新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究

徐慧瑩

摘要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)建立起來(lái)，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些根本性的變化，內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了改變，在管理活動(dòng)中也出現(xiàn)了一些弊端，逐漸成為影響事業(yè)單位發(fā)展絆腳石。本文通過(guò)對(duì)這一問(wèn)題的分析，提出了一些相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)管理 ?問(wèn)題及對(duì)策

在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，財(cái)政改革逐漸深化，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行的改革也在不斷地加強(qiáng)，到目前為止，已經(jīng)逐步形成相對(duì)完善的管理系統(tǒng)和管理手段。但是，就現(xiàn)在的情況來(lái)看，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理觀念上、在內(nèi)部人員素質(zhì)上任然存在許多亟待的問(wèn)題，依然有許多不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的地方。因此，擺在財(cái)務(wù)管理者面前的首要任務(wù)就是如何在新形勢(shì)下，利用各種資源適應(yīng)新挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

一、在財(cái)務(wù)管理上存在的主要問(wèn)題

（一）資金管理不合理、部門(mén)職能弱

由于我國(guó)普遍存在的事業(yè)單位體制的原因，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理部門(mén)還不能完全適應(yīng)新的變化，管理部門(mén)缺乏科學(xué)合理的理財(cái)觀念，在資金的使用上不注重效益，沒(méi)有成本意識(shí)，支出標(biāo)準(zhǔn)不合理。

許多行政事業(yè)單位掛著進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的幌子，但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，其工作很少涉及到有關(guān)費(fèi)用審查以及相應(yīng)的管理，缺乏在實(shí)際工作中的實(shí)際意義。還有，在實(shí)際的的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，沒(méi)有按照相應(yīng)的制度進(jìn)行，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理只是按照個(gè)人的意愿，不講程序，不講原則，工作人員在財(cái)務(wù)管理方面意識(shí)淡薄，制度在制定和執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有和實(shí)際的情況相結(jié)合，這樣的制度制定后不能再實(shí)際的工作中發(fā)揮有效的作用。

（二）無(wú)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)使用、不完善的預(yù)算編制

在財(cái)務(wù)工作中，預(yù)算發(fā)揮著主導(dǎo)作用，每個(gè)事業(yè)單位都需要通過(guò)預(yù)算來(lái)執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。但是在每個(gè)單位的實(shí)際操作過(guò)程中，由于各種原因， 出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算的內(nèi)容片面等等一系列的問(wèn)題，不能正確反映事業(yè)單位的實(shí)際收支狀況也不能合理體現(xiàn)各個(gè)事業(yè)單位的工作重心和工作重點(diǎn)。大部分的事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中都沒(méi)有審核，也不管事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的需要，只是讓領(lǐng)導(dǎo)去簽個(gè)字，就能夠?qū)⒔?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于預(yù)算資金的執(zhí)行管理力度嚴(yán)重不足。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度不夠健全

這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，單位內(nèi)部控制內(nèi)容不全面，某些單位沒(méi)有對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審核論證，從而造成資金的大量損失;第二，內(nèi)部控制范圍相對(duì)片面，某些單位弱化對(duì)外部資金的控制，過(guò)于強(qiáng)調(diào)內(nèi)部資金的管理控制;第三，很多事業(yè)單位的執(zhí)行不嚴(yán)格，各項(xiàng)制度如同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。

（四）單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、內(nèi)部管理人員素質(zhì)低下、工作不規(guī)范

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，事業(yè)單位一直存在一個(gè)問(wèn)題，就是單位的財(cái)務(wù)工作相對(duì)簡(jiǎn)單，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不重視。近年來(lái)財(cái)政改革的不斷深入發(fā)展，使得事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理和資金核算等方面出現(xiàn)了很大的變化，但是在這方面的能力卻沒(méi)有得到很大的提高，二者之間的差距在不斷加大，因此出現(xiàn)了很多弊端與疏忽。同時(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的素質(zhì)總體來(lái)說(shuō)較低，必備的會(huì)計(jì)人員的工作也不是很規(guī)范化。從而引起各項(xiàng)資料必能正確的反映實(shí)際的情況。

（五）領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)一些問(wèn)題

許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏相應(yīng)的理解，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)缺乏理解，缺乏法律意識(shí)，在政策的實(shí)施過(guò)程中法律意識(shí)淡化，出現(xiàn)一些不規(guī)范的問(wèn)題。因此，實(shí)際的管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用得不到有效的發(fā)揮，而且，現(xiàn)在事業(yè)單位的工作相對(duì)偏重會(huì)計(jì)方面的工作，導(dǎo)致工作內(nèi)容出現(xiàn)單一化的狀況，使財(cái)務(wù)管理工作不能正常的進(jìn)行。

