淺議高等學校保密隊伍建設

胡波+關(guān)鳳巖+劉笑

摘要：高等學校加強保密隊伍建設是當前社會形勢的必需。完善制度，尤其是人員管理制度，使涉密人員、保密管理人員充分認識到做好信息化條件下保密工作的重要性和緊迫性，牢固樹立維護國家秘密的責任感、使命感，切實加強人防、物防和技防“三防”中的“人防”成效。

關(guān)鍵詞：保密;高校;隊伍建設

高等學校是國家科學技術(shù)研究和哲學社會科學研究的重要力量，涉密程度較深、類別較廣，已經(jīng)成為國外情報機構(gòu)和境內(nèi)外敵對勢力竊密的重要目標。加強高等學校的保密隊伍建設，既是培養(yǎng)高層次保密工作人才的客觀要求，又是新時代大環(huán)境下高等學校和諧、穩(wěn)定發(fā)展的客觀趨勢。

一、 影響保密隊伍建設的幾個因素

（一）涉密人員隊伍流動性大

高校分為教師、教輔、管理、工勤等幾個系列，區(qū)別于政府機關(guān)和其他企事業(yè)單位的地方就是人員外部、內(nèi)部流動性都比較強，而涉密人員較頻繁的流動不可避免地會出現(xiàn)漏交漏接現(xiàn)象;有的單位對保密工作重視程度不夠，為減少對涉密人員、涉密崗位管理的麻煩，把應設為涉密的崗位、人員作為非涉密崗位、人員管理;有的單位趕時間為“蘿卜挖坑”，按保密規(guī)定不必要配備專職的單位因某些人的個人需求而設立了專崗，未經(jīng)培訓匆匆接手上崗，造成管理的真空期;保密專項資金支持不到位、個人提升空間有限、保密工作權(quán)利小、責任大等特點也是涉密人員隊伍流動的因素。

（二）涉密人員保密意識淡薄

一是存在僥幸心理。認為身處和平時期，又非科研院所和軍工單位，“無密可?！钡膬e幸心理使其規(guī)避煩瑣、枯燥的各項保密制度;二是溫水煮青蛙效應。敵對勢力的或金錢利誘或投其所好或威迫挾持，慢慢使涉密人員無意、有意地泄露了國家秘密。三是保密知識匱乏。高校涉密人員包含范圍較廣，在中外合作辦學、科研類論文刊發(fā)、新聞通報、涉密載體使用及保管等具體工作中，由于保密知識的欠缺、界線不清，時有失泄密事件發(fā)生。近幾年中央通報的幾起失、泄密案件中，大部分因為“我使用的資料‘應該不涉密吧”“我雖然把密件做成電子版，但制作過程我斷了網(wǎng)了，‘應該不會外泄吧”“向我要涉密資料的是領導的秘書，交給他是‘應該的吧”“這是什么內(nèi)容??？上級部門應該把這定成密嗎？‘應該不是密吧”等這些錯誤的、不應該的“應該”的模糊和主觀意識造成了多起失泄密，給國家和人民造成了不可估量的損失和危害。

（三）保密宣傳、教育缺乏針對性

一是高校組織的保密教育培訓普遍課時不夠。宣傳、教育不系統(tǒng)，培訓時不分人員層次。領導干部與涉密人員培訓內(nèi)容“一視同仁”。講解寬泛的保密常識，對不同涉密崗位的保密要求、保密范圍及具體執(zhí)行操作沒有具體指導，缺乏針對性，這樣培訓出來的效果達不到指導性的目的。做起來，達標的是保密行政管理部門所要求的課時量，追求的是保密工作檔案里幾頁紙的一個過程;二是形式多樣性不夠。以會代訓形式普遍存在。有的高校的保密宣傳教育、培訓甚至只是觀看上級發(fā)放的《××警示教育片》，觀后由保密機構(gòu)的領導提出幾個簡單的要求也算是一次培訓。

（四）管理監(jiān)督、檢查指導工作存在被輕視現(xiàn)象

高校按照中央和各?。ú浚┦械囊?，基本都設立了保密機構(gòu)，建立了校保密委員會，并下設保密辦。然而在現(xiàn)實的工作中，確實普遍存在“保密工作很重要，忙起來可以不要”的現(xiàn)象。沒有軍工科研、生產(chǎn)任務的高校，或是只獲得三級武器裝備保密認證的高校的保密辦主任大都是學校的黨辦主任兼任，也有校辦的主任兼任或是科技處的處長兼任。兼職的保密辦主任日常主職的工作內(nèi)容多、會議多，作為高校的中層干部，在學校中起著承上啟下的作用，每天幾乎把工作時間全部都用在主崗的工作中，在這種狀態(tài)下，兼職的保密辦主任在沒有上級保密行政管理機構(gòu)提出具體保密工作要求時，普遍存在對保密工作思考不多，更不可能經(jīng)常組織保密辦成員和技術(shù)維護人員去涉密單位、部門做保密管理、監(jiān)督、指導等實質(zhì)性工作，檢查指導、監(jiān)督、評價的職責往往被擱置。

