俄羅斯“法治反腐”過程中的問題及啟示

俄羅斯“法治反腐”過程中的問題及啟示

徐楷

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

[摘要]“法治反腐”是世界各國打擊腐敗的必由之路，黨的十八屆四中全會(huì)在黨的政策層面確立推進(jìn)反腐敗立法。俄羅斯在“法治反腐”之路上先行一步，建立了完備的反腐敗法律體系。但是，俄羅斯“法治反腐”的效果并不盡如人意。我國應(yīng)在借鑒俄羅斯“法治反腐”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，吸取俄羅斯的教訓(xùn)，夯實(shí)反腐敗的社會(huì)根基和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]法治反腐；俄羅斯；反腐敗

[中圖分類號(hào)]D951.2[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[收稿日期]2015-09-28

[作者簡介]劉洪巖(1976-)，男，黑龍江慶安人,研究員，博士,從事生態(tài)法、國際生態(tài)法、法理學(xué)及法哲學(xué)、俄羅斯法研究。

中俄兩國的戰(zhàn)略合作已經(jīng)達(dá)到前所未有的高度，今后兩國的合作將更加深入，除了在經(jīng)濟(jì)、能源、科技等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作外，更加深入到反恐、反洗錢、打擊跨國有組織犯罪等領(lǐng)域。但是，兩國都存在著較為嚴(yán)重的腐敗問題，有可能給兩國的深入合作帶來負(fù)面影響。俄羅斯的專家學(xué)者已經(jīng)非常重視中國的反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)關(guān)注中國的反腐敗進(jìn)程。近期，斯米爾諾娃教授在《國際生活》雜志上發(fā)表《中國的反腐敗和政治改革：國際經(jīng)驗(yàn)和中國模式》一文，對(duì)周永康等高級(jí)官員的腐敗案件進(jìn)行了詳細(xì)的分析研究。可見俄羅斯對(duì)于中國政府解決腐敗問題的方式和決心有著濃厚的興趣。[1]而兩國對(duì)于彼此反腐敗制度的研究最終目標(biāo)是為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展建立“互信”。

我國黨和政府對(duì)于解決腐敗問題已經(jīng)達(dá)成共識(shí):法治反腐是反腐倡廉建設(shè)的根本出路。存在嚴(yán)重腐敗問題的俄羅斯已經(jīng)在法治反腐的道路上先行一步。可是，經(jīng)過六年多的法律實(shí)施，俄羅斯腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在法律實(shí)施過程中產(chǎn)生的很多問題值得深思。對(duì)于俄羅斯“法治反腐”制度和問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，探尋問題產(chǎn)生的根源，必將對(duì)我國反腐工作進(jìn)一步朝著法治化邁進(jìn)提供有益的借鑒。

一、俄羅斯“法治反腐”的制度設(shè)計(jì)

從俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立以來歷經(jīng)了葉利欽、普京、梅德韋杰夫三任總統(tǒng)，在反腐敗問題上也經(jīng)歷了從葉利欽時(shí)代的“無所作為”，到普京和梅德韋杰夫時(shí)代“高調(diào)反腐”的政策變化。梅德韋杰夫和普京都認(rèn)為:腐敗已經(jīng)成為俄羅斯社會(huì)的頭號(hào)公敵，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大障礙；腐敗是體制性問題，必須用體制性對(duì)策來解決；反腐敗必須依靠法律和規(guī)則，決不能寄希望于空洞的說教和黨內(nèi)紀(jì)律。尤其是國家高層的政治腐敗危害巨大，拋棄國家的根本利益，打亂了社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先次序，終將破壞社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙國家的發(fā)展。[2]在“普梅組合”的共識(shí)之下，俄羅斯進(jìn)行了系統(tǒng)的反腐敗法律體系建設(shè)和國家層面反腐敗戰(zhàn)略的制定,走上了“法治反腐”之路。

