日本老年教育相關(guān)政策、法律的考察及啟示

李　潔

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日本老年教育相關(guān)政策、法律的考察及啟示

李潔

摘要：日本老年教育相關(guān)政策、法律的出臺(tái)經(jīng)歷了準(zhǔn)備期、實(shí)施期、成長(zhǎng)期與擴(kuò)張期四個(gè)階段，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在《憲法》《教育基本法》《終生學(xué)習(xí)振興法》和《社會(huì)教育法》等教育法和《老年福利法》《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》和《老齡者雇傭安定法》等老年人法中。主要特色有：以社會(huì)參與、福利社會(huì)和終身教育為取向的立法理念；以保障人權(quán)、教育機(jī)會(huì)均等和向國(guó)民直接負(fù)責(zé)為核心的立法原則；福利政策法規(guī)、老齡政策法規(guī)與終身教育政策法規(guī)共同構(gòu)建完備的政策法律體系；順應(yīng)時(shí)勢(shì)修改，靈活機(jī)動(dòng)修訂。我們可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，用福利社會(huì)和社會(huì)參與思想豐富老年教育立法理念；在教育基本法中明確向人民直接負(fù)責(zé)的立法原則；與時(shí)俱進(jìn)地修改現(xiàn)有法律，完善老年教育法律體系，以推動(dòng)我國(guó)老年教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老年教育政策；老年教育法律；老年人法；終身教育

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)過六七十年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，業(yè)已步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的先進(jìn)國(guó)家行列。由于生活環(huán)境的改善、醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、飲食及營(yíng)養(yǎng)的改進(jìn)等，國(guó)民壽命逐漸延長(zhǎng)，日本在1970 年，65 歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋壤瓦_(dá)到 7%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)；隨后，僅用了24年，其老齡化率就從7%上升到14%，進(jìn)入了“超老齡化社會(huì)”，而在19世紀(jì)后半期和20世紀(jì)上半期先后步入老齡化社會(huì)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，如法國(guó)、瑞典、美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等步入超老齡化社會(huì)的年數(shù)均長(zhǎng)于日本，分別為114年、82年、69年、46年和42年。[1]據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年10月1日為止，日本65歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了3 300萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.0%，創(chuàng)下了迄今為止最高的紀(jì)錄。[2]毋庸置疑，日本人口老齡化速度及程度已位居世界第一。面對(duì)如此嚴(yán)峻的人口老化形勢(shì)，日本自二戰(zhàn)以來一直將教育培訓(xùn)作為應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的有力手段，而事實(shí)也證明老年教育培訓(xùn)在補(bǔ)充日本的勞動(dòng)人力資源、提升老年人的價(jià)值與幸福感、促進(jìn)成功老齡化社會(huì)形成等方面起到了巨大的推動(dòng)作用。為了保障教育培訓(xùn)這一調(diào)控手段的功效最大化，日本用政策、法律的形式將老年人的教育培訓(xùn)權(quán)上升到國(guó)家意志層面，詳細(xì)地規(guī)定了這一權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體內(nèi)容與形式。這些舉措在一定程度上為與之有著相似東方文化傳統(tǒng)的我國(guó)，提供了某些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、日本老年教育相關(guān)政策、法律出臺(tái)的歷程

日本老年教育的相關(guān)政策、法律的出臺(tái)與老年教育實(shí)踐相輔相成，先后經(jīng)歷了如下四個(gè)發(fā)展時(shí)期。

1．1969年前的準(zhǔn)備期：以研究政策為發(fā)展重點(diǎn)

經(jīng)歷二戰(zhàn)后，日本老年人喪失了以前的權(quán)威與地位，尤其在家庭與社會(huì)情境中，被排斥的情況愈加嚴(yán)重，因此，為了解決老年人的貧窮、疾病、孤獨(dú)等問題，并讓老年人可以融入社會(huì)的快速發(fā)展，日本政府開始將教育視為最佳的手段之一。

1950年，日本社會(huì)立足于福利理論首創(chuàng)老年人俱樂部，揭開日本老年教育的序幕，并于1955年由厚生省在《社會(huì)保障五年計(jì)劃》中提出了“老年人年金制度”，這也意味著老年人開始受到重視。1959年，日本發(fā)表《人口白皮書》指出，擴(kuò)充社會(huì)高齡化對(duì)策的必要性。60年代以后，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷以及社會(huì)老齡化的迅速發(fā)展，老年人的社會(huì)適應(yīng)問題也漸漸受到關(guān)注，日本先后進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)查，如《高齡者調(diào)查》(1960)《關(guān)于老年人福利的民意調(diào)查》(1960)《后期壯年調(diào)查》(1961)等。在這些調(diào)查的基礎(chǔ)上，日本于1963年頒布《老年人福利法》，依據(jù)該法，日本在地方政府設(shè)立了“老年人福利課”，這是唯一專門管理老年人事業(yè)的單位；此外，更在福利部門設(shè)置了“老年人俱樂部”，推動(dòng)老年教育的發(fā)展。

1965年，日本從教育理念著手，由文部省首次推動(dòng)老年人教育，具體措施是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(市町村)設(shè)置“高齡者教室”，這個(gè)所謂的教室是指：一系列有計(jì)劃之講座，參與人數(shù)與上課總時(shí)間數(shù)有一定之規(guī)定。除了政府開始撥款辦理相關(guān)活動(dòng)之外，對(duì)老年教育的規(guī)劃、營(yíng)運(yùn)方式、內(nèi)容等問題也進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，這都可以說是老年教育啟航的開始。

