“全面改薄”惠及萬(wàn)千學(xué)子

孟剛

甘谷縣位于甘肅省東南部，渭河中上游，素有“華夏第一縣”之稱，是全省人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、教育大縣、勞務(wù)大縣、國(guó)家集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

近年來(lái)，甘谷縣以打造教育品牌、建設(shè)教育強(qiáng)縣為奮斗目標(biāo)，以“高中教育抓內(nèi)涵，義務(wù)教育抓均衡，幼教職教抓發(fā)展，民辦教育抓提升”為工作思路，不斷鞏固提高“兩基”成果，積極改善辦學(xué)條件，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，努力提升辦學(xué)品位，全縣教育教學(xué)質(zhì)量得到了全面提升。

學(xué)校硬件設(shè)施“升級(jí)換代”

2011年，甘谷縣“兩基”工作通過(guò)了國(guó)家復(fù)檢，縣域內(nèi)學(xué)生“有學(xué)上”的需求得以滿足，解決“上好學(xué)”的問(wèn)題變得更為緊迫。

近幾年，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，甘谷縣有大量農(nóng)村適齡兒童涌入縣城就讀，但由于城區(qū)學(xué)校數(shù)量較少，容納生源有限，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象較為突出。此外，由于在教育資源投入上的不足，農(nóng)村中小學(xué)難以配置實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室和多功能教室，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備無(wú)法有效利用。

現(xiàn)如今，甘谷城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題得到了有效緩解，農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件也得到了極大改善。這很大程度上得益于“全面改薄”。

“全面改薄”，是指在2014年，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，由教育部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)的重大教育工程項(xiàng)目。

甘谷縣現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校441所，在校學(xué)生105574人。隨著全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，學(xué)校布局更加合理，縣域內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量整體提升，城鄉(xiāng)、校際間的差距正在逐年縮小，農(nóng)村適齡兒童少年就近入學(xué)得到了保障，城鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著。

據(jù)了解，甘谷縣2014年度“全面改薄”項(xiàng)目，涉及69所學(xué)校，項(xiàng)目包括校舍建設(shè)類44個(gè)，設(shè)備采購(gòu)類58個(gè)。

為了更好地實(shí)施2014年“全面改薄”項(xiàng)目，縣上配套700萬(wàn)元用于中小學(xué)音體美器材的采購(gòu)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，共為30所初中（含九年制學(xué)校）、20所小學(xué)配備了音體美器材。這從根本上解決了這些學(xué)校音體美器材不足的問(wèn)題，為學(xué)生在音體美方面的發(fā)展提供了有力的硬件保障。

在我省“全面改薄”工程中，僅在甘谷縣，2014年度國(guó)家就撥付6151萬(wàn)元，省、市、縣配套出資8446萬(wàn)元用于改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。其中，校舍建設(shè)類項(xiàng)目總投資11497萬(wàn)元，規(guī)劃建筑面積59200平方米。截至目前，42個(gè)項(xiàng)目已完工，大像山鎮(zhèn)南街小學(xué)北校區(qū)項(xiàng)目工程、沙石坡小學(xué)項(xiàng)目工程正在主體施工。

2015年度，甘谷縣“全面改薄”項(xiàng)目下達(dá)總投資12717萬(wàn)元（中央資金7800萬(wàn)元，省級(jí)資金2367萬(wàn)元，縣級(jí)資金2550萬(wàn)元）。校舍建設(shè)類項(xiàng)目總投資10167萬(wàn)元，規(guī)劃總建筑面積44231平方米。其中，第一批項(xiàng)目涉及31所學(xué)校，單體項(xiàng)目56個(gè);第二批項(xiàng)目涉及30所學(xué)校，單體項(xiàng)目35個(gè)。截至目前，六峰鎮(zhèn)鞏家窯小學(xué)、金山張家岔小學(xué)、頡家山小學(xué)、蒲家山小學(xué)等多個(gè)項(xiàng)目已完工。

“全面改薄”項(xiàng)目的實(shí)施，使甘谷縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校硬件設(shè)施“升級(jí)換代”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，助推了義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效地解決了貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校教育發(fā)展的問(wèn)題。

多措并舉提高工作實(shí)效

為了提高“全面改薄”工作的實(shí)效，甘谷縣在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制定、資金管理、建設(shè)工程管理等方面狠下功夫。

縣政府建立了“全面改薄”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了甘谷縣全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對(duì)全縣中小學(xué)“全面改薄”工作負(fù)總責(zé)，確保項(xiàng)目不完，人員不撤，職責(zé)不變。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員分片聯(lián)點(diǎn)，實(shí)地調(diào)研，動(dòng)態(tài)、詳細(xì)地掌握學(xué)校校舍、設(shè)施及周邊環(huán)境的基本情況;縣教體局設(shè)立了“全面改薄”工作小組，及時(shí)掌握“全面改薄”工作動(dòng)態(tài);各學(xué)校也成立了“全面改薄”工作長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，校長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

2014年，在接到省市有關(guān)啟動(dòng)實(shí)施“全面改薄”工作的通知后，甘谷縣采取多種措施，積極開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作。

從教育、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)抽調(diào)人員，與蘭石建筑設(shè)計(jì)公司、省五建勘察設(shè)計(jì)院、天水長(zhǎng)城建筑設(shè)計(jì)公司的專業(yè)技術(shù)人員搭配，組建了3個(gè)工作組，深入全縣405所義務(wù)教育薄弱學(xué)校，對(duì)校園面積、校舍面積、教學(xué)設(shè)備、體音美器材等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)照學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，逐一列出了需求清單，編制出了現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，完成了“一校一本一圖一策”改造方案，為項(xiàng)目實(shí)施提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

