新形勢(shì)下的我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉曉敏

摘要：本文首先通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行簡(jiǎn)單概述，從而引伸出目前我國(guó)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中面臨著何種困境和存在哪些問題，進(jìn)一步提出我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革要把握住因地制宜這一重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)改革提出建議性的做法，做到切實(shí)保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度 ?土地產(chǎn)權(quán)改革 ?農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)

一、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵

土地產(chǎn)權(quán)，是土地制度與土地政策的核心問題，對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的確定和明晰是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，土地的歸屬更是決定了土地制度具備的基本社會(huì)性質(zhì)。我國(guó)的土地管理法以及相關(guān)法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地的利用方式和管理方式等都進(jìn)行了很嚴(yán)格的規(guī)范，其實(shí)施規(guī)定的根本目的就是為了能更加科學(xué)的堅(jiān)持因地制宜的做法，并在科學(xué)規(guī)劃土地的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為綠化林地以及建設(shè)用地等要進(jìn)行嚴(yán)格的限制，目的是要使耕地的總面積保持在動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)之中。為了實(shí)現(xiàn)土地利用方式由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入力度，這樣才能使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且保證土地能夠持續(xù)高效利用。

二、目前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的對(duì)應(yīng)關(guān)系有待進(jìn)一步明確

要實(shí)現(xiàn)行為主體與土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系的明確，需要具體又清晰的土地產(chǎn)權(quán)制度，并且要具有一定的實(shí)踐意義。然而就目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度來看，還存在著土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，土地歸屬不夠清晰明了，土地產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出整體較為混亂的情況。由于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模棱兩可、模糊不清，造成土地流轉(zhuǎn)過程中的利益主體被架空，實(shí)有權(quán)益空虛化，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

（二）關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不夠健全

土地流轉(zhuǎn)是指對(duì)土地使用權(quán)的流通和轉(zhuǎn)移，即擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（也稱為土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，但是保留了土地的承包權(quán)，只是對(duì)土地的使用權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)移。然而目前我國(guó)的法律法規(guī)并沒有出臺(tái)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的中央立法，也沒有相應(yīng)的地方規(guī)章制度。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（一）關(guān)于生產(chǎn)要素的收益分配和分配方式分析

資本、勞動(dòng)力、土地和技術(shù)是影響農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。其中土地作為我國(guó)主要資源，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著重要的承載作用?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)生增值收益的主要情況有兩種：第一種，國(guó)家征用農(nóng)業(yè)用地后轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，進(jìn)而產(chǎn)生增值效益;第二種，是農(nóng)民集體將土地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地或者出租集體用地的使用權(quán)，進(jìn)而產(chǎn)生土地增值收益。在這其中，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理科學(xué)分配，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革起到了良好的推動(dòng)作用，有利于將農(nóng)村土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)資本化、產(chǎn)權(quán)化。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革對(duì)土地收益分配的影響分析

自我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，極大的推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高，進(jìn)而使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了很大貢獻(xiàn)。近幾年來，針對(duì)稅收制度的改革和土地制度改革的影響來說，使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，農(nóng)村消費(fèi)指數(shù)也大幅度上升，加快了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革使農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)民掌握了主體地位能對(duì)土地進(jìn)行合理合法土地增值活動(dòng)，其收益分配會(huì)更加均衡和合理。有了制度的保障，傳統(tǒng)的較為混淆的土地分配方式被取締，實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)明確、分配合理的狀態(tài)。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革關(guān)系分析

隨著客觀環(huán)境的變化，舊的土地制度無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的步伐是跟隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而邁進(jìn)的。自二十世紀(jì)八十年代以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行后，各地陸續(xù)出現(xiàn)了屬于自己區(qū)域的農(nóng)村土地創(chuàng)新模式，為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了寶貴的基礎(chǔ)。之后我國(guó)農(nóng)村改革的重心之一就是土地產(chǎn)權(quán)改革，為了更加完善我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，建立健全更加完善的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)得到了真正的保障，進(jìn)而使得農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力大大提高，加快農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，采取適宜我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革方式，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地的所有權(quán)主體問題，強(qiáng)化土地的物權(quán)性質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村土地能穩(wěn)妥的流轉(zhuǎn);進(jìn)一步提出我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革要把握住因地制宜這一重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)改革提出建議性的做法，做到切實(shí)保障農(nóng)民利益，對(duì)農(nóng)民的切身利益得到保障有很好的保護(hù)作用，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很好的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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