1.簽署國際公約。俄羅斯為表明打擊腐敗的決心，2006年簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，批準(zhǔn)了歐洲委員會(huì)的《反腐敗刑事公約》。為了履行公約義務(wù)，俄羅斯需要進(jìn)行反腐敗法的立法。同時(shí)，俄羅斯加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，根據(jù)公約要求將腐敗行為納入到有組織犯罪范圍進(jìn)行打擊。

2.通過和實(shí)施《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》。2008年5月7日梅德韋杰夫就任總統(tǒng)，在他強(qiáng)力推進(jìn)反腐的執(zhí)政思路指導(dǎo)下，兩個(gè)月內(nèi)就出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦國家反腐綱要》。并在2008年9月將普京總統(tǒng)任內(nèi)沒有通過的《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》草案再次向國家杜馬提交，督促國家杜馬盡快通過。在他的強(qiáng)力推動(dòng)下,該法于同年12月22日獲得俄聯(lián)邦委員會(huì)的批準(zhǔn)。2008年12月25日梅德韋杰夫總統(tǒng)正式簽署了俄羅斯歷史上首部反腐敗法律，該法于2009年1月1日實(shí)施。

3.簽署《反腐敗國家戰(zhàn)略》和《年度國家反腐敗工作計(jì)劃》。2010年4月13日梅德韋杰夫總統(tǒng)將國家反腐敗工作安排由“國家計(jì)劃”上升為“國家戰(zhàn)略”,強(qiáng)調(diào)了最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)反腐的高度重視，也說明政府的反腐決心和反腐行動(dòng)是一致的。為了使反腐敗工作具有針對(duì)性，特意對(duì)年度計(jì)劃每兩年更新一次，以順應(yīng)反腐敗形勢(shì)發(fā)展的需要。[3]

4.進(jìn)一步制定和完善反腐敗相關(guān)法律?！抖砹_斯聯(lián)邦反腐敗法》只有14條,確立了“預(yù)防為主”的反腐敗原則，確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，法律責(zé)任等反腐敗的基本原則和制度。但是“徒法難行”，還需要相應(yīng)配套的法律才能真正起到反腐敗的作用。因此，俄羅斯在反腐敗法實(shí)施后陸續(xù)制訂和修訂了相關(guān)法律，反腐敗法律體系日趨完備。

首先，修訂《俄羅斯聯(lián)邦反洗錢法》。俄羅斯早在2001年8月就通過了《俄聯(lián)邦反洗錢法》(全稱是《俄聯(lián)邦反犯罪收入合法化(洗錢)和反恐怖主義融資法》)。該法符合相關(guān)國際公約的規(guī)定，并結(jié)合俄羅斯的實(shí)際情況，規(guī)定了范圍最廣的“上游犯罪”，幾乎將所有犯罪所得都納入其中，更加有助于俄羅斯保護(hù)國家的金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》實(shí)施以后,對(duì)該部法律進(jìn)行了多次修訂,使之更加適應(yīng)反腐敗的需要。

其次，頒布官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法令。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》規(guī)定的基本制度，為了使其細(xì)化，具有可操作性、針對(duì)性和穩(wěn)定性，2009年5月18日梅德韋杰夫連續(xù)簽發(fā)了五份總統(tǒng)令，專門用來調(diào)整規(guī)范公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度(即557號(hào)、558號(hào)、559號(hào)、560號(hào)、561號(hào)總統(tǒng)令)。各聯(lián)邦主體和市政組織隨后也依照法律和總統(tǒng)令制定本行政區(qū)劃內(nèi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的規(guī)范性文件。[4]當(dāng)時(shí)的“梅普組合”于法令頒布后率先公布了自己的收入和家庭財(cái)產(chǎn),并敦促聯(lián)邦各部長和副總理也公開了個(gè)人收入和家庭財(cái)產(chǎn)。至2010年4月，俄羅斯政府所有官員以及國有公司、基金會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)信息亦被公布在網(wǎng)站和媒體。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性和完整性由俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)署和總檢察院負(fù)責(zé)清查,并對(duì)于不實(shí)申報(bào)者進(jìn)行懲罰。在實(shí)踐中不斷修訂財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員范圍和財(cái)產(chǎn)種類，國家將建立監(jiān)測(cè)申報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)，盡量實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)控”,并整合各政府部門的數(shù)據(jù)庫，建立綜合性的電子數(shù)據(jù)庫，保存所有信息。在“大數(shù)據(jù)時(shí)代”對(duì)官員個(gè)人資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,查證收支是否相符,加強(qiáng)打擊腐敗的力度。

