標(biāo)和思路

五、組建鹽業(yè)企業(yè)集團的方案

六、區(qū)域鹽業(yè)集團的組建方案

二、我國鹽業(yè)基本情況及食鹽流通管理體制

三、市場化改革的利弊分析及各國實踐

四、我國食鹽流通管理體制改革的目標(biāo)和思路

六、區(qū)域鹽業(yè)集團的組建方案