新常態(tài)下濟(jì)南市科技園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展研究

孟姝瑱

摘要：科技園區(qū)作為城市中的一個功能區(qū)，它具有較為豐富的科技創(chuàng)新資源、優(yōu)惠政策資源，是城市或區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集基地和產(chǎn)業(yè)集群的源頭，在推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群的升級、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、帶動城市勢能的提高和增強(qiáng)城市的輻射力中發(fā)揮著重要的推動作用。從科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來看科技園區(qū)發(fā)展的大背景，以及新階段、新常態(tài)對科技園區(qū)發(fā)展提出了新的要求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國科技園區(qū)的發(fā)展將呈現(xiàn)出一些新的趨勢，而將科技園區(qū)與產(chǎn)城融合在未來將會大有作為。推進(jìn)產(chǎn)城融合改革發(fā)展，對濟(jì)南科技園區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

關(guān)鍵詞：科技園區(qū) 產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間與社會空間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。科技園區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集基地和現(xiàn)代化的新城區(qū)，其可持續(xù)發(fā)展必須解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的融合問題，這是推進(jìn)產(chǎn)城融合的有效突破點(diǎn)。濟(jì)南市委黨校調(diào)研組在進(jìn)入濟(jì)南創(chuàng)新谷科技園區(qū)充分調(diào)研后，建議創(chuàng)新谷的發(fā)展必須融入產(chǎn)城融合理念，重點(diǎn)是要完善發(fā)展規(guī)劃，以空間布局的科學(xué)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升科技園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力和對城市的帶動力；加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以功能齊全化促進(jìn)科技園區(qū)與城市發(fā)展的融合。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，科技園區(qū)發(fā)展會出現(xiàn)一些新特點(diǎn)和新趨勢。中央提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)換。從科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來看科技園區(qū)發(fā)展的大背景，以及新階段、新常態(tài)對科技園區(qū)發(fā)展提出了新的要求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國科技園區(qū)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，科技園區(qū)發(fā)展將呈現(xiàn)出新的發(fā)展模式、

一、新常態(tài)下產(chǎn)城融合對促進(jìn)創(chuàng)新谷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)產(chǎn)城融合改革發(fā)展，對濟(jì)南創(chuàng)新谷產(chǎn)城融合建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

第一，創(chuàng)新谷的可持續(xù)發(fā)展必須解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的融合問題?？v觀我國科技園區(qū)的發(fā)展，其大部分位于城市的郊區(qū)或者是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，最初的功能定位為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在以往粗放型的發(fā)展模式下，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有濃重的GDP優(yōu)先和政績追求色彩，在這種非科學(xué)理念的指導(dǎo)下，作為“單一經(jīng)濟(jì)體”的科技園區(qū)的發(fā)展更多的是追求工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，走的是“重生產(chǎn)、輕服務(wù)；先生產(chǎn)、后服務(wù)”的發(fā)展道路。而且，在初始階段科技園區(qū)發(fā)展的推動力主要是來自優(yōu)惠政策的支持和政府的扶持，即科技園區(qū)發(fā)展的外在推動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)生驅(qū)動力。上述綜合因素導(dǎo)致的結(jié)果是，科技園區(qū)發(fā)展過度追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的增加而對城市功能建設(shè)重視不足，生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市居住區(qū)、消費(fèi)功能區(qū)被割裂分離，交通擁堵，生態(tài)環(huán)境惡劣，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配置不足，既制約了科技園區(qū)自身的發(fā)展，又不利于城市化水平的提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，科技園區(qū)人口不斷集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大、發(fā)展空間日趨受限，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能分離帶來的矛盾愈加凸顯，科技園區(qū)在城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位、功能也隨之改變，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中肩負(fù)著新的重要?dú)v史使命，它們不再是僅僅是產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，而且還是創(chuàng)新型城區(qū)或現(xiàn)代科技城區(qū)。這就決定了科技園區(qū)必須改變以往“重產(chǎn)業(yè)、輕城市；重生產(chǎn)、輕服務(wù)”的發(fā)展模式，而是要轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互兼顧，唯有如此才能集聚更多的人才、技術(shù)、資金和信息等要素，在增強(qiáng)科技園區(qū)可持續(xù)競爭力的同時，加速城市化的進(jìn)程。事實(shí)證明也是如此，產(chǎn)業(yè)與城市相輔相成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的科技園區(qū)，城市化水平也隨之提高。

