丹棱：探索丘區(qū)脫貧攻堅(jiān)新路子

尤高均+張端均

眉山市丹棱縣位于四川盆地西南邊緣，地形地貌以丘陵為主，全縣幅員面積449平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?6.4萬(wàn)人，其中有近13萬(wàn)人在農(nóng)村。全縣資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴性很大；縣財(cái)力較為薄弱，還屬于“吃飯財(cái)政”，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支持能力十分有限。眉山市僅有的4個(gè)建檔立卡貧困村全部在丹棱，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，既是全縣脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是全市的重點(diǎn)。截至2013年底，全縣有建檔立卡貧困人口2940戶8521人。

自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，丹棱縣委、縣政府高度重視，以強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)中央、四川省委和眉山市委扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，帶領(lǐng)全縣人民站位全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、精準(zhǔn)施策，通過(guò)干部引領(lǐng)，聚焦合力，帶動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，抓好抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作措施的落地，走出了一條加快貧困地區(qū)、貧困群眾率先脫貧致富奔小康，構(gòu)建全社會(huì)合力推進(jìn)丘區(qū)脫貧攻堅(jiān)的新路子。

抓好“三個(gè)落實(shí)” 打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)

落實(shí)好調(diào)查研究。制定總崗山脈地區(qū)萬(wàn)年村、三合村、岐山村、廖店村4個(gè)建檔立卡貧困村“連片發(fā)展、一三互動(dòng)、開(kāi)放合作、統(tǒng)籌攻堅(jiān)”工作思路，研究確定10個(gè)扶貧專題，4名聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入聯(lián)系村走訪調(diào)研，同步制定工作方案，明確時(shí)間表、路線圖?！暗谝粫?shū)記”、聯(lián)系部門(mén)、駐村干部、鎮(zhèn)村干部組成調(diào)研組，集中1個(gè)月時(shí)間進(jìn)村入戶，到田間地頭、千家萬(wàn)戶摸清社情民意，制定“一村一策”“一戶一法”工作臺(tái)帳，實(shí)行“一戶一卡”制度，設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)“明白卡”，由駐村干部詳細(xì)登記全縣所有建檔立卡貧困戶的家庭住址、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、所需所求、聯(lián)系方式五大基本情況，做到戶戶家底清、人人情況明，找準(zhǔn)貧困村形成原因、貧困戶致貧原因，形成質(zhì)量高、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的調(diào)研報(bào)告，為制定駐村扶貧對(duì)策奠定了基礎(chǔ)。

落實(shí)好幫扶規(guī)劃。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“計(jì)劃到戶、幫扶到人”的原則，針對(duì)不同貧困戶、不同家庭成員、不同致貧原因，量身制定“菜單式”幫扶計(jì)劃。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，縣上著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能等規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞幸福美麗新村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)整治、群眾反映突出問(wèn)題等方面進(jìn)行規(guī)劃；村“兩委”積極配合幫扶部門(mén)、駐村干部，根據(jù)不同貧困戶，制定個(gè)性化幫扶規(guī)劃，確保村村有脫貧規(guī)劃、戶戶有致富良策。

落實(shí)好項(xiàng)目資金。按照“不脫貧不脫鉤，項(xiàng)目、資金兩傾斜”原則，積極爭(zhēng)取省、市項(xiàng)目資金扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃，打捆使用，重點(diǎn)向貧困村傾斜。幫扶部門(mén)和“第一書(shū)記”則立足部門(mén)特點(diǎn)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，列出“項(xiàng)目向貧困村傾斜、資金向貧困村傾斜”兩張計(jì)劃表，并由“第一書(shū)記”親自擔(dān)任項(xiàng)目資金聯(lián)系員、服務(wù)員、監(jiān)管員，推動(dòng)項(xiàng)目資金早落地、快見(jiàn)效。加大縣本級(jí)財(cái)政投入，制定出縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)扶貧財(cái)政預(yù)算方案，采取“縣財(cái)政支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充”的方式，重點(diǎn)扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“百企聯(lián)百村”活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)，動(dòng)員園區(qū)企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)聯(lián)姻，企業(yè)家和成功人士與貧困戶結(jié)對(duì)結(jié)親，支援貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。

做到“三個(gè)明確” 走好脫貧攻堅(jiān)路徑

明確總體目標(biāo)和具體任務(wù)。按照“兩年基本完成，一年鞏固提高”的硬性要求，在2年內(nèi)完成全縣21個(gè)貧困村、6001名貧困人口的全部脫貧“摘帽”。聚焦“基本收入”和“公共服務(wù)均等化”兩個(gè)核心問(wèn)題，集中人力、物力，“三步并作兩步走”，今年脫貧3126人，明年脫貧2875人，兩年時(shí)間內(nèi)全面消除絕對(duì)貧困。

明確主要路徑。堅(jiān)持走加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑，并努力走出一條具有丹棱特色、體現(xiàn)發(fā)展階段、符合群眾利益的扶貧開(kāi)發(fā)路子。抓實(shí)“五個(gè)一批”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧：一是扶持生產(chǎn)就業(yè)脫貧一批；二是易地搬遷脫貧一批；三是發(fā)展教育脫貧一批；四是醫(yī)療救助脫貧一批；五是社會(huì)保障兜底一批。

明確工作重點(diǎn)。緊緊盯住制約貧困地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)實(shí)施貧困村重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)、幸福美麗新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、能力提升、醫(yī)療衛(wèi)生改善、社會(huì)保障、文化惠民、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)合力扶貧工程等“十大脫貧摘帽工程”，把扶貧開(kāi)發(fā)脫貧攻堅(jiān)放到全縣加快發(fā)展的大背景、大布局中通盤(pán)考慮，精準(zhǔn)施策，澆灌“富”水，斬?cái)唷案F”根，讓群眾看得見(jiàn)，感受得到貧困地區(qū)年年都有新的較大變化。

