城口：探索旅游扶貧之路

王曉斌+李占毅

重慶城口縣地處大巴山腹地，屬秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣于一體。近年來(lái)，城口縣立足縣情民情，始終堅(jiān)持并不斷深化“生態(tài)為本、特色為魂、發(fā)展為要、民生為重”的發(fā)展理念和“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、產(chǎn)品出山、游客進(jìn)山”的工作思路，確立了“生態(tài)立縣、涵養(yǎng)發(fā)展、整體轉(zhuǎn)型、同步小康”的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)主體功能定位，突出全域旅游扶貧，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走鄉(xiāng)村旅游扶貧與高山生態(tài)扶貧搬遷、特色效益農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展之路，培育了一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、示范村和示范戶，為貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)探索了一條新路子，夯實(shí)了扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。

深挖資源潛力

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，突出全域旅游扶貧。城口縣編制完成了《秦巴山片區(qū)（城口）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2012-2020年）》《重慶市城口縣旅游發(fā)展規(guī)劃2011-2020》《城口縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，將扶貧規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，實(shí)施“一城兩帶四片”的旅游功能分區(qū)?！耙怀恰本褪且钥h城為中心，打造大巴山旅游集散中心；“兩帶”就是以兩大河流為軸線，打造任河仙境和前河畫(huà)廊兩大旅游經(jīng)濟(jì)帶；“四片”就是以四個(gè)片區(qū)為支撐，打造東部“高山牧場(chǎng)、巴山原鄉(xiāng)”，南部“佛茶鹽水、峽谷古鎮(zhèn)”，西部“生態(tài)休閑、紅色傳奇”，北部“高山湖泊、巴山田園”四大旅游度假區(qū)。

同時(shí)，城口縣將中國(guó)亢谷旅游扶貧示范區(qū)、大巴山旅游扶貧示范區(qū)、南部片區(qū)旅游扶貧示范區(qū)與“一城兩帶四片”的旅游分區(qū)緊密融合，重點(diǎn)打造，整體推進(jìn)，帶動(dòng)11個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)小片區(qū)、90個(gè)高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置區(qū)及90個(gè)貧困村整體推進(jìn)。

一直以來(lái)，城口縣努力提升旅游扶貧實(shí)力，不斷挖掘資源優(yōu)勢(shì)，著力開(kāi)發(fā)旅游扶貧產(chǎn)品。依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，城口縣圍繞鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村手工藝品，開(kāi)發(fā)體現(xiàn)田園風(fēng)光的觀光型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；圍繞農(nóng)耕、采摘等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”的休閑體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游品牌。培育了生漆、核桃、茶葉、中藥材等一批土特產(chǎn)品；打造了城口山神漆器、城口老臘肉、雞鳴茶葉、海寶玉等重慶市名牌產(chǎn)品，其中，城口老臘肉、城口山地雞獲得國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)；開(kāi)發(fā)了巴山湖垂釣、亢谷漂流、黃安壩野外宿營(yíng)等系列休閑競(jìng)技產(chǎn)品。逐步形成了一批參與性強(qiáng)、體驗(yàn)內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬了貧困農(nóng)戶增收致富門(mén)路。

同時(shí)，城口縣積極發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧名片。城口四季分明，陽(yáng)光充裕，雨水豐沛，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，常年平均氣溫13.9℃，夏季平均氣溫保持在23℃左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、森林覆蓋率持續(xù)多年位居全市第一，是中國(guó)生態(tài)氣候明珠、中國(guó)綠色名縣。近年來(lái)，城口縣按照“特色+精品”的思路，深度挖掘生態(tài)資源，舉辦大巴山生態(tài)宴和特色美食品嘗品鑒等活動(dòng)，培育形成了大巴山原生態(tài)美食體系；按照“心靈牧場(chǎng)，養(yǎng)生天堂”形象定位，大力發(fā)展大巴山森林人家，打造人們回歸自然的驛站、體驗(yàn)生活的樂(lè)園、放飛心靈的牧場(chǎng)；強(qiáng)化旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”各要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展；加大從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量；持續(xù)舉辦消夏養(yǎng)生節(jié)、彩葉文化節(jié)等精品節(jié)慶活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，擴(kuò)大知名度和影響力。目前，鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)戶脫貧致富的一個(gè)重要渠道，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為全縣扶貧開(kāi)發(fā)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