二、加強保密隊伍建設的幾個建議

保密工作的各項任務能否真正落到實處，黨和國家的秘密能否得到有效保護，取決的因素很多，但歸根到底還是人的問題。涉密人員能否自覺履行保密責任和義務，保密隊伍是否過硬、能否管理和使用好國家秘密至關(guān)重要。

（一）穩(wěn)定保密人才

一是選拔具有較高政治素質(zhì)人才擔任保密管理人員。毛澤東同志很早就說過：路線方針確定以后，干部就成了關(guān)鍵因素。好的制度和政策需要好的執(zhí)行力，挑選什么樣的人到涉密崗位工作至關(guān)重要。目前社會分配不公的問題一時難以克服，“一切向錢看”的拜金主義和追求物質(zhì)享受的享樂主義不同程度地影響著人們思想。而且確實有少數(shù)涉密人員經(jīng)不起考驗，發(fā)生了一些不該發(fā)生的問題，給保密工作帶來種種威脅和不利。因此，我們在選擇優(yōu)秀人才的同時不僅應切實加強對他們的思想政治教育和管理，更要從工作和生活方面給他們以必要的關(guān)心和幫助，使涉密人員安心、實心實意地做好保密工作。二是擴大涉密人員的提升、晉職空間。既然力求優(yōu)秀的涉密人員穩(wěn)定，就不要一崗定終身，使涉密人員有提拔的可能，有條件的高校可以提供高職務涉密崗位為涉密人員的提職創(chuàng)造條件。目前我國專業(yè)職稱評定范圍很廣，但類別里沒有“保密系列”，職稱評審部門如果使保密工作人才也參加到全國的專業(yè)職稱評定中來，有其專屬類別，那一定會是保密隊伍穩(wěn)定下來的因素之一。因為目前我國已有10所大學設有國家保密學院，這說明我國的保密專業(yè)人才隊伍會日益壯大，專業(yè)的保密工作研究者、工作者理應在社會范疇里覓得一席之地。三是領導重視。高校負責人對保密工作要親自抓、親自管，使保密工作有強有力的人力支撐。設立了保密機構(gòu)的高校要提供國家要求的相對應的資金，使高校保密工作的基本建設、宣傳、教育培訓、調(diào)研等項目有相應的財力支持，真正讓保密工作在學校的開展良性地聯(lián)動起來。

（二）建立健全保密制度

制度建設是任何一項工作順利開展的保障，所以，保密制度建設是保密工作走上程序化、科學化、規(guī)范化的必然選擇。一是規(guī)范化。要結(jié)合本學校、本單位實際制定適合本單位保密要害部門、部位的、操作性強的保密制度，使保密管理人員工作起來有法可依、有章可循。但要區(qū)別對待國家秘密與工作秘密，不要把工作秘密當作國家保密來保，使工作人員看到“保密”二字就膽顫心驚、畏首畏尾。二是精細化。保密制度在制定時不要嫌麻煩，制度的制定一定要精細化，最好細化到本部門涉密工作的每一道程序。完善的保密制度能有效促進保密工作的常態(tài)化，所以，保密制度中保密范圍、保密工作程序一定要清晰、明了，細致、清晰的保密制度不僅可以防止牛欄關(guān)貓現(xiàn)象的發(fā)生，更是保密工作的指導。

（三）做好宣傳、教育培訓工作

堅持保密教育、保密培訓常態(tài)化，針對不同涉密崗位制定有具體指導意義的保密培訓計劃和有針對性的保密教育計劃。俗語說：難者不會、會者不難。常態(tài)化、針對性強的教育培訓不僅可有效預防涉密人員有心保密卻不會保、保不住現(xiàn)象的發(fā)生，而且會加強其保密就是保安全、保密就是保發(fā)展的思維意識，調(diào)動起涉密人員保密責任感和工作的積極性。

（四）認真履行管理監(jiān)督、檢查指導工作

我國保密工作實行的是“積極防范、突出重點、依法管理”的方針。防范作為首要的保證，離不開管理監(jiān)督及檢查指導。當前社會大環(huán)境下，保密工作遠不是“管好嘴、鎖好柜”那樣簡單了，合作辦學、涉外科研、軍工生產(chǎn)、多元性涉密載體的使用、管理和維護等等高校日常工作中的各個環(huán)節(jié)都是保密點。檢查者同時也是執(zhí)行者，只有認真履行管理監(jiān)督、檢查指導，才能更進一步促進涉密人員將保密放在心上，做到“保密就在工作中，邊工作邊防范”，而且在履行保密管理監(jiān)督、檢查指導的過程中，一定要從嚴、從細，把好保密的最后一道關(guān)。

涉密人員是國家秘密的使用和管理者，更是國家保密的監(jiān)護者，加強保密隊伍建設，使涉密人員切實履行好保密職責，把好“人為關(guān)”，國家秘密的安全就有了最牢固的屏障。

■ ?編輯∕高 ?偉