再次，頒布監(jiān)督國家公職人員及其他人員收支相符法。2012年11月俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于監(jiān)督國家公職人員及其他人員收支相符法(聯(lián)邦法第230號(hào))》。該法將國家公職人員及其配偶、未成年子女的支出作為監(jiān)控對(duì)象，并將他們的財(cái)務(wù)信息公布在政府網(wǎng)站，同時(shí)將相關(guān)信息交給媒體。在上述人員一次性支出超過此前三年內(nèi)收入總額時(shí)將面臨法律調(diào)查，法院將凍結(jié)被懷疑是非法購置的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)不誠實(shí)的官員則可能被開除公職甚至面臨刑事指控。

最后，頒布禁止高級(jí)官員及其配偶和未成年子女在海外擁有賬戶和財(cái)產(chǎn)的法律。俄羅斯為了防止腐敗官員向海外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，給打擊國內(nèi)官員貪污腐敗造成麻煩，2013年5月7日普京總統(tǒng)簽署《禁止政府領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)閣成員擁有海外賬戶和財(cái)產(chǎn)法》。法律禁止政府領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)閣成員在海外擁有銀行賬戶、持有國外發(fā)行的股票和債券。俄羅斯銀行被授權(quán)建立信息收集系統(tǒng)，查證高級(jí)公務(wù)員有沒有在外國賬戶或者在金融工具中投資的信息。

5.進(jìn)行專門的反腐敗法治教育。在“法治反腐”的道路上，俄羅斯認(rèn)識(shí)到進(jìn)行反腐敗法治教育的重要性，因此優(yōu)先發(fā)展普通和職業(yè)反腐敗教育。在俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)和國家管理研究院為反腐敗專家和教師開設(shè)專門課程。同時(shí)，在培養(yǎng)“國家和市政管理”專業(yè)學(xué)士的大學(xué)，開設(shè)專門的反腐敗課程。[5]88-101

可見，俄羅斯政府在“法治反腐”的道路上做了充分的工作，形成了完備的反腐敗法律體系，理應(yīng)在反腐敗方面取得巨大成功?？墒牵聦?shí)卻不盡如人意，俄羅斯的反腐敗并未取得預(yù)期效果，反而時(shí)時(shí)陷入腐敗陷阱不能自拔，這一切原因值得深思。

二、俄羅斯“法治反腐”中出現(xiàn)的問題

2013年底普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的《2020年之前俄羅斯國家公共安全戰(zhàn)略》中提到：俄羅斯的公共安全狀況并不好，腐敗蔓延是對(duì)國家安全造成威脅的重要、基本的來源，俄羅斯政府必須保障提高公民安全感以及物質(zhì)和精神價(jià)值，維護(hù)能被國家和全社會(huì)所接受的安全條件。[6]可見俄羅斯的反腐敗工作并沒有收到預(yù)期的效果，出現(xiàn)的問題主要集中在以下方面：