2014年6月編制完成的《甘谷縣全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目實(shí)施方案》，按照先急后緩的原則，確定了2014年改薄任務(wù)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)部委“三個(gè)基本”和“20條底線”要求，詳細(xì)列出了項(xiàng)目學(xué)校的具體實(shí)施內(nèi)容。

對(duì)“全面改薄”項(xiàng)目資金，甘谷縣則建立了統(tǒng)一賬戶管理，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，工程完工后，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況要進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督，分項(xiàng)進(jìn)行資金效益評(píng)估，并自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵腿罕姳O(jiān)督，確保每一筆資金安全、合理、有效使用。

同時(shí)，在財(cái)政收入非常緊張的情況下，縣上還全額撥付了縣級(jí)改薄資金。在辦理項(xiàng)目前期手續(xù)時(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律免收，涉及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)一律減半收取。這有效地節(jié)省了“全面改薄”項(xiàng)目資金。

建立健全教育項(xiàng)目建設(shè)管理制度，制定并落實(shí)保障措施，提高管理水平，是實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作的關(guān)鍵。

在建設(shè)工程管理方面，甘谷縣先后出臺(tái)并下發(fā)了《甘谷縣教育體育局進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程在建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和施工安全管理工作的通知》《甘谷縣中小學(xué)校舍安全工程檔案管理制度》《關(guān)于切實(shí)做好冬季學(xué)校校舍安全及教育項(xiàng)目施工安全管理工作的通知》，逐步建立完善了包括項(xiàng)目工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)會(huì)審制、監(jiān)理責(zé)任制、工程進(jìn)度月報(bào)制、工程階段性預(yù)檢和復(fù)檢制、工程竣工驗(yàn)收制、資金撥付報(bào)賬制、工程預(yù)決算制和資金審計(jì)制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等在內(nèi)的教育項(xiàng)目工作質(zhì)量體系。

通過(guò)建立教育項(xiàng)目建設(shè)工作質(zhì)量體系，對(duì)工程實(shí)施、資金使用、施工進(jìn)度、施工安全、工程質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，依法管理，保證了“全面改薄”項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

監(jiān)督檢查推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

隨著“全面改薄”五年規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施、行政村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的下達(dá)， 2015年甘谷縣迎來(lái)了教育項(xiàng)目建設(shè)的“黃金之年”。

據(jù)悉，2015年甘谷縣新建項(xiàng)目共158個(gè)。為切實(shí)抓好教育建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，對(duì)施工安全進(jìn)行有效管理，2015年7月，甘谷縣集中對(duì)全縣2014年度全面改薄項(xiàng)目、2015年度全面改薄項(xiàng)目、2015年2000人以上行政村幼兒園項(xiàng)目開(kāi)工及施工進(jìn)展情況，進(jìn)行了逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐校舍的詳細(xì)檢查。

縣改薄辦對(duì)施工質(zhì)量和安全工作采取了定期檢查和隨機(jī)抽查的監(jiān)督檢查方式，不斷強(qiáng)化校舍建設(shè)項(xiàng)目的管理指導(dǎo)與服務(wù)工作力度，完善了隱患排查治理分級(jí)管理、重大安全隱患報(bào)告等相關(guān)制度。

在有序推進(jìn)“全面改薄”工作的同時(shí)，甘谷縣還不斷強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)管護(hù)、校產(chǎn)清理和移交工作，避免校舍等國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。對(duì)布局調(diào)整后被撤并的學(xué)校資產(chǎn)，由縣教育主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)有關(guān)管理部門(mén)批準(zhǔn)同意后進(jìn)行調(diào)劑處置。資產(chǎn)處置所得資金全部納入學(xué)校賬戶核算，專項(xiàng)用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)新購(gòu)置的各類教學(xué)儀器設(shè)備，逐一造冊(cè)登記并上報(bào)縣國(guó)庫(kù)。

天水市政府督查組在督查甘谷縣“全面改薄”項(xiàng)目進(jìn)展情況時(shí)認(rèn)為，甘谷縣突出早字抓落實(shí)，圍繞細(xì)字做工作，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理及時(shí)、招投標(biāo)程序嚴(yán)格規(guī)范、組織施工科學(xué)精心、質(zhì)量安全落實(shí)到位，全方位靠實(shí)了學(xué)校、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程五方主體單位責(zé)任。

11月3日-5日，省政府教育督導(dǎo)組對(duì)甘谷縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估?！敖陙?lái)，甘谷縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞‘辦好人民滿意的教育這一中心，牢牢把握促進(jìn)公平與提高質(zhì)量?jī)纱笕蝿?wù)，持續(xù)深化教育改革，不斷加大教育投入，著力改善辦學(xué)條件，努力提升辦學(xué)水平，舉全力推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，全縣教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展?！睂?duì)甘谷縣教育工作所取得的成績(jī)，督導(dǎo)組給予了充分肯定。

“從2014年到2018年，全縣計(jì)劃投入資金6.08億元，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。通過(guò)5年的努力，使全縣義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要;學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要……”

目前，全縣“全面改薄”項(xiàng)目進(jìn)展順利，推進(jìn)有序，《甘谷縣全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目實(shí)施方案（2014年-2018年）》提出的總體規(guī)劃正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。編輯：孟 剛