陜西省基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設探討

陳 西

（陜西省種子管理站， 西安710018）

種子檢驗是種子質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的主要工作任務，而完成好這項任務也是種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)技術(shù)能力和管理水平的重要體現(xiàn)。2008年1月2日，農(nóng)業(yè)部部長簽發(fā)第12號農(nóng)業(yè)部令，頒布《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》。2013年農(nóng)業(yè)部部長簽發(fā)農(nóng)業(yè)部第5號令修訂《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》。隨著國家簡政放權(quán)政策的實施，2014年國務院國發(fā)［2014］5號文下放農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核至省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。這一系列政策的制修訂標志著我國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理逐步走向成熟，種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)法制化、規(guī)范化管理又上了一個新臺階，檢驗技術(shù)能力得到了有力保證。

1 陜西種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)現(xiàn)狀

1．1 建設情況

近年來，隨著陜西現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作的推進，建立起了一支以省級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)為龍頭，市級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)為骨干，縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)為基礎的種子質(zhì)量檢驗體系。這一體系在陜西種子質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用。陜西目前有12家地市級種子管理機構(gòu)，101家縣級種子管理機構(gòu)［1］，而種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)均設置在各級種子管理機構(gòu)內(nèi)部。截止2015年11月，陜西通過農(nóng)業(yè)行政主管部門考核的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)共有20家，其中省級1家，市級8家，縣級11家。從陜西種子管理機構(gòu)的設置情況看，通過考核的縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的數(shù)量顯然不足，難以滿足全省種子質(zhì)量監(jiān)管的需求。從圖1可看出，陜西市、縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的分布極不均勻，基層種子質(zhì)量監(jiān)管存在地域性難度。

圖1 陜西省市、縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)分布圖

1．2 基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢測情況

市、縣級基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)是直接面對種子市場和種子企業(yè)，開展種子質(zhì)量檢測的主陣地。近年來，市、縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)承擔了陜西種子質(zhì)量監(jiān)督檢測的主要任務，在種子質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用。市、縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)監(jiān)督抽查樣品數(shù)量從2010年的1 320份增加到2014年的5 161份，委托檢驗樣品數(shù)量從2010年的796份增加到2014年的1 917份。從圖2可看出，陜西省市、縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢測樣品數(shù)量呈逐年遞增態(tài)勢，監(jiān)督抽檢任務的逐年增加對陜西種子質(zhì)量的提升起到了有效的促進作用。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2010年陜西省雜交玉米和小麥種子合格率僅為90．5%和93．6%，到2014年陜西省雜交玉米和小麥種子合格率均達到99．8%［1］。

圖2 陜西省市、縣級種子檢驗機構(gòu)2010年至2014年檢測樣品情況

2 通過考核的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)存在的問題分析

2．1 人員情況

種子質(zhì)量安全監(jiān)管工作是集檢驗檢測、標準化技術(shù)以及法律法規(guī)為一體的專業(yè)技術(shù)工作，要求從事種子質(zhì)量監(jiān)管工作的人員應當具備相應的專業(yè)知識和較高的技術(shù)素質(zhì)。在影響種子檢測工作質(zhì)量的諸多因素中，人員因素也是最基本和最關(guān)鍵的因素，種子檢驗工作的質(zhì)量在很大程度上取決于檢驗員的素質(zhì)和水平，而基層檢驗人員的技術(shù)素質(zhì)與快速發(fā)展的種子質(zhì)量檢驗技術(shù)水平還不相適應是陜西種子檢驗員隊伍存在的主要問題。目前，陜西市、縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)中從事種子質(zhì)量檢驗的大部分人員是由站司分設前種子公司的種子檢驗、生產(chǎn)、財會和經(jīng)營人員組成，缺乏對種子質(zhì)量標準、檢驗法律法規(guī)等方面的深入了解，而部分新增年輕檢驗人員缺乏種子質(zhì)量檢驗的工作經(jīng)驗［3］。從表1中看，市級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的人員中具備檢驗員資格的人員比例為71．0%，高于縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的63．3%；市級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)中具備高級技術(shù)職稱的人員比例為23．2%，遠高于縣級1．8%的比例；而市級、縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)中初級及其他管理和工勤類人員比例高達63．8%和74．4%，說明基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)非常缺乏檢驗專業(yè)技術(shù)人員。

