堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議在京召開

馬麗文

2015年12月24日至25日，全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議在京召開。會(huì)議主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次全體會(huì)議要求，總結(jié)2015年扶貧開發(fā)工作，分析脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究部署“十三五”特別是2016年脫貧攻堅(jiān)工作。

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任劉永富出席會(huì)議，并作了題為《深入貫徹落實(shí)中央決策部署 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》的工作報(bào)告。

劉永富強(qiáng)調(diào)，2015年是“十二五”的收官之年，也是我國(guó)扶貧開發(fā)歷史上極不平凡的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院空前重視扶貧開發(fā)工作，納入“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局安排部署，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。各地各部門和全國(guó)扶貧系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。預(yù)計(jì)2015年再減少1000萬(wàn)以上貧困人口的任務(wù)可以完成。

劉永富指出，2015年任務(wù)的完成，標(biāo)志著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的中期目標(biāo)和“十二五”扶貧工作圓滿收官。“十二五”期間，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬(wàn)左右，減少了1億人。貧困縣農(nóng)民人均純收入從2010年的3273元，預(yù)計(jì)2015年可增加到6600元以上，翻了一番，增長(zhǎng)幅度連續(xù)5年高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。貧困地區(qū)飲水安全、道路交通、電力保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)全面完成，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)目標(biāo)基本完成。

為實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)開好頭、起好步，劉永富強(qiáng)調(diào)，2016年扶貧開發(fā)工作的總體思路是，全面落實(shí)十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌中央和地方、政府和市場(chǎng)、行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧、扶貧開發(fā)和社會(huì)保障、外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，鎖定建檔立卡貧困人口，分類施策，掛圖作戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開局。

關(guān)于2016年的扶貧工作安排，劉永富強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面：

第一，建設(shè)五個(gè)平臺(tái)。一是建設(shè)國(guó)家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這是精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性工作。要在精準(zhǔn)識(shí)別上摸實(shí)情，真正解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧打好基礎(chǔ)。二是指導(dǎo)組建省級(jí)扶貧開發(fā)融資平臺(tái)，這是籌措扶貧資金的制度和資源的機(jī)制保障。要抓緊建立省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體，拓展扶貧投入新渠道，切實(shí)增加扶貧投入，先從易地扶貧搬遷做起，再擴(kuò)大到整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目上。三是建設(shè)縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，這是提高扶貧資金使用效益的有效舉措。要在縣一級(jí)把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效果。四是建設(shè)貧困村扶貧脫貧工作落實(shí)平臺(tái)。這是精準(zhǔn)扶貧政策措施落地見效的組織保障。要在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記和建設(shè)好駐村工作隊(duì)，配合村兩委落實(shí)幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證貧困戶有人幫、有人扶。五是建設(shè)社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)。這是更廣泛動(dòng)員各方面力量參與扶貧的有效載體。要加快建設(shè)社會(huì)扶貧信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)用信息化手段使扶貧脫貧需求與社會(huì)資源有效對(duì)接。

第二，建立完善三項(xiàng)機(jī)制。一是健全考核機(jī)制。中央將出臺(tái)對(duì)省區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)貧困縣的考核，建立東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。二是建立貧困退出機(jī)制。國(guó)家將制定貧困人口、貧困縣和貧困村退出的指導(dǎo)意見，明確退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧，具體由省里組織實(shí)施。三是建立扶貧脫貧成效評(píng)估機(jī)制。在多黨合作框架下，邀請(qǐng)民主黨派對(duì)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)研督查，委托科研機(jī)構(gòu)、各類智庫(kù)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)公信力和誠(chéng)信度。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

第三，開展七大行動(dòng)。一是實(shí)施教育扶貧行動(dòng)。從學(xué)前教育到高等教育，讓貧困子女都能享受到公平有質(zhì)量的教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，確保教育脫貧一批，努力阻斷貧困代際傳遞。二是實(shí)施健康扶貧行動(dòng)。提高貧困人口身體素質(zhì)和減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，努力減少因病致貧、因病返貧。三是實(shí)施金融扶貧行動(dòng)。增加扶貧投入籌資渠道，為貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展提供金融支持。發(fā)行金融債券，支持地方政府集中力量辦大事。四是實(shí)施交通扶貧行動(dòng)。支持貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)幫助貧困村解決通村路、村組路硬化問(wèn)題，改善貧困村貧困戶交通條件。五是實(shí)施勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)。支持貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)東部地區(qū)和大中城市吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，提供配套服務(wù)，促進(jìn)貧困人口通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，探索新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧脫貧的新模式。六是實(shí)施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬(wàn)村幫扶行動(dòng)。組織央企改善貧困老區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施，解決10000個(gè)貧困村的水、電、路等問(wèn)題，助推革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)。七是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)。組織萬(wàn)家以上民營(yíng)企業(yè)與貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，幫助貧困村貧困戶提升內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，不脫貧不脫鉤。

第四，推進(jìn)十項(xiàng)工程。圍繞脫貧目標(biāo)，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，改革專項(xiàng)扶貧工作。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地因時(shí)制宜，因戶因人施策，組織實(shí)施整村推進(jìn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)十項(xiàng)工程。

劉永富強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要深入學(xué)習(xí)宣傳中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，組織編制“十三五”扶貧規(guī)劃，分解落實(shí)年度減貧任務(wù)，做好易地扶貧搬遷工作，組織勞務(wù)輸出脫貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收，繼續(xù)完善“1+N”政策體系，建設(shè)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

對(duì)做好下一步工作，劉永富提出了九個(gè)方面的要求：一是準(zhǔn)確把握形勢(shì)，堅(jiān)定必勝信心。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念方式。三是完善精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制。四是加快形成脫貧攻堅(jiān)合力。五是努力激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的主觀能動(dòng)性。六是進(jìn)一步落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任。七是東部地區(qū)要積極探索緩解相對(duì)貧困的路子。八是加強(qiáng)能力建設(shè)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。九是堅(jiān)持廉潔扶貧陽(yáng)光扶貧。

會(huì)議部分代表列席了中央農(nóng)村工作會(huì)議。在分組討論中，與會(huì)代表就中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話和劉永富主任工作報(bào)告，圍繞2015年扶貧開發(fā)工作、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)、任務(wù)及重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行熱烈討論，交流經(jīng)驗(yàn)做法，形成了共識(shí)。

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專委會(huì)主任范小建，國(guó)務(wù)院扶貧辦鄭文凱、歐青平、洪天云、夏更生等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦和有關(guān)省市協(xié)作辦主要負(fù)責(zé)同志，中央主要媒體，國(guó)務(wù)院扶貧辦機(jī)關(guān)各司、直屬事業(yè)單位、歸口管理社團(tuán)等單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。