二、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面問(wèn)題的策略

（一）改變?cè)居^念、創(chuàng)新思路

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷建立的情況下，事業(yè)單位開(kāi)始走向市場(chǎng)，一個(gè)新的格局開(kāi)始形成——依靠政府撥款為主，多渠道經(jīng)費(fèi)的籌集。在這樣一個(gè)新的形勢(shì)下，財(cái)務(wù)工作人員必須轉(zhuǎn)變?cè)械南鄬?duì)落后的觀念，不斷開(kāi)發(fā)新的思路，并在原有的工作職能和范圍內(nèi)吸收新的內(nèi)容。每一個(gè)財(cái)務(wù)工作人員都應(yīng)該樹(shù)立新的理財(cái)理念，并投入精力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行研究。

（二）不斷加強(qiáng)科學(xué)合理預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正意義上的預(yù)算管理

隨著財(cái)政管理改革的不斷深入發(fā)展，預(yù)算管理日益成為財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。要不斷加強(qiáng)工作人員的預(yù)算基礎(chǔ)知識(shí)，創(chuàng)新預(yù)算體制，制定合理統(tǒng)一的預(yù)算管理原則。促進(jìn)內(nèi)部不斷進(jìn)行打破原有模式的斗爭(zhēng)，將原有單位的收支作為預(yù)算管理的目標(biāo)，選擇科學(xué)的模式進(jìn)行預(yù)算的編制，逐漸形成除了依靠政府撥款以外的其他多渠道的準(zhǔn)備資金的新局面。

（三）不斷提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

新的環(huán)境下，事業(yè)單位的整體提高要求不斷提高工作人員的素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作者的能力的培養(yǎng)，要以領(lǐng)導(dǎo)為帶領(lǐng)加強(qiáng)部門(mén)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)并提高工作人員對(duì)單位的愛(ài)護(hù)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理人員的政治修養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高以及，加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，并發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)在財(cái)務(wù)管理中的作用。并且，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也需要從根本上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，加強(qiáng)自身的觀念的提高，使領(lǐng)導(dǎo)的指揮作用和控制作用得到有效的發(fā)揮，在建設(shè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的過(guò)程中，要不斷吸取優(yōu)秀的、專(zhuān)業(yè)的、綜合素質(zhì)高的人才加入到財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍中，并對(duì)原來(lái)部門(mén)中的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對(duì)于每個(gè)人員進(jìn)行法律意識(shí)培養(yǎng)，提高他們的思想道德素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，使得在新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)符合體制建設(shè)的需要。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)分析能力

在以前，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中心是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，對(duì)于重大的財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)管理過(guò)于忽視，也沒(méi)有提過(guò)合理的建議。從當(dāng)今的形勢(shì)看，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該重視日常工作的核算，而不僅僅是記賬、報(bào)銷(xiāo)等一些普通的工作。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的分析，減少重大項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本，從而為我國(guó)事業(yè)單位的正常健康有序的發(fā)展提供理論依據(jù)。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)職能

第一，要建立專(zhuān)門(mén)的事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督制度，安排專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)管理部門(mén)進(jìn)行直接的服務(wù)，這樣可以防止領(lǐng)導(dǎo)直接操控財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行作假賬偽造賬薄，并使得事業(yè)單位的工作在合法的條件下順利開(kāi)展，從而保證事業(yè)單位資金的合理配置，保證工作的每個(gè)環(huán)節(jié)合理有序的進(jìn)行。

第二，要不斷完善外部監(jiān)督，借助紀(jì)檢部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能加強(qiáng)管理，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行不定期的抽查監(jiān)督。

第三，對(duì)于在工作中出現(xiàn)的違法行為，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)于導(dǎo)致事業(yè)單位資金嚴(yán)重流失的相關(guān)人員，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。以保證我國(guó)事業(yè)單位工作的健康持續(xù)發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位的各項(xiàng)工作的開(kāi)展開(kāi)始更加依賴(lài)財(cái)務(wù)分析預(yù)算的結(jié)果，因此，我們要重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革，為使我國(guó)的事業(yè)單位更好發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境條件和制度基礎(chǔ)。積極支持各項(xiàng)工作的開(kāi)展，促進(jìn)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理水平上走向更高的發(fā)展臺(tái)階。總的來(lái)說(shuō)，在面對(duì)事業(yè)單位深化改革的新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)事業(yè)單位工作中占有相當(dāng)重要的作用，其對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展所產(chǎn)生的影響越來(lái)越凸顯，因此，為了使我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作得到科學(xué)健康有序的發(fā)展，我們應(yīng)該堅(jiān)持將其放在法制的軌道上，不斷創(chuàng)新管理模式，逐漸使事業(yè)單位的管理體制得到實(shí)踐的檢驗(yàn)，為我國(guó)的事業(yè)單位的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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