1.沒有能夠有效遏制腐敗的增長。 俄羅斯的腐敗問題仍然嚴(yán)峻，2013年俄羅斯登記在案的腐敗案件有42 500件，而根據(jù)俄羅斯總檢察院科學(xué)院的資料，腐敗案件存在巨大的“犯罪黑數(shù)”，實(shí)際上腐敗案件數(shù)量達(dá)到200萬件左右。[5]88-101根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年該組織就破獲26 000多起腐敗刑事案件，有10名立法機(jī)關(guān)代表、2名法官、139名地方政府的代表、32名選舉委員會(huì)成員、188名地方政府的公職人員、10名檢察官、40名律師、22名內(nèi)務(wù)部偵查員、1名俄聯(lián)邦毒品稽查局偵查員、7名俄聯(lián)邦偵查委員會(huì)偵查員被追究刑事責(zé)任。2014年俄羅斯因腐敗造成的損失為150億盧布左右。[7]

2.俄羅斯的“清廉指數(shù)”幾乎沒有提高。 透明國際每年公布的“清廉指數(shù)”的世界排名雖然存在一定的爭(zhēng)議，但是對(duì)于評(píng)價(jià)國家的腐敗狀況還是具有一定的權(quán)威性?？墒菑亩砹_斯反腐敗法實(shí)施前后的位置比對(duì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，俄羅斯基本沒有變化，排名穩(wěn)定在靠后的位置，仍屬于腐敗非常嚴(yán)重的國家。2014年位次的突然下滑預(yù)示俄羅斯的腐敗似乎有惡化的趨勢(shì)。

透明國際公布的俄羅斯聯(lián)邦“清廉指數(shù)”位次表

3.社會(huì)公眾對(duì)于腐敗的容忍度不降反升。 俄羅斯社會(huì)輿論基金會(huì)在2015年1月16日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告指出：三分之二(66%)的俄羅斯人認(rèn)為國家存在著高度腐敗，在14個(gè)指標(biāo)點(diǎn)上要低于2012年3月。更多的人認(rèn)為腐敗程度沒有改變，反而更加經(jīng)常和增長。61%的俄羅斯人譴責(zé)收受賄賂的人(2012年3月是67%)，29%的俄羅斯人不譴責(zé)受賄的人，23%的被訪俄羅斯人承認(rèn)給公務(wù)員行賄。[8]大部分俄羅斯民眾認(rèn)為近年的反腐敗斗爭(zhēng)并不成功，并沒有建立起好的國家體制。

俄羅斯符拉迪沃斯托克有組織犯罪與腐敗研究中心主任B·A·諾莫克諾夫教授認(rèn)為:俄羅斯人民在精神和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)化了對(duì)腐敗的忍耐力，已經(jīng)形成了腐敗是一種社會(huì)生活方式的社會(huì)觀念。腐敗在俄羅斯的長期存在打破了很多神話，在人民中造成法律虛無主義的增長。[5]88-101

三、俄羅斯“法治反腐”效果不佳的原因

1.領(lǐng)導(dǎo)人在打擊腐敗上缺乏堅(jiān)定的意志和決心。 俄羅斯雖然形式上努力仿效西方的民主憲政，但實(shí)質(zhì)總也擺脫不了“威權(quán)政治”的束縛。因此，領(lǐng)導(dǎo)人的反腐決心就會(huì)直接影響到反腐敗的效果。雖然，梅、普兩位總統(tǒng)在“法治反腐”的道路上頗有建樹，但是，在真正執(zhí)法過程中受人為因素的影響很大，常常將反腐敗作為打擊政治對(duì)手的武器。以財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施為例，俄羅斯官員基本進(jìn)行了第一輪的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)，可是政府并未對(duì)申報(bào)事項(xiàng)深入查究，也沒有認(rèn)真打擊和處理不實(shí)申報(bào)的官員，因而新一輪申報(bào)和監(jiān)督也遙遙無期。同時(shí)，在社會(huì)領(lǐng)域腐敗導(dǎo)致大規(guī)模的社會(huì)不公平，破壞社會(huì)安全，掩蓋很多犯罪，其中包括恐怖主義犯罪、毒品犯罪、性交易犯罪。B·A·諾莫克諾夫教授認(rèn)為：“我們的國家現(xiàn)在陷入了奇特的腐敗陷阱，形成一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)，實(shí)際上發(fā)人深省的腐敗行為存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括政權(quán)的最高層(精英腐敗)和普通的日常情況(小腐敗)?！盵5]88-101