2．1970-1979年的實(shí)施期：以落實(shí)政策為發(fā)展主軸

20世紀(jì)70年代，日本現(xiàn)代化進(jìn)程加速，伴隨出生率降低、平均壽命延長(zhǎng)、核心家庭增多等社會(huì)問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)及人們的生活方式發(fā)生了巨大的變化，人們對(duì)老年人的看法也發(fā)生改變，因此，對(duì)老年教育也產(chǎn)生了新的期待。日本厚生省中央福利會(huì)議于1970年提出“關(guān)于老年人問題的綜合措施”的咨詢報(bào)告，被視為老年人福利行政積極化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同年，文部省提出“社會(huì)教育應(yīng)對(duì)之道”，并于次年提出“應(yīng)對(duì)急劇社會(huì)變遷之社會(huì)教育應(yīng)有做法”，且當(dāng)年還委托學(xué)者專家進(jìn)行“老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)促進(jìn)方案”的研究。為輔助這些“做法”與“方案”的實(shí)施，1973年，日本政府正式編列對(duì)各地區(qū)老年人教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，此外，還在各單位下設(shè)置相關(guān)部門管理老年人教育，如在總理府設(shè)置“老年人對(duì)策本部”，在內(nèi)閣總理大臣官房?jī)?nèi)設(shè)置“老年人對(duì)策室”，這表明日本政府開始嘗試以一種長(zhǎng)期性的視野來統(tǒng)籌管理各種老年人問題的相關(guān)措施。1978年，文部省開始鼓勵(lì)各地區(qū)推展“高齡者人才活用事業(yè)”，并且編列?？铑A(yù)算，輔助各區(qū)老年教育事業(yè)。

3．1980-1989年的成長(zhǎng)期：與終身教育發(fā)展結(jié)合

1980年，日本內(nèi)閣的首要政策是教育改革，并且積極推進(jìn)教育的各項(xiàng)改革工作：強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的組織化以及系統(tǒng)化的重要性，逐步將日本教育體系有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)型為終身教育體系。在這些重要的改革政策中，老年教育自也是備受重視。1981年，文部省中央教育審議會(huì)提出了“關(guān)于終身教育”的建議，在這項(xiàng)建議當(dāng)中，主張將高齡期的學(xué)習(xí)從成年期中獨(dú)立劃分出來，擴(kuò)充老年人的學(xué)習(xí)以及社會(huì)參與的機(jī)會(huì)。1982年，聯(lián)合國(guó)“維也納國(guó)際老齡行動(dòng)計(jì)劃”指出老年人接受教育是一種基本人權(quán)，日本將這一概念引入國(guó)內(nèi)，開始一系列的老年教育改革。1983年，依據(jù)《放送大學(xué)學(xué)園法》，日本文部省成立了現(xiàn)在唯一的一所放送大學(xué)(即通過廣播、電視等手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的國(guó)立大學(xué))。

1984年，日本政府將高齡者人才活用事業(yè)整合成一系列的“高齡者生命意義促進(jìn)綜合事業(yè)”，成為一個(gè)完整且有規(guī)劃的高齡教育體系。1985年開始，日本政府為了應(yīng)對(duì)人口老齡化所產(chǎn)生的各種問題，由內(nèi)閣召集18個(gè)省廳大臣組成“長(zhǎng)壽社會(huì)對(duì)策閣僚會(huì)議”，在此會(huì)議推動(dòng)下，1986年，日本政府?dāng)M定“長(zhǎng)壽社會(huì)對(duì)策大綱”，將老年教育與終身教育結(jié)合，并制定相關(guān)措施，以應(yīng)對(duì)高齡社會(huì)的來臨。1987年10月6日，政府頒布了《教育改革推進(jìn)大綱》，文部省于1988年7月把“社會(huì)教育局”改為“終生學(xué)習(xí)局”。1989年，厚生省提出“黃金計(jì)劃”，開始推動(dòng)從社會(huì)福利部門出發(fā)解決老年人問題的十年策略。

4．1990年迄今的擴(kuò)展期：以修訂并繼續(xù)頒布政策為發(fā)展核心

90年代后，日本的老年教育立法主要從高齡社會(huì)政策及終身教育政策的改革中體現(xiàn)。高齡社會(huì)政策中，主要的教育措施包含在“學(xué)習(xí)及社會(huì)參與”的項(xiàng)目?jī)?nèi)，將“形成終身學(xué)習(xí)社會(huì)”視為落實(shí)“學(xué)習(xí)及社會(huì)參與”措施的主要途徑。正是在80年代的一系列改革和醞釀的基礎(chǔ)上，1990年6月26日第118屆國(guó)會(huì)的最后一天，日本通過了作為第三次教育改革最為重要的成果《終生學(xué)習(xí)振興法》，并于同年6月29日頒布，7月1日起實(shí)施。同年，中央教育審議會(huì)提出了“擴(kuò)充終身學(xué)習(xí)體制的基礎(chǔ)”的咨詢報(bào)告，有三個(gè)措施：設(shè)置終身學(xué)習(xí)中心；促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的開放；重新評(píng)估民間營(yíng)利文教機(jī)構(gòu)所提供的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

1994年，日本將1989年提出的黃金計(jì)劃，修正為“新黃金計(jì)劃”，以展開為增進(jìn)高齡者的生命意義與健康的相關(guān)措施。并于1995年制定《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》，此后日本對(duì)于高齡社會(huì)的相關(guān)措施都以此法為實(shí)施基礎(chǔ)；同年，日本政府又頒布了“高齡社會(huì)對(duì)策大綱”，提出應(yīng)對(duì)高齡社會(huì)的具體措施。此外，日本政府也展開一連串的學(xué)術(shù)活動(dòng)，如從1995年開始，日本政府每年舉辦一次“全國(guó)高齡者社會(huì)參與研討會(huì)”，對(duì)老年人的社會(huì)參與、活動(dòng)執(zhí)行等問題進(jìn)行研究，以期促進(jìn)地方政府所推動(dòng)的高齡教育措施。