為破解旅游扶貧發(fā)展難題，城口縣著重抓好了三個(gè)融合：

一是堅(jiān)持與高山生態(tài)扶貧搬遷相融合，破解農(nóng)戶致富難題。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分期實(shí)施、逐步安置，整合資源、配套設(shè)施，扶持產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增收”的工作方法和“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作要求，以90個(gè)高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置區(qū)為重點(diǎn)，整合農(nóng)村交通、水利、國(guó)土等行業(yè)部門(mén)資金，大力發(fā)展以戶為單位、具有城口農(nóng)家特色的“大巴山森林人家”，讓每一個(gè)高山生態(tài)扶貧安置區(qū)都變成小型游客接待中心。積極引導(dǎo)支持“大巴山森林人家”圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，實(shí)施通水、通電話、通寬帶和改衛(wèi)生間、改床位、改廚房、改娛樂(lè)設(shè)施、改畜圈的“三通五改”。搬遷農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，旅游接待能力和水平不斷提高，有效破解了搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收致富的難題，取得了“一遷活全局”的效果。

二是堅(jiān)持與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題。充分利用高山生態(tài)扶貧搬遷騰退的土地和林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力推廣“林上掛果、林地種藥、林下養(yǎng)雞、林間養(yǎng)蜂”等具有觀賞性的生態(tài)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)培育以畜牧、干果、中藥材為主的“3+X”扶貧骨干產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓旅游扶貧觀光采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、商務(wù)活動(dòng)等不同層次功能需求，做精山神漆器、城口老臘肉、山核桃系列產(chǎn)品等具有鄉(xiāng)村特色的旅游商品，實(shí)現(xiàn)特色效益農(nóng)業(yè)與旅游扶貧開(kāi)發(fā)融合發(fā)展，大大提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

三是堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)相融合，破解資源整合難題。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，集中建設(shè)、示范帶動(dòng)”的思路，整合資金、土地、林地等資源，集中打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、示范村、示范戶，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，配套發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源有機(jī)融合、高效利用，建成一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格獨(dú)特、特色鮮明的生態(tài)景觀村落。目前，已打造美麗鄉(xiāng)村市級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)、全市旅游特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）2個(gè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)4個(gè)、示范村13個(gè)，帶動(dòng)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村1.5萬(wàn)農(nóng)戶脫貧致富；培育鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶750戶，直接帶動(dòng)從業(yè)人員3000余人，參與農(nóng)戶戶均增收3萬(wàn)余元。實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富”三位一體同步發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)四大飛躍

通過(guò)大力發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，城口縣近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了四大飛躍。

全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。從GDP來(lái)看，2014年，全縣完成生產(chǎn)總值46億元，其中以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.72億元，占全縣GDP比重27.7%。全年接待游客149.31萬(wàn)人次，增長(zhǎng)38.3%；實(shí)現(xiàn)旅游收入2.1億元，增長(zhǎng)52.4%。從產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)來(lái)看，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了以中蜂、板栗、核桃、中藥材、城口老臘肉、城口山地雞等農(nóng)特產(chǎn)品為龍頭的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2014年底，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證37個(gè)，綠色食品認(rèn)證4個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證49個(gè)，重慶市名牌產(chǎn)品2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品4個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個(gè)，集體商標(biāo)1個(gè)。城口土豆、城口蜂蜜、城口老臘肉、城口山地雞成為全市乃至全國(guó)的暢銷(xiāo)品。

農(nóng)民收入大增長(zhǎng)。在旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，全縣以餐飲和服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，全縣各類旅游從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)余人，帶動(dòng)了更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全縣百姓增加了經(jīng)營(yíng)型收入，改善了家庭生產(chǎn)生活條件。2012年以來(lái)，城口縣培育了中國(guó)亢谷、大巴山特色農(nóng)業(yè)園區(qū)等4個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，東安興田、北屏太坪、河魚(yú)平溪等13個(gè)旅游扶貧示范村。完成20個(gè)貧困村整村脫貧任務(wù)，減少農(nóng)村貧困人口1.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降6.6個(gè)百分點(diǎn)。大量農(nóng)民乘著旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，全縣農(nóng)民年均收入達(dá)到近2萬(wàn)元，旅游扶貧示范戶年均收入達(dá)到15萬(wàn)元。