2. 強(qiáng)力部門、護(hù)法機(jī)關(guān)的腐敗和司法腐敗影響了反腐敗法律實(shí)施的效果。 俄羅斯不缺乏反腐法律，而且法律規(guī)定還比較嚴(yán)厲，問題主要是出在執(zhí)法上，出在對(duì)司法人員的有效監(jiān)督上。在俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)加大反腐力度的同時(shí)，俄強(qiáng)力部門的腐敗問題卻日趨突出，軍隊(duì)、海關(guān)、移民、稅務(wù)、緝毒等機(jī)關(guān)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。主要護(hù)法機(jī)關(guān)中內(nèi)務(wù)部的腐敗狀況尤其嚴(yán)峻，僅在2014年就有400多名內(nèi)務(wù)部公務(wù)人員因腐敗被逮捕，2 500多名警察受到紀(jì)律處分。[9]強(qiáng)力部門和護(hù)法機(jī)關(guān)的腐敗嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)在民眾中的形象和地位，使得民眾對(duì)于反腐敗法律的公信力失去信心，打擊公民社會(huì)的基礎(chǔ)。

3.根深蒂固的“腐敗文化”嚴(yán)重阻礙了反腐敗的深入開展。 腐敗文化是指人們的價(jià)值選擇和行為規(guī)范受腐敗或者腐敗手段觀念的指導(dǎo)，認(rèn)為腐敗并不必然是非法行為，它是人們生活的重要組成部分，是解決問題的重要手段。[10]從前蘇聯(lián)遺傳下來的腐敗文化在俄羅斯根深蒂固。俄羅斯民眾已經(jīng)將腐敗作為自己的一種生活方式，對(duì)于腐敗行為的容忍度極高，幾乎每個(gè)成年人都有過行賄和被迫行賄的經(jīng)歷。俄羅斯的國家精英質(zhì)量在逐漸惡化,他們已經(jīng)很少介紹民主思想、法治國家和公民社會(huì)理念，使得俄羅斯反腐敗的社會(huì)力量日趨薄弱。[5]88-101在腐敗文化猖獗的俄羅斯，公民缺乏法律信仰，一方面對(duì)腐敗現(xiàn)象怨聲載道，另一方面習(xí)慣用賄賂的方式來解決問題。“法治反腐”需要民眾自覺抵制腐敗行為。在“腐敗文化”盛行的國家，公民喪失了反腐敗的行動(dòng)自覺，將嚴(yán)重阻礙反腐敗的深入開展。

4. 規(guī)模龐大的“影子經(jīng)濟(jì)”動(dòng)搖了反腐敗的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 法制是受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響的上層建筑，俄羅斯存在規(guī)模龐大的“影子經(jīng)濟(jì)”，滲透到國民生活的各個(gè)領(lǐng)域，在俄羅斯GDP中的比重長期徘徊在50%左右。[11]“影子經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生和運(yùn)行方式帶有隱蔽性、國家的不可控性、非合法性和高回報(bào)性，這些特性恰恰為腐敗提供了溫床。雖然在梅、普兩位總統(tǒng)的強(qiáng)力打擊下，“影子經(jīng)濟(jì)”的規(guī)模逐漸縮小，但其總量仍然不可忽視?！坝白咏?jīng)濟(jì)”具有高犯罪率和高腐敗率的特征，其與腐敗相伴而生?！坝白咏?jīng)濟(jì)”力量借助其在國家機(jī)關(guān)的代言人，必然影響著國家戰(zhàn)略、政策和法律的制定實(shí)施，阻礙反腐敗斗爭(zhēng)的深入。在“腐敗經(jīng)濟(jì)”盛行的國家，國家已經(jīng)成為“影子經(jīng)濟(jì)”的“仆人”，不惜犧牲社會(huì)公共利益, 損害國家的形象和法治原則，破壞了公民對(duì)政權(quán)的信任，為犯罪人和犯罪組織充當(dāng)保護(hù)傘，使得正義滅失，腐敗橫行。