延續(xù)1994年的新黃金計(jì)劃，厚生省于2000年重新提出“黃金計(jì)劃21”，這個(gè)計(jì)劃主要是作為往后五年間高齡者保健福利措施的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)打破刻板印象——高齡者是社會(huì)的弱者，促進(jìn)老年人的社會(huì)參與和人力資源運(yùn)用。

二、日本老年教育相關(guān)政策、法律的內(nèi)容

日本沒有專門針對(duì)老年教育的法律，相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)在教育法律和老年人法律中。

1．教育政策、法律中的老年教育內(nèi)容

日本從中央到地方都沒有專門針對(duì)老年人的教育法規(guī)，其老年教育立法相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)在《憲法》《教育基本法》《終生學(xué)習(xí)振興法》和《社會(huì)教育法》中。雖然這些法律在做出相應(yīng)規(guī)定時(shí)，均用“國(guó)民”“人人”“個(gè)人”“民眾”“居民”或“社區(qū)居民”的概念來涵蓋“老年人”，但是在不斷推進(jìn)的教育改革與實(shí)踐中，日本老年人的受教育權(quán)隨著這些法律的頒布與實(shí)施越來越受到全社會(huì)的重視。

1947年頒布的《日本國(guó)憲法》(又被稱為“和平憲法，昭和憲法”)是所有其他各種法律的法源，它所確立的立法原則不僅是教育法規(guī)立法原則的依據(jù)，而且該法的第23條和第26條對(duì)與教育有關(guān)的問題做出了明確的規(guī)定。如第23條規(guī)定保障學(xué)術(shù)自由；第26條規(guī)定了受教育權(quán)，即全體國(guó)民按照法律規(guī)定，都有依其能力所及接受同等教育的權(quán)利。

依據(jù)學(xué)界普遍認(rèn)同的準(zhǔn)憲法法律說，日本1947年3月31日頒布、2006年12月22日修訂的《教育基本法》是教育法規(guī)體系中的母法，其他教育法規(guī)處于它的統(tǒng)領(lǐng)之下。該法第3條明確倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，即每一個(gè)國(guó)民為了能夠磨煉自己的人格，度過豐富的人生，必須在一生中，利用所有的機(jī)會(huì)，在所有的場(chǎng)所，進(jìn)行學(xué)習(xí)，謀求實(shí)現(xiàn)能適當(dāng)發(fā)揮其學(xué)習(xí)成果的社會(huì)。第4條強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)均等，即所有國(guó)民都具有平等地接受適應(yīng)其能力的教育的機(jī)會(huì)，不得因人種、信仰、性別、社會(huì)身份、經(jīng)濟(jì)地位或門第的不同，而在教育上受歧視。第12條明確規(guī)定了社會(huì)教育，即適應(yīng)個(gè)人的希望和社會(huì)的要求，社會(huì)中要實(shí)行一定的教育，對(duì)此，國(guó)家和地方公共團(tuán)體必須進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；國(guó)家和地方公共團(tuán)體必須通過設(shè)置圖書館、博物館、公民館及其他社會(huì)教育設(shè)施，利用學(xué)校的設(shè)施，提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和信息，以及采取其他適當(dāng)?shù)姆椒ǎ铝τ谏鐣?huì)教育的振興。《教育基本法》對(duì)終身教育權(quán)、教育權(quán)和社會(huì)教育權(quán)的明確為老年人受教育權(quán)的保障奠定了基礎(chǔ)，并推動(dòng)了老年教育相關(guān)政策、法律的出臺(tái)。

1990年的《關(guān)于完善振興終生學(xué)習(xí)政策措施的推行體制的法律》(簡(jiǎn)稱《終生學(xué)習(xí)振興法》)是日本針對(duì)終身教育的專門立法，是與日本的《學(xué)校教育法》《社會(huì)教育法》相并列的一部教育基本法律。共12條，對(duì)立法目的、都道府縣關(guān)于終身學(xué)習(xí)事業(yè)的開展、終身學(xué)習(xí)審議會(huì)等作了詳細(xì)的明文規(guī)定。第1條第二款規(guī)定：國(guó)家及地方公共團(tuán)體根據(jù)本法律規(guī)定實(shí)施振興終身學(xué)習(xí)措施時(shí)，既應(yīng)注意尊重國(guó)民對(duì)于學(xué)習(xí)的自發(fā)意愿，也應(yīng)使之與職業(yè)能力的開發(fā)與提高、在社會(huì)福利等方面制定的有益于終身學(xué)習(xí)的政策相配合，努力有效地進(jìn)行。第3條規(guī)定促進(jìn)終身學(xué)習(xí)振興的都道府縣的事業(yè)，包括：收集、整理并提供有關(guān)學(xué)校教育和社會(huì)教育的學(xué)習(xí)，以及文化活動(dòng)機(jī)會(huì)的信息；開展有關(guān)居民對(duì)學(xué)習(xí)的需求和對(duì)學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)的調(diào)查研究；開發(fā)適應(yīng)地區(qū)實(shí)際情況的學(xué)習(xí)方法；實(shí)施居民學(xué)習(xí)的指導(dǎo)人員和建議人員的研修；對(duì)地區(qū)的有關(guān)學(xué)校教育、社會(huì)教育和文化的機(jī)關(guān)和團(tuán)體，要在這些機(jī)關(guān)和團(tuán)體的相互合作方面，答復(fù)函詢和面詢，并提供建議及其他援助；開展開設(shè)社會(huì)教育講座以及其他為居民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的必要事業(yè)。與此同時(shí)，日本內(nèi)閣制定了實(shí)施該法律的“政令”，文部省下發(fā)了關(guān)于這部法律的立法主旨、內(nèi)容要點(diǎn)、注意事項(xiàng)的通知，并制定了道府縣完善振興終身學(xué)習(xí)事業(yè)推進(jìn)體制的基本標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了相應(yīng)的法規(guī)體系。[3]《終身學(xué)習(xí)振興法》的出臺(tái)令終身學(xué)習(xí)權(quán)越來越受到社會(huì)的重視，促進(jìn)了日本社會(huì)老年教育的實(shí)踐發(fā)展。

