目標管理視角下高職院校二級財務管理思考

滕建林

[摘要]高職院校為加快發(fā)展，不斷進行管理方式的改革與創(chuàng)新，積極推行二級目標管理已成為高職院校改革發(fā)展的重要舉措。文章從分析高職院校推行二級財務管理必要性入手，提出加強高職院校二級財務管理的措施。

[關鍵詞]目標管理；高職院校；二級財務管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.02.173

高等職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，近十年間經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展。許多高職院校，在搶抓發(fā)展機遇的進程中，積極推行管理方式的改革和創(chuàng)新，目標管理作為一種新舉措在高職院校管理中得到積極推廣應用。

1高職院校實施目標管理的重要性

高職院校目標管理是指學校管理者引導職能部門和二級院（系）共同確定學校工作目標及體系，并以目標為指針，明確各職能部門和二級院（系）的分目標，各職能部門和二級院（系）在獲得適當資源配置和授權的前提下，制定行動方案，組織實施，從而使學校的總目標得以實現(xiàn)的活動。

1.1實行目標管理有利于明確學校發(fā)展方向

美國管理學家埃得溫·A.洛克指出，當目標既是未來指向的，又是富有挑戰(zhàn)性的時候，它便是最有效的。辦好一所高職院校，需要有先進的辦學理念、正確的辦學定位，更需要有明確的發(fā)展目標和科學的發(fā)展戰(zhàn)略，目標就是指明了學校的發(fā)展方向。實行目標管理有助于校領導從事無巨細、面面俱到的過程管理中解脫出來，進行更多富有成效的開創(chuàng)性思考學校未來的發(fā)展，通過重點工作目標的實現(xiàn)，帶動各項工作的全面發(fā)展。

1.2實行目標管理有利于提升學校辦學實力

推行目標管理，是高職院校教育改革和發(fā)展的基本要求，是學院在開放辦學理念指導下進行管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇，有利于促進學院規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過挖掘內(nèi)部潛力，匯集各方面優(yōu)勢因素，優(yōu)化內(nèi)部管理機制，從管理上求效率，充分調(diào)配有限的教育資源促進目標的實現(xiàn)，提升辦學水平。

1.3實行目標管理有利于提高整體管理效益

學校層面通過抓住目標制定和目標考核兩個重要環(huán)節(jié)，在統(tǒng)一管理與簡政放權的結合中實現(xiàn)有效的權責分擔，把有效的“控制”措施變?yōu)椤俺Ｒ?guī)”措施，把“臨時”管理變?yōu)椤伴L效管理”。對于職能部門和二級院（系）在目標實施過程中的具體事務不作過多的行政干預，有利于各職能部門和二級院（系）調(diào)動一切人力、物力和財力，結合各自實際情況制定切實可行的工作步驟，開創(chuàng)性地做好各項工作，實現(xiàn)學院總體工作目標。

1.4實行目標管理有利于充分調(diào)動工作熱情

目標管理是一種使組織目標和成員的個人目標、組織意愿與成員的個人意愿結合為一體的管理程序與方法。它充分體現(xiàn)“以人為本”的管理思想，讓所有教職員工都親自參與目標的制定，并“自覺承諾”目標。在管理行為上實行以人為中心的、寬容的、放權的管理原則，把個人目標同組織目標很好結合起來，為教職工充分施展才華創(chuàng)造了條件，激發(fā)了工作熱情，提高了工作效率。

2目標管理下推行二級財務管理的必要性

2.1深化高職教育改革發(fā)展的需要

在目標管理體制下，院（系）是在學校統(tǒng)一領導和宏觀調(diào)控下的二級辦學實體，在人才培養(yǎng)、科學研究、校企合作和社會服務等方面，享有較大的自主管理權。然而，現(xiàn)行財務集中管理模式，統(tǒng)得過多、管得過死，缺乏應有的激勵機制，嚴重制約二級院（系）辦學積極性，與二級目標管理不相適應。因此建立責、權、利相統(tǒng)一的二級財務管理制度，已成為高職院校推行目標管理的必然選擇。

2.2建立健全經(jīng)濟責任制的需要

實行目標管理后，二級院（系）已成為相對獨立的單位，應在學院財務制度框架下建立適合二級院（系）經(jīng)費管理辦法，明確責權關系，在充分享有權利的同時承擔應有的責任與義務。在經(jīng)費管理上堅持量入為出、收支平衡，建立合理高效的財務管理模式，確保二級院（系）財務運行安全有序，合理合法。