城鄉(xiāng)面貌大提升。城口縣充分結(jié)合旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶、示范村，大力推進(jìn)出入境公路建設(shè)和村通暢工程，圓滿實(shí)現(xiàn)“4小時(shí)重慶”和本縣“2小時(shí)城口”目標(biāo)，全縣村級(jí)通暢率達(dá)到66%。促進(jìn)了電力、通訊等設(shè)施建設(shè)，所有行政村實(shí)現(xiàn)了通電、通信全覆蓋，解決了全縣16.5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)旅游扶貧開(kāi)發(fā)與高山生態(tài)扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷3.7萬(wàn)人、完成搬遷2.96萬(wàn)人。改造農(nóng)村危舊房12057戶300萬(wàn)平方米，建成農(nóng)民新村35個(gè)，巴渝新居3900戶。

社會(huì)管理大融合。以旅游扶貧示范戶建設(shè)為平臺(tái)，以市民素質(zhì)學(xué)校為載體，創(chuàng)評(píng)“文明禮儀村”“文明禮儀戶”“最美鄉(xiāng)村”“最佳避暑休閑鄉(xiāng)村”活動(dòng)，鄉(xiāng)村鄰里更加和睦，百姓安居樂(lè)業(yè)。近年來(lái)，全縣無(wú)重大治安案件、無(wú)群體越級(jí)上訪、無(wú)群體性事件、無(wú)重大刑事案件、無(wú)邊界重大糾紛的“五無(wú)”村達(dá)70%以上，其中東安鄉(xiāng)興田村先后被評(píng)為“普法先進(jìn)村”“平安建設(shè)示范村”。同時(shí)，大量農(nóng)戶自發(fā)成立的錢(qián)棍舞、腰鼓、蒿草鑼鼓、山歌聯(lián)唱等表演隊(duì)，經(jīng)常開(kāi)展健康有益的活動(dòng)，活躍了農(nóng)村文化生活，淳化了民風(fēng)，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

破解致富難題

培育了一批新農(nóng)民。城口縣通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“送出去”等方式，培育了一批新型農(nóng)民。憑借旅游扶貧發(fā)展的帶動(dòng)，改變了農(nóng)民對(duì)旅游的觀念和意識(shí)，增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶的自我造血能力，提高了旅游扶貧的服務(wù)水平，培育了農(nóng)民保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用自身特色資源發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，使他們更加注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)了與外界的溝通與聯(lián)系。

開(kāi)辟了一條扶貧攻堅(jiān)新路子。通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)促進(jìn)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)，突出全域旅游扶貧，堅(jiān)持全社會(huì)和全民參與推動(dòng)旅游扶貧，為秦巴山區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)點(diǎn)亮了希望，找到了一個(gè)適合秦巴山區(qū)發(fā)展的突破口。城口的旅游扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)得到了各級(jí)各方的充分肯定，充分體現(xiàn)出城口旅游扶貧工作在全市和秦巴地區(qū)的典型性意義。

破解了一道高山生態(tài)扶貧搬遷增收致富難題。大量高山生態(tài)扶貧搬遷戶利用搬遷移民新建房屋發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，吸引縣內(nèi)外游客到高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)休閑養(yǎng)生、消夏避暑、體驗(yàn)農(nóng)家生活，同時(shí)還帶動(dòng)了物流運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有效激活，信息流、資金流進(jìn)一步集中，消費(fèi)能力進(jìn)一步提高，市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為高山生態(tài)扶貧搬遷戶發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和空間。鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，為搬遷群眾提供了大量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了搬遷戶的安穩(wěn)致富。

盤(pán)活了一批存量資本資源。城口縣引進(jìn)、培育旅游扶貧龍頭企業(yè)，激發(fā)行業(yè)和社會(huì)力量投資，為旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。壯大村級(jí)互助資金規(guī)模，將旅游扶貧產(chǎn)業(yè)作為互助資金主要支持范圍，將小額到戶貸款貼息主要用于支持貧困農(nóng)戶發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決資金難問(wèn)題。建立旅游扶貧與貧困群眾利益鏈接機(jī)制，推行金融到戶、龍頭帶動(dòng)、資本入股、就近打工等途徑，讓更多貧困農(nóng)戶在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。