1949年，日本依據(jù)《教育基本法》制訂了《社會(huì)教育法》，旨在用法律保證國(guó)家和地方為國(guó)民提供學(xué)校教育以外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。法律規(guī)定，各都道府縣等地方的教育委員會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)推進(jìn)社會(huì)教育工作，并對(duì)提供社會(huì)教育的機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，但不能發(fā)號(hào)施令，隨意干涉和支配。依據(jù)該法，“公民館”成為以青少年和成人為主的民眾或社區(qū)居民學(xué)習(xí)的社會(huì)場(chǎng)所。隨著70年代終身學(xué)習(xí)理念的傳播，公民館的地位空前提高，在公民館受教育群體越來越廣泛，逐漸擴(kuò)大到女性、殘疾人士和高齡學(xué)習(xí)者。在面對(duì)老齡化問題方面，各地公民館開展了豐富多彩的創(chuàng)造性實(shí)踐學(xué)習(xí)活動(dòng)，將高齡者福利問題與教育相結(jié)合，比如，在館內(nèi)開展“退休后的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”等講座；開設(shè)“高齡者教室”學(xué)習(xí)有關(guān)健康問題、社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)和老年孤獨(dú)問題等知識(shí)；同時(shí)還設(shè)置“在宅護(hù)理知識(shí)教室”為高齡者生活提供服務(wù)。[4]此外，日本相繼出臺(tái)了《圖書館法》(1950年)《博物館法》(1951年)等法律，逐漸形成了相當(dāng)完備的社會(huì)教育法制體系，推動(dòng)了公民館、圖書館、博物館、社區(qū)等教育場(chǎng)所內(nèi)老年教育的蓬勃發(fā)展。

2．老年人政策、法律中的老年教育內(nèi)容

日本老年人立法中有關(guān)老年教育的內(nèi)容主要體現(xiàn)在《老年福利法》《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》和《老齡者雇傭安定法》中。在這些法律的保障下，日本老年人的生活、學(xué)習(xí)與工作的福利不僅得到了充分的實(shí)現(xiàn)，而且客觀上也推動(dòng)了老年教育的實(shí)踐發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了老年人力資源的利用，緩解了老齡社會(huì)的壓力。

1963年7月，日本政府推出了倡導(dǎo)保障老年人整體生活利益的《老人福利法》，這是日本政府在老齡化社會(huì)到來之前頒布的一部老人福利大法，被日本各界稱為“老人憲章”。其立法目的在于闡明有關(guān)老年人福利的原理，以及為保持老年人的身心健康和生活安定而制定必要措施，以謀求老人的福利。該法首先將政策對(duì)象擴(kuò)展到健全老人，明確老年俱樂部成為財(cái)政援助的對(duì)象，促進(jìn)了日本60年代后半期廣泛設(shè)立以老年俱樂部為基礎(chǔ)的老年大學(xué)；其次規(guī)定了老年人的工作教育權(quán)，即應(yīng)按照老年人的希望和能力，為其提供從事工作以及參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，法定退休年齡也由二戰(zhàn)后的50-55歲延長(zhǎng)到60歲。此后，為加強(qiáng)老年人就業(yè)輔導(dǎo)，日本于1971年又頒布了《增加中高齡人力雇傭機(jī)會(huì)特別措施法》。

日本1995年制定并頒行的《老齡社會(huì)對(duì)策基本法》構(gòu)成了處理老齡化問題的制度框架。在該框架內(nèi)，設(shè)立了以內(nèi)閣總理大臣為會(huì)長(zhǎng)，內(nèi)閣成員為委員的老齡社會(huì)對(duì)策會(huì)議制度。1996年該會(huì)議制定通過了《老齡社會(huì)對(duì)策大綱》，作為政府應(yīng)對(duì)老齡化的基本方針。政府的對(duì)策涉及老齡者的就業(yè)、收入、健康、福利、生活環(huán)境、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)、調(diào)查研究工作等諸多方面。為應(yīng)對(duì)這些方面的老齡化問題，每年都有一般會(huì)計(jì)專項(xiàng)預(yù)算作為支持。[1]其中，“就業(yè)、收入”的具體措施為：(1)確保老年人的雇傭和就業(yè)的機(jī)會(huì)。確保老年人到 65歲仍可以活用其所具備的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而被用人單位雇用；支援并推進(jìn)中高年齡者的再就職；確保多種形式的雇用和就業(yè)機(jī)會(huì)；支持老年人創(chuàng)業(yè)；政府致力于創(chuàng)造不分年齡都可以工作的社會(huì)環(huán)境。(2)注重勞動(dòng)者的終身能力發(fā)揮。幫助老年人實(shí)現(xiàn)有寬裕的職業(yè)生活；推進(jìn)可以使職業(yè)生活和家庭生活不沖突的支援對(duì)策。(3)保證公共養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定性運(yùn)營(yíng)。(4)支持老年人通過自助努力獲得晚年收入。完善企業(yè)年金制度；改善退休金制度；推進(jìn)為老齡期準(zhǔn)備的資產(chǎn)的形成?！皩W(xué)習(xí)、社會(huì)參與”的具體措施為：(1)努力促進(jìn)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。對(duì)終生學(xué)習(xí)的體制和基礎(chǔ)進(jìn)行整備；確保學(xué)校中有多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)：面向社會(huì)所有人提供高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，面向地區(qū)開放學(xué)校公共機(jī)能、設(shè)施；對(duì)于勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行支援。(2)支持老年人對(duì)于社會(huì)活動(dòng)的參與，讓其生活得更有意義。