表1 陜西省市、縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)人員情況

2．2 設備設施情況

良好的儀器設備和環(huán)境設施條件是保證種子質(zhì)量安全監(jiān)管工作的先決條件，也是檢測能力的硬件保障。陜西基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢測能力較弱，一是儀器設備老化陳舊，配套性差，不能滿足檢驗技術(shù)的要求；二是實驗環(huán)境條件差，影響檢驗結(jié)果的可靠性和檢測工作的開展［3］。從表2可看出，陜西市級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)中每家機構(gòu)平均擁有儀器45臺／套，平均固定資產(chǎn)218．6萬元；而縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)平均擁有儀器僅23臺／套，平均固定資產(chǎn)僅66．4萬元；在檢驗場所的面積上，市級與縣級非恒溫場所面積分別為130．9 m2和138 m2，相比沒有顯著差異；而恒溫檢驗場所面積市級為49．6 m2，縣級僅為11 m2，說明陜西縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的儀器設備和設施環(huán)境水平比較落后。

表2 陜西省市、縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)儀器設備及設施情況

2．3 能力驗證情況

能力驗證是通過實驗室間的檢測結(jié)果比對來評價實驗室技術(shù)能力的主要手段。這兩年，陜西通過考核的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)，積極參加農(nóng)業(yè)部組織的能力驗證活動，通過該活動檢驗了各檢驗機構(gòu)的檢測能力和運行質(zhì)量，并不斷提高檢測技術(shù)水平。2014年陜西參加農(nóng)業(yè)部組織的能力驗證的地、市級和縣級檢驗機構(gòu)有17家，其中地、市級7家，縣級10家，綜合評價結(jié)果見表3。從表3可看出，評價結(jié)果為B（結(jié)果基本滿意）以上的比例為88．2%，這一結(jié)果與2014年全國種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)能力驗證活動中省級考核機構(gòu)評價結(jié)果為B（結(jié)果基本滿意）以上的比例87．6%基本一致［4］，說明陜西市、縣級種子檢驗機構(gòu)的綜合檢測能力水平與全國其他省份同級別的檢驗機構(gòu)基本一致。同時，也可看出陜西地市級的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)評價結(jié)果全部達到基本滿意以上，而縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)中能力驗證結(jié)果不合格（BMP）的占到了全省的20%，遠高于全國縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)能力驗證結(jié)果不合格（BMP）5．8%的比例［4］。因此，陜西縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)技術(shù)能力還需進一步提高。

表3 2014年陜西省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)發(fā)芽試驗能力驗證等級情況

3 建設基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的必要性討論

根據(jù)檢驗檢測的屬性可劃分為監(jiān)管型檢驗檢測、自律性檢驗檢測、認證型檢驗檢測3種類型［5］，而種子質(zhì)量檢驗屬于監(jiān)管型檢驗檢測。隨著當前種子經(jīng)營主體數(shù)量持續(xù)增多，種子直銷入戶數(shù)量明顯增加，種子質(zhì)量監(jiān)管重心開始從抓大中型企業(yè)向抓縣、鄉(xiāng)甚至村級經(jīng)營門店等基層主體轉(zhuǎn)變，種子生產(chǎn)大縣、用種大縣和種子市場集散地所在縣檢驗機構(gòu)缺失導致監(jiān)管空白和死角問題突出，成為影響種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的瓶頸［6］。監(jiān)管能力不強、檢測支持體系不健全是目前縣級種子管理機構(gòu)存在的主要問題［7］。縣域種子經(jīng)營的多樣性，如鄉(xiāng)村經(jīng)營戶多、經(jīng)營的品種多、經(jīng)營的方式多、出現(xiàn)的問題多［8］，大大增加了基層種子質(zhì)量監(jiān)管的工作量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋種子”商業(yè)模式風起云涌，電商網(wǎng)銷監(jiān)管難［9］，成為基層種子質(zhì)量監(jiān)管新問題。目前，陜西還是以市級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)為主導來開展種子質(zhì)量監(jiān)管，而在陜西農(nóng)業(yè)縣居多的情況下，要實現(xiàn)種子質(zhì)量的全面監(jiān)管還是要依靠縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)為主，加強質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作，建立健全具有公正性和權(quán)威性的檢驗機構(gòu)，確保其對種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗［10］。因此，建設基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)尤其是縣級檢驗機構(gòu)是完善陜西種子質(zhì)量檢驗體系，推進陜西現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和保障種子質(zhì)量安全的關(guān)鍵。