第二，科技園區(qū)是推進(jìn)產(chǎn)城融合的有效突破點(diǎn)。產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)既需要構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，又需要完善的現(xiàn)代服務(wù)體系和城市功能，兩者缺一不可。就此而言，科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個理想的選擇。因?yàn)榻?jīng)過20多年的發(fā)展，科技園區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新資源、人才資源和管理模式等方面已經(jīng)集聚了諸多優(yōu)勢，它們已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，諸多科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，而且逐步形成了獨(dú)具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路已經(jīng)成為科技園區(qū)發(fā)展的普遍共識和理念。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，各科技園區(qū)都紛紛結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了較為切實(shí)可行的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)扶持政策，而且科技園區(qū)還通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)總部基地、實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)人才發(fā)展小高地建設(shè)、深化產(chǎn)學(xué)研合作和完善政策設(shè)計等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從城市功能來看，如今的科技園區(qū)已經(jīng)不是純粹的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、派出所和計劃生育等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)不斷完善，而且還努力優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和布局、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套功能、健全行政管理體制和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展成為科技園區(qū)所在城市的集生產(chǎn)、生化、文化等于一體的產(chǎn)業(yè)新城。由此可見，科技園區(qū)對于推進(jìn)產(chǎn)城融合具有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，是一個有效的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)。

第三，科技園區(qū)是分析產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的切入點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，有利于構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自我更新能力，真正落實(shí)產(chǎn)業(yè)定位作用，避免城市空心化，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互促進(jìn)?？蔀榘l(fā)展改革管理部門提供參考。探索產(chǎn)城人融合發(fā)展的具體方式，有利于城市增加就業(yè)人口，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)避盲目城市化帶來的“空城”、“鬼城”和“睡城”等亂象。

二、新常態(tài)下濟(jì)南創(chuàng)新谷產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

科技園區(qū)作為城市中的一個功能區(qū)，它具有較為豐富的科技創(chuàng)新資源、優(yōu)惠政策資源，是城市或區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集基地和產(chǎn)業(yè)集群的源頭，在推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群的升級、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、帶動城市勢能的提高和增強(qiáng)城市的輻射力中發(fā)揮著重要的推動作用。

但是，創(chuàng)新谷高科技園區(qū)的發(fā)展也面臨著空間規(guī)劃不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善和城市功能滯后等問題。這些問題的存在和延續(xù)已經(jīng)極大地制約了科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，這與濟(jì)南創(chuàng)新型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會的要求是相悖的，為此，在未來時期，創(chuàng)新谷的發(fā)展必須融入產(chǎn)城融合理念，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展同步推進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，這是科技園區(qū)所肩負(fù)的新的歷史使命。

產(chǎn)城融合發(fā)展中存在的擁擠效應(yīng)、信息不對稱、負(fù)外部性以及路徑依賴與技術(shù)鎖定等市場失靈問題，僅僅依靠市場本身是無法解決的，必須借助政府這只“看得見的手”來彌補(bǔ)和糾正。

（一）制定產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃。第一，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是一國政府為特定產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、全面提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，以技術(shù)創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)合理化、優(yōu)化空間布局等為手段，滿足消費(fèi)者需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，所制定或采取的各項政策的總和。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對先導(dǎo)、主導(dǎo)、基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)具有導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新等基本作用，具體包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等。同時，還要制定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，實(shí)現(xiàn)資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的合理配置，從而快速形成支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；制定有效的產(chǎn)業(yè)組織政策，規(guī)范市場行為的產(chǎn)業(yè)政策。第二，制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃。政府要根據(jù)城市的歷史、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等條件，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，全面研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、制度變遷趨勢等城市發(fā)展趨勢，制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展定位，使城市的發(fā)展始終把握時代大勢，緊跟未來發(fā)展。