早在1986年，日本就制定了《老齡者雇傭安定法》，提出了推動(dòng)繼續(xù)雇傭老年人、促進(jìn)老年人再就業(yè)以及確保老年人退休后的就業(yè)場(chǎng)所等三個(gè)保障老年人工作教育權(quán)的對(duì)策。[5]1995年，日本修訂了《老齡者雇傭安定法》(1998年實(shí)施)，確立了老齡者雇傭及其雇傭助成金制度，即對(duì)于提高退休年齡、提供就業(yè)崗位和60歲以上的老齡就業(yè)者的比率達(dá)到10%的企業(yè)，政府予以發(fā)放助成金。為彌補(bǔ)勞動(dòng)力供給不足，注重發(fā)揮現(xiàn)有勞動(dòng)力的潛能，對(duì)不利于已婚女性和老齡者就業(yè)的稅收制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，促進(jìn)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的自由流動(dòng)。[1]2004年，日本再次修訂了《老齡者雇傭安定法》(2006年實(shí)施)，規(guī)定企業(yè)要分階段提高退休年齡，最終提高到65歲。該法核心內(nèi)容有四點(diǎn)：(1)強(qiáng)調(diào)推遲職工退休年齡是企業(yè)的義務(wù)；(2)出臺(tái)支持幫助中小企業(yè)推遲職工退休年齡、扶持中老年者創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，為有意愿、有能力工作到70歲的高齡者創(chuàng)造就職機(jī)會(huì)和環(huán)境，如厚生勞動(dòng)省從2007年4月起設(shè)立“提高退休年齡獎(jiǎng)勵(lì)金”，對(duì)將職工退休年齡延長(zhǎng)到70歲的中小企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；(3)動(dòng)員全社會(huì)力量，為老年人創(chuàng)造短期或臨時(shí)的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)；(4)對(duì)開發(fā)老年人能力資源的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括：對(duì)為幫助老年人再就業(yè)開展職業(yè)和技能培訓(xùn)的企業(yè)，政府以“終身能力開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金”形式予以資助；在全國(guó)各地建立“高齡者職業(yè)能力開發(fā)服務(wù)中心”，對(duì)部分培訓(xùn)力量不足的中小企業(yè)開展老年人再就業(yè)的委托培訓(xùn)工作；在公共職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施內(nèi)專門為老年人開設(shè)再就業(yè)培訓(xùn)課程，接受再就業(yè)培訓(xùn)的老年人，政府提供學(xué)習(xí)費(fèi)用補(bǔ)貼或資助。為避免舊法實(shí)施中的漏洞及全面實(shí)現(xiàn)65歲退休制度，日本于2013年4月開始實(shí)施新的《老齡者雇傭安定法》。新法有三個(gè)要點(diǎn)：(1)企業(yè)要取消繼續(xù)雇傭的限制條件，讓有工作意愿的員工都能工作至65歲。企業(yè)可根據(jù)自身情況采取明確員工退休年齡為65歲或者取消員工退休制度的方式；不能馬上取消繼續(xù)雇傭限制條件的企業(yè)可采取過渡性措施，使員工工作到能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，但過渡性措施只能實(shí)行到2025年3月31日，同時(shí)逐步延長(zhǎng)退休年齡，每3年延長(zhǎng)1歲，到2025年4月后員工退休年齡延長(zhǎng)到65歲。(2)擴(kuò)大繼續(xù)雇傭老年人的企業(yè)范圍，無論是法人公司，還有子公司及與子公司關(guān)聯(lián)的所有公司都有義務(wù)繼續(xù)雇傭老年人。(3)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的懲戒力度。厚生勞動(dòng)省將那些沒有實(shí)施繼續(xù)雇傭制度的企業(yè)名稱公布于社會(huì)，公共職業(yè)介紹所不受理該企業(yè)招聘員工手續(xù)。[6]

三、日本老年教育相關(guān)政策、法律的特色

1．以社會(huì)參與、福利社會(huì)和終身教育為取向的立法理念

社會(huì)參與，是從人與社會(huì)共同發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)老年人是社會(huì)成果的分享者和社會(huì)發(fā)展的參與者，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)老年人自身發(fā)展的根本途徑，也是成功老齡化目標(biāo)的核心內(nèi)容。該理論認(rèn)為老年人只有保持充分的活力和參與社會(huì)活動(dòng)，才會(huì)獲得更加積極的自我形象，體現(xiàn)出老年人的社會(huì)價(jià)值，生活得更好。社會(huì)參與包括老年人對(duì)自身發(fā)展、家庭生活、社區(qū)管理、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公民事務(wù)任何領(lǐng)域的參與。在社會(huì)參與理論的影響下，日本老年教育立法中包含了大量的老年人力資源開發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與和服務(wù)的內(nèi)容。如《老人福利法》規(guī)定為老年人提供就業(yè)與社會(huì)參與的機(jī)會(huì)；《老齡社會(huì)對(duì)策大綱》中規(guī)定“就業(yè)、收入”和“學(xué)習(xí)與社會(huì)參與”的內(nèi)容；《老齡者雇傭安定法》中規(guī)定對(duì)開發(fā)老年人資源的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施。

