吉林省農(nóng)村居民收入倍增的路徑研究

王曉丹，趙曉娜

(東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長春 130117)

黨的十八大報告明確提出，將實施在十年左右的時間內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增加一倍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。這既表明了政府將普遍增加國民收入的決心，也表明了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略由經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的追求。[1]但是由于我國幅員遼闊且地區(qū)差異較大，報告中并未明確提出具體的實現(xiàn)方案和原則。[2]這就意味著：實現(xiàn)居民收入快速持續(xù)增長，既是各地方政府未來發(fā)展的目標(biāo)，又是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的任務(wù)。在此情勢下，對城鄉(xiāng)居民收入趨勢做出科學(xué)判斷、對收入倍增難點進(jìn)行深入剖析就顯得尤為重要。吉林省是我國主要的農(nóng)業(yè)大省，居民中有近一半是農(nóng)村居民，可以說，若想實現(xiàn)吉林省城鄉(xiāng)居民收入十年翻一番的目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增是重中之重。

如何實現(xiàn)吉林省農(nóng)民收入的倍增？從世界范圍來看，很容易讓人聯(lián)想到日本池田內(nèi)閣于上世紀(jì)60年代提出并付諸實施的，讓日本由發(fā)展中國家一躍成為發(fā)達(dá)國家的“國民收入倍增計劃”。[3]同時，改革開放后，我國一些地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的經(jīng)驗和做法也為我們提供了許多有益的啟示和借鑒。因此，本文擬通過對比研究，分析吉林省農(nóng)民收入可能的增長點，學(xué)習(xí)、分析和參考日本和國內(nèi)一些地區(qū)的寶貴經(jīng)驗，為促進(jìn)吉林省農(nóng)民收入增長提出政策建議。

一、吉林省農(nóng)村居民收入可能的增長點：比較中的發(fā)現(xiàn)

(一)收入整體水平和主要構(gòu)成

對比全國31個省、直轄市、自治區(qū)，吉林省農(nóng)村居民家庭人均收入一直處于全國的中等偏上水平。表1為2014年全國31個地區(qū)農(nóng)村居民的人均收入情況。

2014年吉林省農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為10 780元，略高于全國平均水平的10 489元，在全國31個地區(qū)中排第11位。事實上，近幾年吉林省農(nóng)民人均收入一直在全國平均水平上下，略高于全國平均水平，只是高出的幅度在緩慢下降(2012年吉林省農(nóng)民人均純收入為8598元，全國平均水平為7916元)。在全國的排名也一直保持在第11位，基本沒有明顯的變化。顯然，對比全國水平，吉林省農(nóng)民收入增長速度略慢于農(nóng)民收入高的省份，甚至慢于全國的平均水平。

地 區(qū)全 國北 京天 津河 北山 西內(nèi)蒙古遼 寧吉 林黑龍江上 海重 慶人均純收入1090418867170141018688099976111911078010453211929490地 區(qū)安 徽福 建江 西山 東河 南湖 北湖 南廣 東廣 西海 南四 川人均純收入99161265010117118829966108491006012246868399139348地 區(qū)貴 州云 南西 藏陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆江 蘇浙 江人均純收入667174567359793262777283841087241495819373

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》。

在吉林省農(nóng)民家庭人均純收入結(jié)構(gòu)中，經(jīng)營性收入占絕對比重，是其純收入的主要來源，也是吉林省農(nóng)民家庭人均純收入能夠達(dá)到全國平均水平的主要貢獻(xiàn)源。表2為2014年全國各地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入來源中工資性收入和家庭經(jīng)營收入所占的比重。

表2 2014年全國各地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入來源主要結(jié)構(gòu)單位：%

地區(qū)工資性收入經(jīng)營性收入地區(qū)工資性收入經(jīng)營性收入地區(qū)工資性收入經(jīng)營性收入地區(qū)工資性收入經(jīng)營性收入吉 林17.9769.07遼 寧38.9846.93四 川33.7741.49重 慶33.6835.85黑龍江20.9463.11湖 北30.4146.17江 西38.9240.59陜 西40.8934.48新 疆21.1859.37山 東39.6745.71上 海76.346.80河 北50.3933.73西 藏21.3559.27寧 夏40.3243.34福 建44.7040.26江 蘇47.9333.63內(nèi)蒙古20.7658.86河 南32.7142.92安 徽35.8540.19山 西51.8728.18云 南26.5056.90甘 肅26.7642.09貴 州37.8039.62天 津58.4328.16海 南36.2847.95青 海28.0341.49湖 南40.6436.17浙 江60.7727.03廣 東50.8026.72廣 西14.5025.13北 京75.589.83全 國39.5940.40