（二）提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效制度安排。第一，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)。正確處理政府與市場、社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，使政府退出競爭性投資領(lǐng)域，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義。第二，提供制度保障。要建立完善維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的法律法規(guī)，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誠信體制等；要制定各類優(yōu)惠政策，諸如為集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)提供土地供給、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠措施，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等各類生產(chǎn)要素的集聚，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（三）提供公共物品和優(yōu)化公共服務(wù)。第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。便捷的交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)城融合發(fā)展的重要載體，是決定地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的基本條件。政府應(yīng)當(dāng)集中投資供水、供電、道路、通訊及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本；同時，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動力強(qiáng)、具有決定性影響的骨干設(shè)施和重大項目，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。第二，建立公共服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)集群需要良好的配套服務(wù)體系，包括信息服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、人才服務(wù)體系等，這些服務(wù)體系大多是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，離不開地方政府的支持和引導(dǎo)。同時還要建立公共財政體系，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、科技文化、休閑娛樂等公共服務(wù)，為城市居民提供基本公共服務(wù)和提升城市生活品質(zhì)。第三，建立公共創(chuàng)新平臺。引進(jìn)或建立大專院校、科研機(jī)構(gòu)，鼓勵本地科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式的發(fā)展；建立公共技術(shù)平臺、研發(fā)平臺、檢測中心等專業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)區(qū)域技術(shù)市場，降低企業(yè)創(chuàng)新成本；加大創(chuàng)新財政支持力度，鼓勵企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新研究；建立技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新信息平臺，及時發(fā)布和交流創(chuàng)新信息，不斷改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

（四）提升區(qū)域人力資本。人力資本通常被定義為依附于每個人的體力和智力所具有的勞動的價值總和，是生產(chǎn)要素中最重要的組成部分，也是產(chǎn)城融合發(fā)展中最重要的要素之一。產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展都需要人才的支撐，當(dāng)前城市和產(chǎn)業(yè)的競爭很大程度上是人才的競爭。這些人力資本一部分通過市場自主調(diào)節(jié)，但是不可能完全通過市場自身來解決。所以，政府需要通過教育和培訓(xùn)以及人才引進(jìn)規(guī)劃等措施，集聚人才。

（五）培育中介組織。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群中的粘合劑，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)合作和創(chuàng)新起到必要的“粘合”和支撐作用，主要包括投融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律服務(wù)、物流服務(wù)以及技術(shù)服務(wù)等體系。為此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會或中介組織的建立，把各類中介機(jī)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的方法或工具予以扶持，完善集群內(nèi)企業(yè)的配套體系，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的功能。

三、新常態(tài)下濟(jì)南創(chuàng)新谷產(chǎn)城融合的路徑優(yōu)化原則

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以“產(chǎn)城人”互動為基點(diǎn)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，以人的發(fā)展為目標(biāo)；以城市為載體，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套；以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新常態(tài)下，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)城融合的物質(zhì)基礎(chǔ)、城市建設(shè)作為產(chǎn)城融合的重要前提、人口規(guī)模作為產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，把產(chǎn)城人互動作為產(chǎn)城融合的基本保證，構(gòu)建新常態(tài)下產(chǎn)城人互動的有機(jī)體系。

（一）積極推動產(chǎn)業(yè)向高級化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)城融合發(fā)展的重中之重，為此，首要的就是要科學(xué)合理的確定城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定財稅、金融、人才、土地等全方位的產(chǎn)業(yè)政策體系，培育和發(fā)展城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。

產(chǎn)業(yè)定位是對城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)的確定和篩選過程。波特在《國家競爭優(yōu)勢》提出了“鉆石模型”用于分析一個某種產(chǎn)業(yè)為什么會在國際上有較強(qiáng)的競爭力?！般@石模型”主要由四個基本因素（要素條件；需求條件；相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè)；企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭）和兩個附加要素（機(jī)遇和政府）組成。為此，應(yīng)當(dāng)綜合考察城市的生產(chǎn)要素條件、需求條件、相關(guān)支撐條件、廠商結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和競爭等要素，科學(xué)評定城市競爭力，為產(chǎn)業(yè)定位提供科學(xué)依據(jù)。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，還要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律和總體趨向，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性變化，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性。

濟(jì)南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，雖然正在實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)鏈、“雙百”行動計劃、“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)等產(chǎn)業(yè)提升政策，但清晰的產(chǎn)業(yè)選擇與定位的產(chǎn)業(yè)政策還是缺乏，還需要制定合理有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群政策，重點(diǎn)關(guān)注以下兩點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級：用高新技術(shù)改造低附加值、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使原有產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量和低消耗、高產(chǎn)出、可循環(huán)轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)的增長壯大，搶占未來競爭制高點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展金融、創(chuàng)意、咨詢、物流、會展、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