“福利社會(huì)”理念支持家庭福利、志愿主義、慈善活動(dòng)、社區(qū)福利以及發(fā)展非政府組織(NGO)等策略，并支持福利多樣化、多元化等方面的主張。日本自二戰(zhàn)以來就接受了大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家福利社會(huì)的傳統(tǒng)，加之其戰(zhàn)后高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，早在六七十年代就把發(fā)展老年教育作為一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，在政府社會(huì)政策和財(cái)力的支持下開展各種形式的老年教育活動(dòng)。如《老人福利法》明確規(guī)定以謀求老人福利為目標(biāo)；《老齡者雇傭安定法》規(guī)定政府為老人就業(yè)培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)費(fèi)用補(bǔ)貼或資助；《老齡社會(huì)對(duì)策大綱》強(qiáng)調(diào)國(guó)家和地方政府、公共團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)、非營(yíng)利活動(dòng)團(tuán)體(NPO)、家庭、個(gè)人等所有社會(huì)構(gòu)成元素都應(yīng)該相互合作、采取積極姿態(tài)、發(fā)揮各自的作用，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。具體要求為：改變對(duì)老年人的傳統(tǒng)偏見；重視老齡化問題的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施；充分發(fā)揮社區(qū)功能；重視男女共同社會(huì)參與；積極利用醫(yī)療、福利、信息等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。[7]

終身教育的核心思想是“以人為本”，但更注重宏觀社會(huì)和微觀個(gè)體教育與學(xué)習(xí)的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)保障全體社會(huì)成員在不同階段和不同層次的各種學(xué)習(xí)權(quán)利，通過滿足每一位社會(huì)成員在一生中各個(gè)時(shí)期各個(gè)階段的各種學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。終身教育的宗旨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)每個(gè)公民(特別是社會(huì)弱者)個(gè)人學(xué)習(xí)權(quán)的切實(shí)保障。在原有教育體系下，相對(duì)其他人口群體，老年人的受教育權(quán)一直是被忽視的，而終身教育理論的提出進(jìn)一步明確了老年人與其他任何年齡段的國(guó)民一樣享有不可剝奪的受教育權(quán)利。如《教育基本法》第3條明確倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念；1981年“關(guān)于終身教育”的建議中主張將高齡期的學(xué)習(xí)從成年期中獨(dú)立劃分出來，并擴(kuò)充老年人的學(xué)習(xí)及社會(huì)參與機(jī)會(huì)；《社會(huì)教育法》強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民是權(quán)利的主體，并特別保護(hù)青少年、殘疾人士、女性和高齡學(xué)習(xí)者的社會(huì)教育權(quán)。

2．以保障人權(quán)、教育機(jī)會(huì)均等和向國(guó)民直接負(fù)責(zé)為核心的立法原則

保障人權(quán)原則，是指憲法在確認(rèn)人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)上，通過各種途徑和形式確保公民享受各種平等的權(quán)利和自由。《日本國(guó)憲法》確定了“國(guó)民主權(quán)原則、放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的和平主義原則、保障人權(quán)原則”的憲法原則，它成為日本戰(zhàn)后制定、修改所有法規(guī)包括教育法規(guī)所應(yīng)遵從的首要的根本法律原則。其中關(guān)于教育的具體規(guī)定有兩條，即第23條保障學(xué)術(shù)自由和第26條平等地接受教育的權(quán)利。

教育機(jī)會(huì)均等原則，一般是指公民不分種族、民族、性別、社會(huì)地位、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，在受教育方面都享有平等的機(jī)會(huì)。這不僅是國(guó)際社會(huì)普遍公認(rèn)的教育理想，而且已為各國(guó)確立為教育法的基本原則。[8]例如，除《日本國(guó)憲法》第26條的規(guī)定之外，《教育基本法》第3條也有規(guī)定。這一原則作為教育法規(guī)改革的最重要原則在戰(zhàn)后日本老年教育立法中得到了徹底貫徹。如《終身學(xué)習(xí)振興法》中擴(kuò)充老年人的學(xué)習(xí)及社會(huì)參與機(jī)會(huì)；《社會(huì)教育法》保障高齡學(xué)習(xí)者的社會(huì)教育權(quán)；《老齡者雇傭安定法》為老年人提供再就業(yè)培訓(xùn)的課程、資金等輔助。

向國(guó)民直接負(fù)責(zé)原則，是教育不對(duì)政府直接負(fù)責(zé)，更不是對(duì)哪個(gè)黨派或社會(huì)團(tuán)體直接負(fù)責(zé)。日本《教育基本法》第10條規(guī)定：教育向全體國(guó)民負(fù)責(zé)，不受不合理的控制。其內(nèi)涵包括三個(gè)層面：(1)排除中介物，教育要從政治和行政控制中獨(dú)立出來。(2)與主權(quán)在民密切相關(guān)，教育要直接反映國(guó)民的意愿。(3)教育行政的目的是為了準(zhǔn)備和創(chuàng)造教育條件。[9]這一規(guī)定明確了有關(guān)教育行政法規(guī)的調(diào)節(jié)對(duì)象，即教育行政的作用是為教育準(zhǔn)備和提供良好的外部條件，教育行政不能插手干涉學(xué)校內(nèi)部事務(wù)。就老年教育而言，教育行政的職能只是從制度和財(cái)政等方面積極保障老年人的受教育權(quán)及老年教育的運(yùn)轉(zhuǎn)。1948年7月15日，日本頒布的《教育委員會(huì)法》中第1條確定的地方教育委員會(huì)制度就是遵照《教育基本法》第10條精神制定的。