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》。

如表2，吉林省農(nóng)民人均收入中，經(jīng)營性收入所占比重達(dá)69.07%，為全國的最高水平，不僅高于農(nóng)民收入較高的省份(浙江、江蘇、山東、福建分別為27.3%、33.63%、45.71%、40.26%)，也遠(yuǎn)高于全國平均水平的40.4%，甚至明顯高于黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、西藏(分別為63.11%、58.86%、59.37%、59.27%)這些同類的農(nóng)業(yè)大省(區(qū))的水平。與經(jīng)營性收入占比的絕對“優(yōu)勢”相反，收入中工資性收入占比則處于全國最低的水平(17.97%)，不僅低于國內(nèi)其他地區(qū)，也明顯低于全國平均水平?？梢?，在全國處于并非低水平的吉林省農(nóng)民收入，主要來自于家庭經(jīng)營性的收入，工資性收入等其他的收入形式無論是絕對數(shù)額還是在收入中所占的比重都很低。因此，吉林省農(nóng)民工資性收入有待提升。

(二)經(jīng)營性收入結(jié)構(gòu)和來源

由以上對比可知，吉林省農(nóng)民收入中家庭經(jīng)營性收入是其絕對的主要收入來源。為了更清晰地分析吉林省農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)和可能的收入增長點，我們將吉林省農(nóng)民經(jīng)營性收入的結(jié)構(gòu)與其他農(nóng)民收入較高的省份進(jìn)行比較，見表3。

表3列示出了2012年和2014年吉林省與其他農(nóng)民收入較高省份的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的來源結(jié)構(gòu)及各項構(gòu)成在經(jīng)營性收入中所占的比重。2014年吉林省家庭經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入所占比重為95.48%，對比的其他幾個省份中這一比重較高的是遼寧。遼寧與吉林地域相接，因而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相近，但這一比重也僅為77.38%，而其他農(nóng)民收入高的省份這一比重更低：山東為62.88%，福建為59.31%，江蘇為52.32%，浙江則僅為30.34%。比較2012年以上省份的這一指標(biāo)(表3最后一行)，發(fā)現(xiàn)以上對比省份中，除了吉林省農(nóng)民經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重不但最多且2014年較2012年還在上升，而其余所有地區(qū)這一指標(biāo)都在下降。再從第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入的結(jié)構(gòu)來看，吉林省農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入又主要來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，為85.59%(2012年為81.59%)，不但遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，而且這一比重的變化趨勢也與其他省份相反：其他省份農(nóng)民的經(jīng)營性收入中農(nóng)業(yè)經(jīng)營所占的比重在逐年下降，經(jīng)營項目更加豐富，而吉林省卻越來越集中于第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)。經(jīng)營收入中，吉林省農(nóng)民第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入非常之少(2012年分別為1.05%和4.75%，2014年分別為0.84%和3.67%)，相較于浙江、江蘇等省份，不但份額少得幾乎可以忽略，而且還在減少。與其他地區(qū)較明顯的二、三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營所得相比，吉林省農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性收入中第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入有待提升。

表3吉林省與其他農(nóng)民收入較高省份的農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入構(gòu)成及比重單位：%

經(jīng)營收入結(jié)構(gòu)遼寧吉林浙江山東江蘇福建201220142012201420122014201220142012201420122014第一產(chǎn)業(yè)83.2677.3894.2095.4841.3730.3473.8962.8856.7252.3263.5559.31農(nóng)業(yè)收入67.3057.6081.5985.5927.3617.3863.1253.0439.6041.1742.0137.87林業(yè)收入0.672.950.564.042.526.052.432.471.893.065.576.50牧業(yè)收入14.8615.1412.025.827.484.817.516.876.844.637.607.56漁業(yè)收入0.421.690.030.034.012.100.830.518.393.468.367.38非農(nóng)產(chǎn)業(yè)16.7422.625.804.5158.6569.6626.1137.1243.2847.689.5540.69第二產(chǎn)業(yè)4.536.121.050.8425.8225.196.546.8915.7815.349.5512.23第三產(chǎn)業(yè)12.2116.504.753.6732.8344.4719.5630.2327.5032.3426.9028.46

數(shù)據(jù)來源：由各省歷年統(tǒng)計年鑒整理而得。

(三)工資性收入及其來源

在此，我們將吉林省農(nóng)民工資性收入的來源與其他地區(qū)進(jìn)行比較。由前文可知，吉林省農(nóng)民收入中工資性收入占比很低，深究這并不多的工資性收入來源，見表4。