（二）加大財政支持的力度和優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)。財稅政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)具有重要的政策調(diào)控作用。第一，加大財政支持力度。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展資金，建立產(chǎn)業(yè)集群專項基金，用于支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制等項目建設(shè)，在征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等方面，給予一定的支持，扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)鏈、爭創(chuàng)區(qū)域晶牌。第二，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行稅收優(yōu)惠，主要是通過降低稅率、減免稅收、返還稅收等稅收工具，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供支持，減輕企業(yè)的融資困難和經(jīng)營成本，使企業(yè)有更多的稅后資金進(jìn)行投資和擴(kuò)張，提高自主創(chuàng)新能力。第三，變扶持企業(yè)為扶持創(chuàng)新項目。財政激勵資金更多地用在“項目”上。我市對產(chǎn)學(xué)研有諸多的補(bǔ)貼，比如：在科教城搞研發(fā)的高層次人才，每月給予2000元-3000元的津貼等補(bǔ)貼和獎勵。從功利主義的角度看，這類補(bǔ)貼可以改為補(bǔ)貼項目，即與本地企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的項目。這樣更有利于產(chǎn)學(xué)研項目的實(shí)施。使用科技資金對企業(yè)培訓(xùn)時，需要增加企業(yè)危機(jī)感與創(chuàng)新精神的內(nèi)容。這樣有利于培育企業(yè)家產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新的源動力。用科技資金補(bǔ)貼行業(yè)協(xié)會或社科機(jī)構(gòu)研究行業(yè)發(fā)展報告，為企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作提供動力與方向。

（三）構(gòu)筑多元化的投融資機(jī)制。缺乏暢通的融資渠道是制約產(chǎn)業(yè)集群的瓶頸，要突破這個瓶頸，既要加大政府投入，又要面向市場融資，構(gòu)筑多元化的投融資機(jī)制。為此，政府要進(jìn)一步制定和完善支持企業(yè)發(fā)展的新政策，探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，探索構(gòu)建多層次多渠道融資服務(wù)體系。

第一，設(shè)立專項基金。要建立產(chǎn)城融合發(fā)展專項基金，用于支持產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制等項目建設(shè)，扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)鏈、爭創(chuàng)區(qū)域品牌。第二，有效引導(dǎo)銀行信貸。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定與信貸政策相匹配的個性化信貸計劃，加強(qiáng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重大項目建設(shè)的信貸資金支持，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綜合金融服務(wù)。第三，增加小額貸款公司。采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作”的模式，鼓勵民間資本向中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險投資。適當(dāng)增加小額貸款公司數(shù)量，不斷滿足中小企業(yè)融資需求。組建融資擔(dān)保公司，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，推動擔(dān)保模式創(chuàng)新。第四，推動企業(yè)上市。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快推動優(yōu)質(zhì)條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市，加快推動已上市公司再融資和重組。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)，籌措發(fā)展資金，為中小企業(yè)逐步壯大提供多渠道的融資路徑。

（四）培育區(qū)域創(chuàng)新文化。創(chuàng)新是城市發(fā)展不竭動力，為此，必須按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，不斷完善行政管理體制改革，減少行政審批和管制，提高企業(yè)自主性和活力，同時，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，提高自主創(chuàng)新能力。

第一，提高行政管理效率。如何在短時間內(nèi)形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群，政府的行政效率是關(guān)鍵。要轉(zhuǎn)變政府管理模式，由“劃槳型政府”向“掌舵型政府”轉(zhuǎn)變，由一元化管理向政府、社會和市場共同治理的模式轉(zhuǎn)變，提高和改善公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。為此，要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，提高城市政府的制度效率；要轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府的管制和審批權(quán)力，提高政府的配置效率；要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員，實(shí)現(xiàn)公用管理手段和方法的現(xiàn)代化，提高政府的技術(shù)效率。第二，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)是知識與技術(shù)的源頭，是企業(yè)創(chuàng)新和城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推力。政府要充分利用高校和科研機(jī)構(gòu)的知識溢出效應(yīng)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；同時要鼓勵高校根據(jù)本地市場要求培養(yǎng)專業(yè)型人才，為企業(yè)直接輸送人才，同時在高校內(nèi)部建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，為企業(yè)員工提供職后教育和培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。第三，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)公平競爭，為集群發(fā)展創(chuàng)造一個公正、公平、公開的競爭環(huán)境。培育中介組織，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供全方位的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系。

