結(jié)構(gòu)性改革才是重頭戲

楊英杰

今年的經(jīng)濟(jì)工作重心，將繼續(xù)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是舊有粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的產(chǎn)物。主要表現(xiàn)為：三大產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部失衡并存，環(huán)境資源容量超限與“兩高一資”（高消耗、高污染、資源型）項(xiàng)目大量增加的矛盾日益突出，低水平重復(fù)建設(shè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后長(zhǎng)期并存，高投資與低消費(fèi)長(zhǎng)期并存，增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)畸輕畸重，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，等等。

我們且來(lái)看一組數(shù)據(jù)。2014年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為9.2%、42.6%、48.2%，就產(chǎn)業(yè)比重看，我國(guó)目前基本上和1947年的美國(guó)處于同等的水平（美國(guó)1947年的數(shù)據(jù)相應(yīng)是9.3%、37.7%、53%）。但需要指出的是，美國(guó)當(dāng)年的人均GDP只有1700美元，而我國(guó)人均GDP在2014年是7500美元，是美國(guó)的4倍多。這是個(gè)什么概念呢？就是說(shuō)，美國(guó)在人均GDP是我國(guó)的四分之一水平的時(shí)候，其第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)了GDP的一半。美國(guó)2009年三次產(chǎn)業(yè)比重是1.1%、21.5%、77.4%，人均GDP為4.7萬(wàn)美元，相較于我國(guó)目前的數(shù)據(jù)，確實(shí)是遙遙領(lǐng)先。

僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重就可以看出，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)?shù)牟罹?。這一差距的形成，是與長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以及計(jì)劃體制思維長(zhǎng)期固化有關(guān)。

如何去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，關(guān)鍵處還是在于要真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府不僅決定著供給方，也決定著需求方。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，需求方逐漸放開(kāi)，而供給方依照需求方的變化也在不斷調(diào)整。但總體來(lái)說(shuō)，由于政府對(duì)金融資源及土地資源（自然資源）的相當(dāng)程度的壟斷和對(duì)行政資源（即組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的能力）的完全壟斷，導(dǎo)致供給方不能夠完全適應(yīng)和符合需求方變化的要求。由此而導(dǎo)致當(dāng)前所提到的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的緊迫性。

鑒于此，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的保障作用。要以優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行為目標(biāo)，著力消除妨礙市場(chǎng)運(yùn)行的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)“試錯(cuò)糾錯(cuò)”功能，在充分競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化。

一是繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化行政管理體制改革。凡是市場(chǎng)能解決的問(wèn)題，政府應(yīng)退出管理和審批，減少政府對(duì)金融等要素和市場(chǎng)、土地等資源的管制，真正落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，減少資源行政配置的比重，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮“自組織”功能;將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)生態(tài)的改良，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎向公共服務(wù)提供者的華麗轉(zhuǎn)身;繼續(xù)深化行政管理改革，重點(diǎn)解決“中梗阻”，徹底打通“最后一公里”，政府主要立足于解決經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性問(wèn)題。

二是深化國(guó)有企業(yè)改革，同時(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。加快國(guó)有企業(yè)從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，促進(jìn)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加快建立公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行全方位開(kāi)放政策，從財(cái)稅政策、資本市場(chǎng)、法制環(huán)境等全方位為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三是深化財(cái)稅體制改革，完善結(jié)構(gòu)性改革的政策支持體系。加快財(cái)稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題。特別是要通過(guò)完善稅收制度改革，引導(dǎo)地方政府由過(guò)于重視發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，向重視生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面轉(zhuǎn)變。

四是加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)，盡快推出適應(yīng)國(guó)際金融發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要求的金融監(jiān)管體制改革方案;加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融。

五是為企業(yè)減稅減負(fù)，從降低制度性交易成本，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，到降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（解決“五金一險(xiǎn)”繳費(fèi)比例過(guò)高問(wèn)題），降低企業(yè)的融資成本，降低電價(jià)以及物流成本，讓企業(yè)輕裝上陣，將財(cái)力和精力投入到創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面上來(lái)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別高增長(zhǎng)階段，“低垂的果實(shí)”越來(lái)越少，下一個(gè)周期將著力在通過(guò)供給側(cè)改革，打破壟斷，解放企業(yè)的積極性，通過(guò)減稅等措施為企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供寬松的環(huán)境。

（作者系中央黨校副教授）