2.3提高資金使用效益的需要

在高職院校財務集中管理模式下，資金控制在學校一級，二級院（系）在財務上缺少自主權，很少有成本效益觀念和節(jié)約意識。實行目標管理后，應建立一種合理高效的二級財務管理模式，理順學校與二級院（系）的財務關系，擴大二級院（系）財務自主權，促進二級院（系）樹立科學理財意識和經(jīng)費使用責任意識，合理運作和調(diào)配資金，提高學校資金的整體使用效益。

3目標管理下加強二級財務管理的措施

3.1建立健全二級財務管理體制，明確各級經(jīng)濟責任

高職院校實行目標管理后，各二級院（系）已成為擁有一定權力和職責的辦學實體，應實行“統(tǒng)一領導，分級管理，集中核算”的財務管理體制，明確二級院（系）在財務管理方面的責權利。①統(tǒng)一領導。學院對各類資金從源頭上實施統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、規(guī)劃。院長作為學院法定代表人，對學院的財務工作負有法律責任，對經(jīng)費使用的真實性、合理性、有效性負責。②分級管理。實施院（系）兩級管理后，二級院（系）作為相對獨立的單位享有一定的財權，在遵守學院財務制度的前提下，對學院分配的經(jīng)費有自主支配權，合理行使經(jīng)費預算編制、使用和審批的權利，完成學院既定的工作目標和任務。③集中核算。實行目標管理后，學校財務部門為二級院（系）及時、安全地辦理結算業(yè)務，加強對校內(nèi)各二級院（系）資金的管理，歸集校內(nèi)各部門資金，統(tǒng)一調(diào)度。

3.2科學合理核定二級院（系）經(jīng)費，強化二級預算管理

高職院校實行目標管理后，學校應根據(jù)財力，將部分辦學經(jīng)費指標核定給二級院（系），由二級院（系）負責管理使用。①明確經(jīng)費核定范圍。凡是牽涉到學校全局和長遠發(fā)展事項的經(jīng)費，如學校的基本建設、師資培養(yǎng)和人才引進等經(jīng)費，應該由學院統(tǒng)一掌握使用。核定給二級院（系）的經(jīng)費主要包括人員經(jīng)費、運行經(jīng)費、專項經(jīng)費和創(chuàng)收提成經(jīng)費等。其中，人員經(jīng)費是指二級院（系）為完成教學、科研、學生管理等各項活動所發(fā)生的經(jīng)費支出；運行經(jīng)費是指二級院（系）用于正常運轉(zhuǎn)的行政辦公、教學業(yè)務、學生事務、黨建與思想政治教育和學生獎學助學金等經(jīng)費支出；專項經(jīng)費是指二級院（系）為完成專項工作所需的經(jīng)費，如重點實驗室、品牌特色專業(yè)、教學資源庫建設等。創(chuàng)收提成經(jīng)費是指二級院（系）通過培訓、科技服務、技術成果轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)收活動所提成的經(jīng)費。②制定經(jīng)費核定辦法。人員經(jīng)費的核定可以按照二級院（系）完成教學、科研和學生管理等各項活動的編制人數(shù)乘以定額計算確定二級院（系）人員經(jīng)費。運行經(jīng)費的核定可以根據(jù)二級院（系）學生數(shù)、教職工人數(shù)、專業(yè)性質(zhì)、專業(yè)數(shù)等因素核定專項經(jīng)費的核定可以引進競爭機制，通過二級院（系）申報和專家評審后立項，按項目建設進度劃撥經(jīng)費。創(chuàng)收提成經(jīng)費的核定可以采用按一定比例從各二級院（系）利用校內(nèi)資源所取得的創(chuàng)收收入中為二級院（系）提取發(fā)展經(jīng)費。③合理編制二級預算。二級院（系）應根據(jù)學校核定的經(jīng)費指標，結合二級院（系）發(fā)展計劃和工作任務，按照國家及學校預算編制原則和方法編制二級預算。二級院（系）年度預算采用自上而下和自下而上相結合的原則編制，經(jīng)二級院（系）黨政聯(lián)席會議討論通過后，報學院財務主管部門審核、批準后實施。④加強預算執(zhí)行力度。二級院（系）應遵循積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧與節(jié)約的原則控制費用支出、合理安排使用資金，做到事前計劃控制、事中商議、事后分析總結。