3．福利政策法規(guī)、老齡政策法規(guī)與終身教育政策法規(guī)共同構(gòu)建完備的政策法律體系

眾所周知，日本在戰(zhàn)后六七十年代便和西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的福利社會(huì)。于是在老齡化社會(huì)到來之前的1963年，日本便頒布了一部為老年人謀求福祉(包括物質(zhì)、精神和健康三類)的《老人福利法》。隨后，日本于1970-1994年期間完成了從老齡化社會(huì)到超老齡化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對(duì)如此嚴(yán)峻的人口老化形勢(shì)，日本于1995年頒行《老齡社會(huì)對(duì)策基本法》構(gòu)成了處理老齡化問題的制度框架；與此同時(shí)，隨著六七十年代終身教育理念的提出與傳播，日本于80年代開始借助社會(huì)教育力量進(jìn)行終身教育改革，嘗試建立完善的終身教育體系，并于1990年頒布《終生學(xué)習(xí)振興法》保障終身教育的改革成果?？v觀日本老年教育法律體系的發(fā)展歷程，其是在從福利社會(huì)、老齡社會(huì)到終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，由老人福利政策法規(guī)、老齡政策法規(guī)與終身教育政策法規(guī)共同建構(gòu)和完善的。正是在這些互為補(bǔ)充、支持的各類法制保障之下，日本才逐漸形成了發(fā)達(dá)的“四位一體”的老年教育模式：一是由福利行政部門推動(dòng)的老年大學(xué)(都道府縣辦、市町村和老年俱樂部舉辦的老年大學(xué))；二是由教育行政部門實(shí)施的老年教育(都道府舉辦的長(zhǎng)壽學(xué)園、市町村和公民館舉辦的老年教育)；三是高等教育機(jī)構(gòu)辦的老年大學(xué)(早稻田大學(xué)開放中心、放送大學(xué))；四是民間機(jī)構(gòu)舉辦的老年大學(xué)(營(yíng)利性民間組織和非營(yíng)利性民間組織舉辦的老年教育)。[10]

4．順應(yīng)時(shí)勢(shì)修改，靈活機(jī)動(dòng)修訂

日本政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)的變化，開展各項(xiàng)老齡問題調(diào)研，并依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)靈活機(jī)動(dòng)地修訂各類老年教育政策法規(guī)。例如，日本1986年頒布《老齡者雇傭安定法》旨在鼓勵(lì)老年人力資源的開發(fā)與利用，通過促進(jìn)老年人就業(yè)擴(kuò)充他們社會(huì)參與的機(jī)會(huì)。此后每隔十年修訂一次，每次修訂旨在解決當(dāng)下面臨的緊迫的老齡問題或舊法實(shí)施中暴露的問題：1995年修訂規(guī)定了老齡者雇傭及其雇傭助成金制度，旨在促進(jìn)老齡就業(yè)率，以彌補(bǔ)日本勞動(dòng)力不足；2004年修訂旨在延長(zhǎng)老年人退休年齡并鼓勵(lì)老年人力資源開發(fā)，規(guī)定老年人就業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)措施；2013年修訂實(shí)現(xiàn)了將60歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度，避免了舊法實(shí)施過程中出現(xiàn)的企業(yè)員工退休后的“收入空白期”，同時(shí)也確保老年人可以正式員工(而非臨時(shí)工、合同工)的身份工作，并能夠獲得與原來同樣的待遇。2014年6月，日本修訂2013年公布的《日本再興戰(zhàn)略》，再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)老年人就業(yè)、再就業(yè)的重要性。政府著力促使企業(yè)讓65歲以上的老年人繼續(xù)工作，并積極創(chuàng)造老年人參加社會(huì)活動(dòng)的有利環(huán)境，讓老年人繼續(xù)就業(yè)或參加各種有意義的志愿者活動(dòng)。[11]在不斷完善的政策法規(guī)的保障之下，日本老年人的就業(yè)率不斷上升。據(jù)2014年日本總務(wù)省勞動(dòng)力調(diào)查顯示，65-69歲老年人的就業(yè)率為40.7%，比上年度提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，男性的就業(yè)率為51%，女性也達(dá)到31%，首次超過30%。[12]這意味著日本老年人就業(yè)率不僅創(chuàng)本國(guó)39年來的最高紀(jì)錄，而且老年人就業(yè)人數(shù)也位居世界第一。這不僅在一定程度上緩解了日本勞動(dòng)力的不足，也發(fā)揮了老年人的余熱，保障了他們的工作教育權(quán)。

四、日本老年教育相關(guān)政策、法律對(duì)我國(guó)的啟示

1．用福利社會(huì)和社會(huì)參與思想豐富老年教育立法理念

在日本的三大立法理念中，終身教育理念已在我國(guó)踐行，而福利社會(huì)理念是尚處于發(fā)展中階段的我國(guó)無法實(shí)現(xiàn)的，但福利社會(huì)的服務(wù)意識(shí)與福利教育思想是可以吸取和學(xué)習(xí)的，比如：旨在培養(yǎng)人們的福利素養(yǎng)的一般福利教育(如教導(dǎo)年輕人愛護(hù)老年人，到老年之家進(jìn)行志愿服務(wù)等)及培養(yǎng)人們促進(jìn)福利社會(huì)和人類福利發(fā)展的實(shí)踐能力的專業(yè)福利教育，其內(nèi)容見日本1989年頒布的《高等學(xué)校學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng) 》中的福利篇*包括老年人福利制度、老年人福利援助技術(shù)、基礎(chǔ)護(hù)理(護(hù)理的意義和任務(wù)、高齡者的生活和身心特征等)、社會(huì)福利實(shí)習(xí)(老年人護(hù)理和社會(huì)福利現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)等)、社會(huì)福利演習(xí)、福利信息處理等。。此外，日本1987年頒布、2007年修訂的《社會(huì)福利人員及福利護(hù)工法》還規(guī)范了專業(yè)福利人才的培養(yǎng)。[13]這些立法經(jīng)驗(yàn)都可以為我國(guó)借鑒，用以發(fā)展老化教育、老年學(xué)教育及老年教育。