強(qiáng)化“三個(gè)到位” 確保駐村幫扶實(shí)效

干部選派到位，配齊配強(qiáng)班子。向每個(gè)貧困村選派1個(gè)工作組、1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名“第一書(shū)記”和2名以上的駐村干部，確保貧困村村村有工作組、村村有“第一書(shū)記”、戶戶有聯(lián)系干部幫扶。按照“兩集中、兩到位”要求，把選好配強(qiáng)村“兩委”班子作為重要任務(wù)，創(chuàng)新把黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，啟動(dòng)2016年村級(jí)組織換屆準(zhǔn)備工作，選派優(yōu)秀年輕干部、致富能手、退伍軍人、大學(xué)生等優(yōu)秀人才到村級(jí)班子，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力。

駐村工作組責(zé)任落實(shí)、“第一書(shū)記”權(quán)責(zé)劃分到位。駐村工作組必須做好調(diào)查研究，分類施策，做好本村貧困人口的精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃；研究解決各類矛盾問(wèn)題，保持“零進(jìn)京、零到省、到市信訪量最少，無(wú)群體性事件發(fā)生”，實(shí)現(xiàn)信訪“三無(wú)”目標(biāo)；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)惠民政策、資金和扶貧項(xiàng)目支持；指導(dǎo)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)；做好駐村扶貧的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。村干部和駐村干部都將“貧困”當(dāng)作共同的“敵人”，加強(qiáng)合作與團(tuán)結(jié)、心往一處想，勁往一處使。村支兩委班子和駐村干部經(jīng)常溝通交流，形成工作合力。建立“第一書(shū)記”權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步明晰“應(yīng)干什么、該干什么”。權(quán)力清單中，賦予“第一書(shū)記”審核把關(guān)本村有關(guān)經(jīng)費(fèi)收支的權(quán)力，各類惠民利民、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目須經(jīng)“第一書(shū)記”審核后再上報(bào)實(shí)施。責(zé)任清單中，明確“第一書(shū)記”駐村脫貧攻堅(jiān)、抓好村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)駐村工作組成員協(xié)調(diào)管理等職責(zé)。

基層引領(lǐng)、能力提升培訓(xùn)到位。堅(jiān)持“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”，抓好基層黨組織作用發(fā)揮，整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，增強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧能力和組織扶貧工作合力，有效引領(lǐng)群眾脫貧致富?？茖W(xué)制定駐村干部培訓(xùn)計(jì)劃，按照“缺什么補(bǔ)什么、用什么訓(xùn)什么”的原則，切實(shí)加強(qiáng)駐村干部的能力提升培訓(xùn)，加大與各大知名高等院校合作，開(kāi)設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、金融經(jīng)濟(jì)等實(shí)用型專題培訓(xùn)，提升脫貧攻堅(jiān)能力。

夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 助推貧困群眾持續(xù)脫貧增收

特色產(chǎn)業(yè)連片規(guī)劃。在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”思路，“公司+農(nóng)戶”“專合社+農(nóng)戶”模式，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)“125工程”（1萬(wàn)畝茶葉、2萬(wàn)畝核桃、0.5萬(wàn)畝脆紅李），養(yǎng)殖業(yè)“135工程”（1萬(wàn)只肉羊、3萬(wàn)只長(zhǎng)毛兔、5萬(wàn)只林下雞），培養(yǎng)特色地域品牌。注重引進(jìn)工商資本，將貧困山區(qū)資源稟賦項(xiàng)目化，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展活力和后勁。采取“農(nóng)旅結(jié)合、一三互動(dòng)”方式，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，爭(zhēng)取將4個(gè)貧困村列入全省旅游扶貧規(guī)劃，深入挖掘老峨山、黃金峽旅游資源，對(duì)接川旅集團(tuán)規(guī)建“國(guó)家鄉(xiāng)村公園”，打造生態(tài)康養(yǎng)勝地。

基礎(chǔ)設(shè)施連片建設(shè)。實(shí)施貧困村“路水電”三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，整體改變貧困山區(qū)落后面貌。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一條連通老峨山、連接黃金峽、串聯(lián)4個(gè)貧困村的“黃金大道”，打通“斷頭路”、加寬錯(cuò)車(chē)道、改造漫水橋，并升級(jí)為通鄉(xiāng)公路，形成“三縱一橫、四村一環(huán)”交通格局，打通發(fā)展“大動(dòng)脈”，構(gòu)建西部山區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)線、旅游環(huán)線；實(shí)施安全飲水工程，采取“宜集中則集中、宜分散則分散”供水方式，按需修建集中供水站5個(gè)，飲水池60口，解決貧困村人畜安全飲水問(wèn)題；實(shí)施“點(diǎn)亮山區(qū)”工程，2015年底全面完成4個(gè)貧困村農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。

項(xiàng)目資金整合安排。按照項(xiàng)目、資金“兩個(gè)傾斜”原則，充分依托市、縣兩級(jí)聯(lián)系部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，在不改變用途的前提下，每年安排30%～50%投向貧困村，相關(guān)項(xiàng)目資金直接用于扶持貧困戶必須達(dá)到10%以上。項(xiàng)目資金“一村一簿”，逐個(gè)項(xiàng)目明確投資計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度、投入資金、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。將扶貧項(xiàng)目資金納入“惠民資金監(jiān)管平臺(tái)”陽(yáng)光運(yùn)行，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況、扶貧資金使用情況等實(shí)行“兩公示一公開(kāi)”，嚴(yán)格農(nóng)村集體“三資”管理，嚴(yán)防項(xiàng)目資金跑冒滴漏。