表4 2012年吉林省與其他農(nóng)民收入較高省份的農(nóng)村居民人均工資性收入構(gòu)成及比重

數(shù)據(jù)來源：由2013、2014、2015年各省年鑒數(shù)據(jù)整理而得(因各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整，完整數(shù)據(jù)僅到2012年)

表4上半部分為各地區(qū)農(nóng)民工資性收入各項來源的絕對金額，下半部分為各項來源在總的工資性收入中所占的比重。與其他對比省份相比，吉林省農(nóng)民收入中工資性收入絕對數(shù)僅為1792元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江(7860元)、江蘇(6474元)這樣的較發(fā)達(dá)地區(qū)，也遠(yuǎn)低于同為東北的遼寧(3630元)。而且工資性收入的構(gòu)成也明顯與其他農(nóng)村居民收入較高省份有所不同，吉林省農(nóng)村居民工資性收入中，“在非企業(yè)中勞動所得到的收入”所占的比例略高于其他省份，“在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動所得到的收入”占工資性收入的比重明顯低于其他省份；比較而言，數(shù)額不高的吉林省農(nóng)民工資性收入大多來自于外出從業(yè)(外出打工)取得的工資收入，這一比重明顯高于其他幾個地區(qū)。顯然，我們有理由推斷：吉林省農(nóng)民只有靠離鄉(xiāng)外出打工才能更多地獲得工資性收入，吉林省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納從業(yè)人員的能力遠(yuǎn)不及其他幾個省份。農(nóng)民能夠從本地(本鄉(xiāng))獲得的收入少，說明吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。

為了更便于比較，我們將《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計年鑒2012》中吉林省與其他農(nóng)民收入較高省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行匯總整理，見表5。

從表5可以看出，與其他對比地區(qū)相比較，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的絕對數(shù)并不少，但無論是在實現(xiàn)增加值的水平上，還是在吸納從業(yè)人員人數(shù)方面，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每戶實現(xiàn)增加值僅為2.19萬元，平均每戶吸納從業(yè)人員僅為0.37人；對比地區(qū)中這兩個指標(biāo)相對較低的黑龍江省這兩項指標(biāo)分別為38.2萬元和1.35人，其他農(nóng)民收入較高的省份就更是高出吉林省幾十幾百倍了。究其根源可以發(fā)現(xiàn)：一方面，吉林省規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較少，較大的基數(shù)多為規(guī)模較小的個體戶；另一方面，吉林省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布于長春、四平、通化等各個地區(qū)，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)集群和集聚，相較于江蘇、浙江、山東等地工業(yè)園區(qū)集聚幾萬甚至幾十萬中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群而言，吉林省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本是各自為營，集聚和集群的規(guī)模非常小。所以，無論是創(chuàng)造價值還是吸納勞動者的能力，吉林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都尚待開發(fā)和提高。

表5 2011年吉林省與其他農(nóng)民收入較高省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計年鑒(2012)》各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概況整理所得(受數(shù)據(jù)獲取的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)有缺失)。

二、促進(jìn)吉林省農(nóng)村居民收入增加的措施：可資借鑒的經(jīng)驗

由以上對比分析可以看出，吉林省農(nóng)民收入呈現(xiàn)增長趨緩、收入結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)狀，很多收入源有待挖掘和提升。如何大幅促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，我們將目光聚焦在國內(nèi)外促進(jìn)農(nóng)民收入增加的成功實踐上。

(一)日本的“國民收入倍增計劃”

上世紀(jì)60年代初，日本也出現(xiàn)了與現(xiàn)今中國類似的農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距拉大、城鄉(xiāng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)移、“農(nóng)民工”等一系列問題。[3]日本“國民收入倍增計劃”中關(guān)于提高農(nóng)村居民收入的計劃就是直接針對這些問題的。就吉林省農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入偏低的現(xiàn)狀，日本的經(jīng)驗有可資借鑒之處。

1.增加農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)收入。(1)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入。在“國民收入倍增計劃”的口號提出之后，日本政府就陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購價，全面帶動農(nóng)業(yè)勞動者收入的增長，縮小城鄉(xiāng)“剪刀差”；通過對進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，使日本本國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持較高的收購價。農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲不但縮小了“剪刀差”，而且增加了農(nóng)民購置生產(chǎn)材料的熱情，自發(fā)地推動了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化進(jìn)程。1971年發(fā)表的日本經(jīng)濟(jì)白皮書顯示：從1960～1967年期間，日本農(nóng)民在購置設(shè)備和建筑上的投入幾乎翻了一倍，1960年，每百戶農(nóng)村家庭拖拉機(jī)擁有量為8.5臺，至1967年這一數(shù)據(jù)已急速上升為64.6臺。農(nóng)業(yè)的機(jī)械化進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。[4](2)提高對農(nóng)業(yè)的補貼。國家不僅對農(nóng)民的生產(chǎn)種植提供一定的補償，而且對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工擴(kuò)容以及運輸成本等進(jìn)行補償。