社會(huì)參與也是我們需要借鑒的理念。與西方社會(huì)正好相反，我國(guó)老年教育立法理念是以豐富老年人生活為取向，它主要關(guān)注的是老年人的康復(fù)和社會(huì)適應(yīng)素質(zhì)的提高，對(duì)于通過社會(huì)參與活動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年人自我發(fā)展、提升其價(jià)值感與形象方面重視不夠。這必然導(dǎo)致社會(huì)參與理念下的老年人力資源開發(fā)、再就業(yè)保障等內(nèi)容在老年教育立法中的缺失，而這與我國(guó)目前人口老齡化的現(xiàn)實(shí)情況是相矛盾的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。[14]這是一筆巨大的老年人力資源財(cái)富，“社會(huì)老齡化問題本質(zhì)上并不是因?yàn)槟挲g因素引起，而是因?yàn)橥诵萑藛T的浪費(fèi)……如何激勵(lì)和整合這一潛在的人力資源才是關(guān)鍵的”。[15]所以，如何通過教育和法律的手段充分地利用這筆財(cái)富，用以緩解我國(guó)青壯年勞動(dòng)力不足、社會(huì)保障資金短缺、老年服務(wù)質(zhì)量低下等壓力應(yīng)當(dāng)是老齡事業(yè)的重點(diǎn)之一。

2．在教育基本法中明確向人民直接負(fù)責(zé)的立法原則

現(xiàn)代社會(huì)民主觀念深入人心，保障人權(quán)與教育機(jī)會(huì)均等原則業(yè)已成為國(guó)際社會(huì)普遍公認(rèn)的教育理想。我國(guó)《教育法》第3條和第9條的規(guī)定分別體現(xiàn)了這兩條立法原則，但是向國(guó)民直接負(fù)責(zé)的精神在我國(guó)《教育法》中還未直接體現(xiàn)。雖然在教育改革中，國(guó)家也在給予學(xué)校更多的自主權(quán)，也在嘗試最大限度地征詢國(guó)民的意見，并為教育努力準(zhǔn)備和創(chuàng)造各種條件，但現(xiàn)實(shí)生活中，“教育去行政化”(即要讓學(xué)?；貧w教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)，排除外部和內(nèi)部因素對(duì)教育的干擾和制約[16])依然任重道遠(yuǎn)。日本也曾和我國(guó)一樣是一個(gè)中央高度集權(quán)的國(guó)家，二戰(zhàn)后接受西方民主理念，通過改革逐漸形成了由中央權(quán)力與地方權(quán)力合作型的教育管理體制。這一教育管理體制的轉(zhuǎn)型為日本戰(zhàn)后教育的發(fā)展包括老年教育的繁盛帶來了契機(jī)。相信這一改革之所以能夠卓有成效，究其原因應(yīng)與日本用法律手段將“向國(guó)民直接負(fù)責(zé)”的立法原則在其教育基本法中明確并嚴(yán)格遵循不無關(guān)系。

3．與時(shí)俱進(jìn)地修改現(xiàn)有法律，完善老年教育法律體系

我國(guó)老年教育立法和日本一樣有兩個(gè)淵源，一是老年人立法，即《老年人權(quán)益保障法》；二是教育立法，即教育法統(tǒng)領(lǐng)下的《職業(yè)教育法》《高等教育法》《教師法》《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等法律中涵蓋老年人的規(guī)定以及地方專門的老年教育條例。這些法律所涉及的內(nèi)容包括老年人從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)權(quán)利和受教育權(quán)的保障，以及老年教育的辦學(xué)主體、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源、學(xué)習(xí)內(nèi)容和師資培養(yǎng)等?？傮w而言，我國(guó)現(xiàn)有老年教育的立法從《老年人權(quán)益法》《教育法》到《老年教育條例》的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)和與《教師法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》相聯(lián)系的橫向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)還算清晰完備，而立法的內(nèi)容缺乏科學(xué)性與可操作性才是亟需解決的緊迫問題。[17]所謂科學(xué)性是指內(nèi)容符合老年教育理念及發(fā)展規(guī)律，如明確老年人力資源開發(fā)、老年就業(yè)培訓(xùn)保障、老年教育師資培訓(xùn)、高等教育辦老年教育、老年教育經(jīng)費(fèi)比例等內(nèi)容；而可操作性是指針對(duì)現(xiàn)有法律出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)老年教育的實(shí)際問題做出具體規(guī)定，并增加具體法律責(zé)任和懲罰性措施，使其具有強(qiáng)制性。像日本的《老齡社會(huì)對(duì)策基本法》就對(duì)應(yīng)《老齡社會(huì)對(duì)策大綱》，而其中“就業(yè)、所得”措施又對(duì)應(yīng)四次修訂的《老齡者雇傭安定法》。而我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第68條雖然規(guī)定老年人有依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利，但卻沒有與此對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。因此，我們需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，來借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地完善我國(guó)老年教育法律體系。

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責(zé)任編輯虞曉駿

The Exploration and Enlightenment on Laws and Policies of Japanese Elderly Education

LIJie/East China University

Abstract:The issue of Japanese elderly education laws and policies experienced four phases: preparation, implementation, growth and expansion. Its contents are reflected in some education laws, including Constitution, Education Basic Law, the Lifelong Learning Revitalization Act and Social Education Law, and some elderly laws, including Old People's Welfare Law, the Basic Law of Aging Society Countermeasures, and Law of Elderly Employment Stability. The main characters are as follows: taking social participation, welfare society and lifelong education as the orientation of the legislative idea；taking protecting human rights, the equality of educational opportunity and being directly responsible for the citizens as the core of legislative principle; putting laws and regulations of the welfare policy, the aging strategy and the lifelong education together to construct a complete legislative system; modifying flexibly and keeping pace with the times. What we can learn from Japan are as follows: enriching elderly education legislation idea, the legislative principle of being responsible for the citizens directly in the education basic law, modifying the current laws to keep pace with the times, improving the elderly education law, in order to promote the development of the elderly education in China.

Key words:the laws and policies of elderly education；the elderly education law; elderly laws；lifelong education

收稿日期：2015-12-15

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.01.007

作者簡(jiǎn)介：李潔，華東政法大學(xué)中美老齡問題研究中心、馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事老齡問題研究(jennyyun@163.com)