（五）完善公共服務(wù)，提升城市生活品質(zhì)。城市的“人氣”很大程度上影響著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究表明，生活品質(zhì)對于人氣的提高具有重要的作用。高品質(zhì)的生活能夠吸引高層次人才的聚集，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才服務(wù)。為此，，必須高度重視城市生活品質(zhì)的打造，努力實(shí)現(xiàn)城市“居住、購物、體閑、娛樂”多功能一體化發(fā)展。

（1）教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制。優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源長期以來一直集中在大城市，這也是制約產(chǎn)城融合的重要因素之一，而教育與醫(yī)療資源的改善需要長期的積累，這就構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大難題。政府可推動教育、醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)共享機(jī)制：第一，中小學(xué)、醫(yī)院資源整合。由市級政府推動市、區(qū)縣優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)或醫(yī)院與小城鎮(zhèn)（尤其是中心鎮(zhèn)）結(jié)對，或者利用小城鎮(zhèn)中小學(xué)或醫(yī)院的基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)設(shè)分?；蚍衷海蠋熁蜥t(yī)生建立交流制度。一方面，解決城市讀書難、看病擁擠的問題；另一方面，提升小城鎮(zhèn)老師或醫(yī)生的技能，達(dá)到短時間大幅度提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。第二，高校資源共享。在大中專高校可以在小城鎮(zhèn)（尤其是中心鎮(zhèn)）設(shè)分部，提升小城鎮(zhèn)人力資源的數(shù)量與質(zhì)量。

（2）挖掘城市歷史文化，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。要嚴(yán)格保護(hù)城市文化資源，把現(xiàn)存的各類文物保護(hù)單位、名人舊址、古街舊巷等遺址遺跡，通過強(qiáng)制性規(guī)劃劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施剛性管理；要注重保護(hù)民風(fēng)民俗、民間傳說等無形的文化遺產(chǎn)，及時發(fā)掘、整理和保存。深度挖掘歷史文化資源，在城鄉(xiāng)發(fā)展中注重延續(xù)城鄉(xiāng)文脈，積極融入文化元素，有效保存文化記憶。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、特色鄉(xiāng)村文化資源和文化生態(tài)的整體保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等特色文化保護(hù)利用，積極申報國家歷史文化名城。注重民俗風(fēng)情、民間演藝、民間文化保護(hù)傳承，打造一批國家級、省級“非遺”生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。

（3）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升城市生態(tài)承載力。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)把生態(tài)建設(shè)納入城市建設(shè)的總體框架，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等生態(tài)理念，注重節(jié)能減排，加快實(shí)施“碧水”、“藍(lán)天”等環(huán)保工程，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為此，地方政府要加強(qiáng)污染防治管理，突出抓好污水處理、大氣污染等重點(diǎn)問題，抓好環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理；要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，開展環(huán)保執(zhí)法檢查活動，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，同時要充分保護(hù)原有樹林和綠地，倡導(dǎo)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，提高城市綠化面積。

（六）促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)

（1）打破以行政區(qū)劃為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)域的格局。要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場的決定性資源配置作用，減少政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的動力，避免地方保護(hù)和惡性競爭；要建立跨行政層級的復(fù)合行政合作機(jī)制，這種機(jī)制既不是集權(quán)的一級行政機(jī)構(gòu)；也不是松散的政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而是具有一定行政職能的政府間合作機(jī)制，它以提供跨行政區(qū)公共服務(wù)為主要職責(zé)，提供跨行政區(qū)公共服務(wù)，如統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體性治理，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（2）統(tǒng)籌城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步協(xié)調(diào)城市間發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、公共服務(wù)等軟環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)扔箔h(huán)境的對接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市之間人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流等城市流的空間流動，降低商品和要素流通的交易成本，加速更大空間產(chǎn)業(yè)重組和集聚，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；要進(jìn)一步明確功能定位，引導(dǎo)各城市錯位和互補(bǔ)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)對接，加快產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建城市間垂直分工和水平分工的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)體系。