三項(xiàng)舉措推進(jìn)司法責(zé)任制改革

莫燕珍+張盛楠

為緊緊牽住司法改革的“牛鼻子”，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院積極采取三項(xiàng)舉措進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制改革，力求實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的總體目標(biāo)，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。

一是理清權(quán)力清單，突出辦案主體地位。探索制定《主任檢察官改革方案》，擬建立“主任檢察官責(zé)任制”專業(yè)化辦案模式，細(xì)化主任檢察官的職權(quán)與責(zé)任，對(duì)其選任、免除條件及相應(yīng)待遇作出規(guī)定，厘清不同專業(yè)小組的職責(zé)范圍，明確賦予主任檢察官“對(duì)所承辦的以及負(fù)責(zé)審批的案件，獨(dú)立作出起訴、退查、延期、補(bǔ)充證據(jù)的決定”等11項(xiàng)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)檢察人員的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步突出其辦案主體地位。

二是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善案件質(zhì)量保障機(jī)制，依托案件管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以及檢察指揮管理中心等內(nèi)部監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)定期案件評(píng)查、個(gè)案質(zhì)量考評(píng)、每月辦案（事）質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、錯(cuò)案重大瑕疵案件剖析會(huì)、自偵案件訊問(wèn)同步監(jiān)督等制度，建立起立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的流程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、跟蹤監(jiān)督，以信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)所有案件的集中統(tǒng)一管理，將辦案活動(dòng)置于有效監(jiān)督管理之中，從而加強(qiáng)對(duì)辦案人員的監(jiān)督制約。完善司法責(zé)任監(jiān)督追究機(jī)制，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡”制度，建立干警司法檔案和個(gè)人月工作業(yè)績(jī)檔案，實(shí)行錯(cuò)案追究和安全事故、涉檢信訪案件責(zé)任倒查等制度，加強(qiáng)對(duì)司法辦案活動(dòng)的檢務(wù)督察。完善接受外部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題、重大案件等及時(shí)向黨委和人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告，自覺(jué)接受人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督，主動(dòng)接受法院、公安機(jī)關(guān)的制約，在全國(guó)率先探索建立律師遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)工作機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取律師意見(jiàn)，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

三是排除權(quán)力干擾，確保依法獨(dú)立行使。研究制定了該院《關(guān)于內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄和責(zé)任追究的規(guī)定》，并建立“清單制度”，排除辦案干擾。統(tǒng)一制作《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件和內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件登記表》，并隨卷宗流轉(zhuǎn)至各訴訟環(huán)節(jié)。出現(xiàn)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況的，即由案件經(jīng)辦人負(fù)責(zé)填寫(xiě)，做到一案一表、一流程一記錄。登記表須詳細(xì)填寫(xiě)過(guò)問(wèn)案件人員姓名、單位、內(nèi)容、時(shí)間，并由經(jīng)辦人簽名，切實(shí)做到全面、如實(shí)記錄，確保案件全程有據(jù)可查，強(qiáng)化對(duì)案件經(jīng)辦人的履職保護(hù)。進(jìn)一步明確案件經(jīng)辦人的責(zé)任，要求對(duì)出現(xiàn)過(guò)問(wèn)案件的情況及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門；明確案件管理部門責(zé)任，要求通過(guò)電子卷宗實(shí)時(shí)跟蹤掌握《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件和內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件登記表》的記錄情況，并在原有“案件質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)月報(bào)表”中增加“內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況”欄，于月底上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察室，防止出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；明確紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)案件終身負(fù)責(zé)制，對(duì)違反規(guī)定的情形及時(shí)處理，公開(kāi)通報(bào)。