淺談PPP模式對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

陳程

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展逐漸向中高速增長階段過渡。PPP模式的出現(xiàn)為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)。PPP模式，即公私合營模式，此種模式在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中能夠最大限度地發(fā)揮財(cái)政作用，以提升公共項(xiàng)目的融資水平和運(yùn)管能力。因此，財(cái)政部門應(yīng)采取積極的做法應(yīng)對PPP模式等復(fù)雜融資形式的出現(xiàn)，以避免財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：PPP模式 ?縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟(jì)想要平穩(wěn)健康的發(fā)展，不僅需要強(qiáng)化管理模式，同時(shí)也要注重發(fā)展的質(zhì)量，以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)通過一定的管理方式將經(jīng)濟(jì)從中低端狀態(tài)向中高端遞進(jìn)，進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。在PPP模式下，公、私關(guān)系通過合法、有效的手段建立起利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的平臺(tái)，但因私有化程度不同，所以在進(jìn)行收入與成本管理的過程中，需要相關(guān)人員進(jìn)行仔細(xì)的審查。

一、新時(shí)期我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新格局的情況下，我國經(jīng)濟(jì)增長由高速向中高速發(fā)展方向邁進(jìn)，市場條件也因此受到了巨大影響。以往，經(jīng)濟(jì)增長靠數(shù)據(jù)擴(kuò)張來完成，市場競爭主要體現(xiàn)在價(jià)格競爭上，如今，經(jīng)濟(jì)增長是數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升結(jié)合后的產(chǎn)物，由此也使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的矛盾日趨明顯。在縣域經(jīng)濟(jì)依靠資源、出口以提升經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之下，無法適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，所以發(fā)展必將受到阻礙。PPP模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好進(jìn)行時(shí)，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，使民營企業(yè)得到良好的發(fā)展，政府的融資能力有所提升，但若發(fā)展受阻，PPP模式運(yùn)行不善，必將會(huì)引發(fā)財(cái)政危機(jī)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境約束

縣域經(jīng)濟(jì)在早期發(fā)展時(shí)，對引進(jìn)的工廠建設(shè)沒有進(jìn)行合理的布局，造成了土地資源的浪費(fèi)，并引發(fā)了環(huán)境污染。盡管面對日益加重的污染環(huán)境，當(dāng)?shù)卣膊扇×讼鄳?yīng)的解決措施，但由于早期建設(shè)的污染已經(jīng)形成，所以要想徹底的根除是非常困難的。隨著我國大中城市節(jié)能減排工作的開展，很多工業(yè)企業(yè)開始向縣域城市轉(zhuǎn)移，這無疑給縣域地區(qū)的環(huán)境增加了負(fù)擔(dān)。此種做法不僅使縣域城市的土地資源不斷減少，同時(shí)環(huán)境資源也會(huì)急劇下降，這對于縣域城市的發(fā)展極其不利。面對嚴(yán)峻的發(fā)展現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，把好項(xiàng)目投放工作，以免造成公共資源的浪費(fèi)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向選擇

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的發(fā)展體制，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響下，縣域經(jīng)濟(jì)想要良好的運(yùn)行，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加快縣域新形勢下的城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新公私合作的縣域投資模式，從而開拓出縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新途徑。

（一）建立健全縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要迎合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，以尋找到快速發(fā)展的有效途徑。新型工業(yè)的建立，將加快農(nóng)產(chǎn)品的深加工，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化。在地方政府加大產(chǎn)能投入的過程中，切記盲目上項(xiàng)目，一定要嚴(yán)把項(xiàng)目建立的質(zhì)量關(guān)。我國地方性債務(wù)的存在對基礎(chǔ)建設(shè)以及民生的發(fā)展造成了巨大的阻礙。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方性債務(wù)在近幾年表現(xiàn)出了快速增長的態(tài)勢。盡管我國政府性債務(wù)總體可控，但在“三期疊加”形勢的影響下勢必會(huì)帶來財(cái)政局部風(fēng)險(xiǎn)。2014年8月31日，全國人大常委會(huì)表決通過了修改預(yù)算法的決定。新的預(yù)算法在強(qiáng)化預(yù)算管理的同時(shí)，對財(cái)政預(yù)算的有關(guān)環(huán)節(jié)也都進(jìn)行了一系列變革，以使地方性債務(wù)對縣域發(fā)展不會(huì)構(gòu)成威脅。地方政府在擁有一定的舉債權(quán)限后，融資成本會(huì)得到明顯的改觀，在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的同時(shí)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)保持在一個(gè)可控的范圍內(nèi)。

（二）改變原有的縣域公私合營模式，促使縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀上看，政府的財(cái)政金融支持尤為重要，特別是發(fā)展相對落后的縣域地區(qū)，采取政府財(cái)政扶植、財(cái)政貼息等方式，對加快地區(qū)的發(fā)展有重要的作用。但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能單純地依靠原有的財(cái)政模式進(jìn)行，而是要充分發(fā)揮民間剩余資本，建立相對安全的社會(huì)資本穩(wěn)定投入機(jī)制，以使民營經(jīng)濟(jì)的資本流通相對安全，從而使縣域經(jīng)濟(jì)在民營經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行下得到穩(wěn)定的增長。因此，政府部門應(yīng)充分利用所有制經(jīng)濟(jì)改革的契機(jī)，運(yùn)用PPP模式將縣域政府部門的社會(huì)責(zé)任與民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神結(jié)合起來，發(fā)揮民營企業(yè)帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，在生產(chǎn)要素互換的過程中，使民營企業(yè)能夠通過自行融資加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)建設(shè)，并以市場化經(jīng)營城市的方式，運(yùn)用房地產(chǎn)開發(fā)、市場開發(fā)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資本增值，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、結(jié)束語

新預(yù)算法的推行使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找到了新的經(jīng)濟(jì)增長突破口，在傳統(tǒng)的政府促生產(chǎn)的管理模式下，民營企業(yè)很少自主尋找發(fā)展出路。如今，PPP模式給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的手段，并在新預(yù)算法的約束下，能夠良好的運(yùn)行?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受人為和地域因素的影響很大，其發(fā)展的好壞從城市建設(shè)，人民收入，等方面就可以略知一二。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，因此，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管措施，采取相應(yīng)的融資模式，以使縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能夠穩(wěn)定的發(fā)展。

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