3.3加強二級財務內(nèi)部控制建設，完善內(nèi)部監(jiān)督機制

二級院（系）要保證各項經(jīng)濟活動正常運行，全面完成各項目標任務，就必須加強內(nèi)部控制的建設，完善內(nèi)部會計監(jiān)督。①完善內(nèi)部授權審批控制。二級院（系）對一般經(jīng)濟事項應要求相關人員在授權范圍內(nèi)行使職權、辦理業(yè)務。對于重大事項要經(jīng)黨政聯(lián)席會議集體決策審批后施行。②健全不相容崗位分離控制。二級院（系）要合理設置內(nèi)部控制關鍵崗位，明確劃分職責權限，形成相互監(jiān)督、相互制約的工作機制。③嚴格預算支出控制。實行目標管理后，校一級管理機構的職能應定位于宏觀調(diào)控，監(jiān)督二級院（系）切實做到“經(jīng)費包干，?？顚Ｓ谩?。二級院（系）預算支出控制不僅要對指標的執(zhí)行情況進行控制，而且要對每一道環(huán)節(jié)加以監(jiān)督做到層層把關。要定期地對預算執(zhí)行情況進行檢查和分析，將預算實際支出數(shù)與計劃指標數(shù)進行比較，及時發(fā)現(xiàn)兩者之間的差異及原因，積極采取有效的措施加以改進。④加強財務收支控制。二級院（系）對外培訓、技術服務和成果轉(zhuǎn)讓等所取得的各項收入必須由學校財務處統(tǒng)一開具票據(jù)，由校級財務機構集中進行收入核算，分賬為各二級院（系）做好創(chuàng)收收入的提成。二級院（系）各項經(jīng)費支出應嚴格執(zhí)行授權審批制度，確保報銷的單據(jù)憑證真實、合理、合法。⑤搭建財務信息查詢平臺。高職院校應積極加強會計電算化及數(shù)字化校園的建設，提高各項費用的收支、預算控制等財務信息的透明度，做到經(jīng)費使用實時監(jiān)控，讓二級院（系）能及時地了解本部門財務收支狀況和預算的執(zhí)行情況，以便做出正確的決策。⑥建立監(jiān)督檢查機制。學校財務部門要對二級院（系）經(jīng)費使用、預算執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)控，學校審計部門要定期和不定期地對二級院（系）進行財務審計，對二院（系）資金收支業(yè)務的真實性、合理性和合法性進行嚴格監(jiān)督，對二級院（系）內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應當及時提出并要求采取措施加以糾正和完善。

3.4構建二級財務績效評價體系，提高經(jīng)費使用效益

對二級院（系）財務管理績效考核評價，是衡量二級院（系）財務管理水平和管理成效的重要手段，為學校實施目標考核獎懲和進行宏觀調(diào)控提供依據(jù)。鑒于高職院校經(jīng)濟效益考核的特殊性，建立二級財務管理績效考核指標體系時，不僅要考慮自籌經(jīng)費能力、經(jīng)費支出結構和經(jīng)費使用效率等可計量的財務指標，又要有能反映人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會認可度等難以計量的非財務指標。重點可從這幾個方面的指標進行評價：①自籌經(jīng)費能力指標：主要包括二級院（系）各種自籌經(jīng)費總額、自籌經(jīng)費年增長率以及教師人均自籌經(jīng)費額等。②經(jīng)費使用效率指標：主要包括公用支出與人員支出占年度總經(jīng)費支出比、教學科研支出與行政管理支出比、國有資產(chǎn)保值增值率等。③生均經(jīng)費占有指標：主要包括教學儀器費與學生人數(shù)比、實習實訓費與學生人數(shù)比、學生活動費與學生人數(shù)比等。④科研成果評價指標：主要包括年科研經(jīng)費總額、科研活動經(jīng)費年增長率、教師人均科研經(jīng)費、教師人均科技服務收入等。⑤人才培養(yǎng)質(zhì)量指標：主要包括畢業(yè)生一次性就業(yè)率、就業(yè)對口率、畢業(yè)生就業(yè)滿意度等。在實際評價過程中可以通過定量指標與定性指標、單一指標與多元指標、主要指標和輔助指標來綜合評價二級院（系）財務運行績效，開展事前、事中、事后全過程的績效管理，提高二級院（系）經(jīng)費使用績效。

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