四、對(duì)中國“法治反腐”制度建設(shè)的啟示

黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。可見，我國的反腐敗立法迫在眉睫，我們必須充分關(guān)注法治建設(shè)所不可或缺的社會(huì)根基,在對(duì)本國國情進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，制定出能夠使社會(huì)大多數(shù)人所接受和認(rèn)可的法律。充分實(shí)現(xiàn)反腐敗法的規(guī)范和指引功能，防止反腐敗法在實(shí)施中流于形式，損害民眾建立法治社會(huì)和反腐敗的信心和決心。為此，我國黨和政府應(yīng)該在以下方面加強(qiáng)工作，夯實(shí)反腐敗的社會(huì)根基和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.借鑒俄羅斯“法治反腐”的制度設(shè)計(jì)。 中俄兩國在法制傳統(tǒng)上都受前蘇聯(lián)的影響，俄羅斯在很多法律領(lǐng)域的理念和制度設(shè)計(jì)都值得我國吸收和借鑒。近年來，我國也確實(shí)在立法領(lǐng)域(如《刑法修正案》系列等)很好地吸收和借鑒了俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，因此，中國的“法治反腐”可以充分借鑒俄羅斯的制度設(shè)計(jì)。我國已經(jīng)加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》，為了履行公約義務(wù)，我們除了對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂外，還要制訂反腐敗的基本法——《中華人民共和國反腐敗法》。立法中應(yīng)借鑒《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》“預(yù)防為主”的基本原則，確立“預(yù)防和打擊并重”的基本原則。結(jié)合我國的國家機(jī)構(gòu)和司法體制，確立反腐敗的主管機(jī)關(guān)，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度、腐敗行為預(yù)警制度等基本制度。在反腐敗基本法制訂后，要對(duì)我國現(xiàn)有反腐政策、文件等進(jìn)行梳理，能夠上升為法律的要啟動(dòng)立法程序，與法律相抵觸的要及時(shí)廢止。還要通過一系列的行政法規(guī)、部門規(guī)章等使制度得以落實(shí)，具有可操作性。同時(shí)，要加強(qiáng)反腐敗領(lǐng)域的國際合作，完善對(duì)于貪腐分子“海外追逃”制度，更多開展國際合作，使腐敗分子無處可逃。最終，在我國建立起制度嚴(yán)密、內(nèi)容科學(xué)的反腐敗法律體系，實(shí)現(xiàn)“法治反腐”的目標(biāo)。

2. 逐步完善與反腐敗有關(guān)的各項(xiàng)制度。 反腐敗斗爭(zhēng)要想取得成效，除了完備的反腐敗法律之外，還要形成嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)，使得腐敗分子無空可鉆、無機(jī)可乘。首先，普遍實(shí)行“實(shí)名制”，對(duì)于一些貪腐分子利用戶籍登記制度的漏洞，辦理假戶口的行為加強(qiáng)清查，嚴(yán)厲打擊；其次，打破我國各部門各自為政的弊端，充分利用“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的技術(shù)，完善各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)資源的共享機(jī)制，建立預(yù)防腐敗的綜合電子數(shù)據(jù)庫等。