2.增加農(nóng)村居民工資性收入。[5](1)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，解決農(nóng)民工問題。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村人口出現(xiàn)剩余并向城市轉(zhuǎn)移是一種必然趨勢。為了順利轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，日本取消了戶籍制度，居民從一個地方遷出，只需到目的地地方政府登記一下即可成為當(dāng)?shù)鼐用?；并為遷移的“農(nóng)民工”提供一系列社會保障。包括：一是提供保障住房。政府在城市推行保障住房計劃，其中大部分為公營住房。保障住房計劃的推行讓那些離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在城市中有了可以安定生活的基本條件。二是全民保險制度。無論是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民，只要在工作崗位上、從事正常的生產(chǎn)勞動，就一律享受平等的全民保險制度。與此同時，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、雇傭等保險也一視同仁。這種均等化的保險制度，改善了在城市務(wù)工的農(nóng)村居民的社會地位，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。三是平等的教育制度。學(xué)齡期兒童遷移到任何地方都必須在遷移后的 3 天內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會報到并在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)?！敖枳x”不收取高額借讀費，也沒有異地高考等類似的問題。[6]這不但促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力遷移，還從根本上保證了全民享有平等的教育資源和教育機(jī)會，對于國民整體素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要的作用。(2)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。日本政府十分重視中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)就業(yè)等方面的重要作用，為了推動中小企業(yè)的發(fā)展，制定了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。倡導(dǎo)小型企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合并進(jìn)行緊密的分工合作，要求同行業(yè)的大型企業(yè)對中小型企業(yè)提供技術(shù)及設(shè)備等扶持，促進(jìn)行業(yè)共同繁榮；出臺十幾個扶持中小企業(yè)的法案，促進(jìn)和保障中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、高科技化、自動化和批量化生產(chǎn)方式發(fā)展；同時，政府還制定了一些貸款扶植政策，化解中小企業(yè)發(fā)展的融資“瓶頸”。這些舉措使中小企業(yè)的規(guī)模得以逐步擴(kuò)大，中小企業(yè)員工的收入水平逐漸提高以至接近大企業(yè)工人的收入水平。[7]

3.增加農(nóng)村居民經(jīng)營性收入中的非農(nóng)業(yè)收入。按照日本的“國民收入倍增”計劃，農(nóng)民可以自由出售或出租自有土地，這一方面大幅度增加了農(nóng)民的收入；另一方面為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展擴(kuò)容提供了保障。在1962年日本政府的《全國綜合開發(fā)計劃》中，將近30個地區(qū)列入了“工業(yè)整頓特別地區(qū)”和“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市”范疇之中。這些地區(qū)不但享有招商引資的特別優(yōu)惠政策，還在交通、水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上給予配套資源的支持；同時，大力鼓勵企業(yè)和工廠向這些地區(qū)遷移。農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展也增加了農(nóng)村居民的服務(wù)性收入。[6]

(二)國內(nèi)其他省份增加農(nóng)村居民收入的措施

遼寧省是吉林省的兄弟省份，地域接壤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的相似性，因此，遼寧省近幾年在提升農(nóng)村居民工資性收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入方面的經(jīng)驗對吉林省很有借鑒意義。近年來，面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱難，中小企業(yè)的勞動力吸納能力和對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力日益受到遼寧省相關(guān)政府部門的重視，從而將發(fā)展中小企業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。遼寧省近幾年逐步加大了對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的支持力度，針對制約中小企業(yè)生存和發(fā)展的諸多不利因素，組織全省范圍內(nèi)的“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”活動，以政府購買服務(wù)為基本方式，鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場調(diào)查、商業(yè)策劃、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、融資擔(dān)保等小企業(yè)創(chuàng)業(yè)所需要的服務(wù)，推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)辦工作；同時加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，加快對創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)基地的輔導(dǎo)孵化能力，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的覆蓋率。通過一系列支持、鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)的活動，有效地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者們的創(chuàng)業(yè)積極性，有力地推動了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。據(jù)遼寧省工商局統(tǒng)計，僅2011年就新增私營企業(yè)29 449戶，新增個體工商戶91 395戶，使遼寧省私營企業(yè)和個體工商戶總數(shù)高達(dá)1 949 274戶之多。[7]這些中小企業(yè)的創(chuàng)辦，為遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，也大大促進(jìn)了農(nóng)村居民收入的提高。