4 建設陜西基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的建議

4．1 合理規(guī)劃，科學布局

種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的建設是一項系統(tǒng)工程，只有合理的規(guī)劃和布局才能保證種子質(zhì)量監(jiān)管工作的順利實施。從陜西目前的檢驗機構(gòu)建設情況來看，建議今后應以加強縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設為主要方向。一方面加強用種大縣和種子生產(chǎn)大縣的檢驗機構(gòu)建設，另一方面對縣級檢驗機構(gòu)的建設要合理布局、均勻分布，消除地域空白，從而滿足全省基層種子質(zhì)量監(jiān)管全面覆蓋的需要。

4．2 加強人員培訓，提高檢驗員素質(zhì)

種子質(zhì)量檢驗檢測是一項技術(shù)性、專業(yè)性強，經(jīng)驗性要求較高的工作，只有不斷提高檢驗員素質(zhì)才能適應檢驗技術(shù)的不斷發(fā)展。針對陜西基層檢驗員的情況，建議今后應加強基層種子檢驗員繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)一支專業(yè)理論知識過硬、操作技能水平嫻熟、熟悉種子質(zhì)量標準和法規(guī)的高素質(zhì)檢驗員隊伍。一方面加強種子檢驗新技術(shù)的專業(yè)知識理論和法律法規(guī)的繼續(xù)教育，由省、市種子管理部門組織，邀請種子檢驗領域的專家對基層檢驗人員進行專業(yè)知識培訓；另一方面加強檢驗員操作技能的繼續(xù)教育，由省內(nèi)檢驗技術(shù)水平較高的機構(gòu)承擔，對基層檢驗機構(gòu)的檢驗員開放實驗室，進行面對面，手把手的操作實踐培訓。

4．3 加大經(jīng)費支持，提高硬件設施

良好的檢驗儀器設備和環(huán)境設施是保證檢測數(shù)據(jù)準確的關(guān)鍵。針對陜西縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)儀器設備和設施環(huán)境落后的情況，建議建立縣級種子檢驗機構(gòu)儀器設備經(jīng)費保障機制，加強基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的儀器設備投資，改善其設施環(huán)境，從而提高基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的準確性和檢驗技術(shù)能力，以滿足基層種子質(zhì)量監(jiān)管的需要。

4．4 積極參加能力驗證，組織機構(gòu)間檢測結(jié)果比對

種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的能力驗證是檢驗機構(gòu)自身質(zhì)量控制和驗證的一種重要手段，也是測試檢驗技術(shù)能力的重要方式。一是通過積極參加農(nóng)業(yè)部組織的能力驗證活動，驗證基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的檢驗技術(shù)能力，促進其檢驗水平的不斷提高；二是在省內(nèi)開展種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)之間的檢測結(jié)果比對，從而保證基層種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)能夠滿足質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)能力要求。

4．5 加強機構(gòu)監(jiān)督管理，促進體系有效運轉(zhuǎn)

種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)管理體系的正常運行，才能保證開展準確、科學、公正的檢測工作。對通過考核的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)一是應不定期開展監(jiān)督檢查，查看其管理體系運行情況、人員、儀器及設施環(huán)境是否達到機構(gòu)考核的基本要求，滿足質(zhì)量監(jiān)管的需要；二是建立優(yōu)勝劣汰機制，對質(zhì)量監(jiān)管工作開展較好的機構(gòu)進行適當表彰，對不滿足檢測條件和能力的機構(gòu)，根據(jù)考核辦法要求適時做出整改或取消機構(gòu)資質(zhì)的處罰。

［1］2014年全國種業(yè)信息數(shù)據(jù)手冊．［M］北京：農(nóng)業(yè)部種子管理局、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心、農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心，2015．

［2］張延壽，夏顯力，李崇翊．陜西現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展研究［M］．楊凌：西北農(nóng)林科技大學出版社，2012：56．

［3］張英，楊娟妮，陳西．陜西省農(nóng)作物種子質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設調(diào)研報告［C］．／／嚴勇敢．陜西種業(yè)分析．西安：西安地圖出版社，2011：23－28．

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［9］龔金龍，方明奎，陳斌，等．新常態(tài)下如何破解種子市場監(jiān)管“新六難”［J］．種子世界，2015（11）：10－12．

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