3. 堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐敗意志和決心。 避免反腐敗法律制度流于形式的重要條件就是領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)定的反腐敗意志和嚴(yán)厲執(zhí)行的決心。[12]我國雖然走的是“法治反腐”之路，可是，民主集中制原則決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐敗意志和決心將對(duì)國家反腐敗效果起到不可忽視的重要作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)重性和緊迫性，堅(jiān)持對(duì)腐敗“零容忍”。從犯罪學(xué)的“破窗理論”分析反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持“蒼蠅”和“老虎”一起打，才能使反腐敗取得良好效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的腐敗官員級(jí)別無上限，充分體現(xiàn)“法律面前人人平等”的原則。腐敗分子們聚斂的財(cái)富越來越多，有些腐敗分子的貪腐問題不僅止于經(jīng)濟(jì)層面，甚至還出賣國家利益、泄露國家機(jī)密，危害國家安全，特別是針對(duì)我國個(gè)別行業(yè)和地方政府出現(xiàn)的“塌方式腐敗”“家族式腐敗”等問題，反腐敗斗爭(zhēng)必將逐步深入，絕不姑息縱容。反腐敗注定是一項(xiàng)長期、艱巨、規(guī)范、精細(xì)的斗爭(zhēng)，不能指望運(yùn)動(dòng)式的治理取得良好效果。中國現(xiàn)階段取得的反腐成績獲得了國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)和支持，很多國家積極履行國際義務(wù)，配合中國政府開展“海外追逃”，加強(qiáng)對(duì)于貪腐財(cái)產(chǎn)的追繳和返還。

4.削弱“腐敗文化”對(duì)社會(huì)生活的影響力。 在我國也存在著根深蒂固的“腐敗文化”，國人習(xí)慣在遇到事情的時(shí)候首先想到找“關(guān)系”。這種心理依賴給腐敗行為提供了繁衍的土壤。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，民眾的價(jià)值觀發(fā)生變化，對(duì)于腐敗的耐受力也增強(qiáng)了。黨的十八大提出：在全社會(huì)堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，在國家強(qiáng)制力和社會(huì)輿論的共同作用下，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，削弱“腐敗文化”對(duì)社會(huì)生活的影響力。要充分發(fā)揮法律的規(guī)范引導(dǎo)功能和社會(huì)輿論的監(jiān)督教化功能，在全社會(huì)形成對(duì)腐敗“零容忍”的文化氛圍，在此基礎(chǔ)上才能使反腐敗法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5.鏟除有組織犯罪和“影子經(jīng)濟(jì)”存在的土壤。 中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步建立和完善，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于制度不完善、價(jià)值觀異化、思想道德修養(yǎng)滑坡等客觀因素的存在，必然會(huì)給“影子經(jīng)濟(jì)”和有組織犯罪提供孳生的土壤?！坝白咏?jīng)濟(jì)”和有組織犯罪同腐敗的緊密伴生關(guān)系必然導(dǎo)致腐敗盛行，司法實(shí)踐中破獲的此類案件中“保護(hù)傘”大量存在證明了這一點(diǎn)。因此，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀都是對(duì)有組織犯罪和“影子經(jīng)濟(jì)”的釜底抽薪，消滅他們孳生的土壤，也就為反腐敗的成功奠定了最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。劉漢集團(tuán)的覆滅反映出我國的黑社會(huì)(性質(zhì))組織的人員數(shù)量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力足以“媲美”很多國家的有組織犯罪集團(tuán)。我們國家現(xiàn)在還使用“黑社會(huì)(性質(zhì))組織”的概念既不符合司法實(shí)踐，也不符合國際公約的表述，無法與國際社會(huì)接軌，直接影響打擊有組織犯罪與腐敗犯罪的國際交流與合作。

綜上所述，“法治反腐”是我國打擊腐敗的必由之路，我國反腐敗法的制訂在借鑒俄羅斯“法治反腐”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要吸取俄羅斯的教訓(xùn)，夯實(shí)“法治反腐”的社會(huì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)輿論各個(gè)方面進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，切勿匆忙制訂、通過和實(shí)施，進(jìn)而影響反腐敗法律的效果和功能。

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〔責(zé)任編輯：王宏宇馬琳〕

法學(xué)研究

①核時(shí)代之初使用“原子”一詞(如“原子彈”)，后來逐漸為更具現(xiàn)代色彩的詞匯“核”所取代(如“核武器”)。