江蘇省是國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的省份之一，也是國內(nèi)農(nóng)村居民收入較高的省份。江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對吉林省也很有借鑒意義。為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升中小企業(yè)抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，江蘇省加強(qiáng)載體建設(shè)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展。至2011年年末，全省共建設(shè)了1209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群(園區(qū))[7]，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值4.56萬億元。產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))的發(fā)展不但增強(qiáng)了中小企業(yè)的抗風(fēng)險能力，而且大大降低了企業(yè)成本，提高了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)基地市、縣全覆蓋。開展星級公共服務(wù)平臺評選，組織“十大品牌”培訓(xùn)，與清華大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校聯(lián)合舉辦EMBA碩士學(xué)位班、EMBA課程班、領(lǐng)軍企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高級研修班、卓越女性領(lǐng)導(dǎo)力研修班、優(yōu)秀企業(yè)家高端培訓(xùn)班(美國)等針對中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的培訓(xùn)，為中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供知識支持。組織開展“每年千家微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模培育工程”，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)實現(xiàn)市縣全覆蓋，到2011年底，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)853家，在?？蛻?0萬多家,在保余額2700多億元。會同財政廳組織開展小額貸款風(fēng)險補償資金申報，對全省274家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放風(fēng)險補償獎勵1.17億元。這些措施不但進(jìn)一步促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，更為中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展壯大提供了有力的支持。[8]

三、提高吉林省農(nóng)村居民收入的政策建議

從前文的分析可以看出，吉林省農(nóng)村居民收入在工資性收入、經(jīng)營性收入等方面尚有較大的提升空間，而日本“國民收入倍增計劃”和我國其他農(nóng)村居民收入較高省份的發(fā)展經(jīng)驗也為吉林省提供了可貴的借鑒與啟示。根據(jù)吉林省農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)，結(jié)合這些可資借鑒的經(jīng)驗，吉林省實現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增，可以從以下幾個方面入手：

(一)持續(xù)穩(wěn)定地支持農(nóng)業(yè)

保護(hù)農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)村居民收入增長的根本所在。因此，應(yīng)從政策上持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，縮小農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，保障并穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，控制大豆等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對吉林省儲備農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，建立主要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金制度和風(fēng)險儲備制度，切實保障農(nóng)產(chǎn)品的價格。穩(wěn)定增加對農(nóng)業(yè)的科技投入，保障農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技支持。

(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

結(jié)合吉林省自身特點，一方面組織和聯(lián)合相關(guān)部門成立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，一站式幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)階段的常見問題，以實際行動支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過中小企業(yè)規(guī)模的壯大進(jìn)一步吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村居民工資性收入。另一方面，在政策上向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后聯(lián)合加工和服務(wù)等方面的中小企業(yè)傾斜，鼓勵這些中小企業(yè)集群式發(fā)展，促進(jìn)吉林省主要農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場的全面發(fā)展。此外，以吉林省藥品生產(chǎn)、汽車生產(chǎn)、食品生產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚和集群。為小企業(yè)融資提供支持和幫助?？梢越梃b江蘇省的做法，鼓勵銀行為小企業(yè)提供融資支持。

(三)加快城市化進(jìn)程，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化

取消戶籍對農(nóng)民工享受公共服務(wù)的限制?？尚Х聡鴥?nèi)其他省份的做法，如對于轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工在城市工作一段時間后就可以自由按意愿轉(zhuǎn)為城市戶口，與城市居民一樣享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障計劃；取消義務(wù)教育的分區(qū)限制，子女可以隨行就近入學(xué)，切實保障農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

[1]彭剛,苑生龍.居民收入倍增的學(xué)理認(rèn)知及宏觀解讀[J].改革，2012,(11).

[2]楊健瀟.分配正義視角下的“收入倍增計劃”[J].學(xué)習(xí)與探索，2013,(11).

[3]孫敬水,黃秋虹.日本實施“國民收入倍增計劃”的經(jīng)驗教訓(xùn)及其對中國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)問題，2013,(1).

[4]胡霞.日本農(nóng)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)驗與啟示[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2009,(3).

[5]張鳳林.日本實施《國民收入倍增計劃》的背景、措施及啟示[J].學(xué)術(shù)交流，2011,(2).

[6]張車偉,等.日本“國民收入倍增計劃”及其對中國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài),2010,(10).

[7]中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒：2012[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2012.

[8]安睿.淺談如何進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012,(27).