低碳消費及其法律體系的構建

王冰冰

(吉林司法警官職業(yè)學院，吉林 長春 130062)

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位。[1]我國是一個能源耗費大國，人均排放已超過世界平均水平，溫室氣體排放總量已居世界第一位，節(jié)能減排的壓力不斷上升，建立以減少碳排放為基本特征的低碳經濟發(fā)展模式勢在必行。在低碳經濟時代，正確選擇低碳消費方式顯得尤為重要。低碳消費方式是一種文明、科學、健康的，符合生態(tài)化要求的消費方式，其以“低碳”為導向，以共生型消費為價值指引，是解決人類生存環(huán)境危機的必由之路。以低碳為前提的經濟發(fā)展是低碳經濟這一新的社會經濟發(fā)展形態(tài)的基本要求，而為了保證社會經濟在低碳的軌道上健康發(fā)展，就必須建立健全相應的法律體系。只有這樣，才能使我國經濟社會發(fā)展具有可持續(xù)性和競爭力。由于我國低碳消費法制化建設尚處于起步階段，因此，研究低碳消費法律問題，構建低碳消費法律法規(guī)體系，對于提高低碳消費水平，推動低碳經濟發(fā)展，具有重要意義。

一、低碳消費：個人消費方式的必然選擇

低碳消費，是一種以崇尚自然為消費理念，以保護生態(tài)環(huán)境為行為特征的新型的消費方式。其行為準則是在消費過程中盡可能減少或避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞，以維持生態(tài)與自然資源的可持續(xù)利用，因而是一種貫穿著環(huán)保意識和健康理念的，具有較高理性成分、強調自我約束的消費主張，因此也可稱之為適度消費、可持續(xù)性消費。按照消費主體的不同，低碳消費可分為政府低碳消費、企業(yè)低碳消費和個人低碳消費。其中，個人低碳消費既是整個社會低碳消費潮流的主導者和踐行者，也是促進政府本身采取低碳行動，并制定指引全社會低碳消費導向的低碳消費政策及其監(jiān)管措施的重要推動者，還是企業(yè)實施低碳生產、低碳消費的積極的引領者、有力的監(jiān)督者和根本性的約束力量。毋庸置疑，個人低碳消費是生態(tài)環(huán)境保護的基礎性環(huán)節(jié)，發(fā)展個人低碳消費不僅有利于在全社會范圍內培育低碳消費文化，促進產業(yè)結構升級、推動消費結構轉變，進而拉動經濟可持續(xù)增長，而且有助于引導和鞭策企業(yè)實行清潔生產，真正實現(xiàn)“美麗中國夢”。因此，從一定意義上說，全社會低碳消費潮流的形成及其所達到的社會化程度在根本上取決于個人低碳消費的發(fā)展狀況。

低碳消費方式與傳統(tǒng)消費方式的本質區(qū)別在于消費的過程不同。低碳消費以人與自然和諧共生為消費價值取向，倡導消費的簡約化與減量化，因此是一種適度性消費；低碳消費是有害氣體排放最少、生態(tài)環(huán)境負擔最小、資源能源消耗量最低的消費，因此是一種經濟性消費；低碳消費是對消費者的身體健康和整個人類的生存環(huán)境的威脅和危害最小的消費，因此它又是一種安全性消費；低碳消費注重開發(fā)新能源，倡導運用新技術，著力研發(fā)低碳新產品，因此它還是一種科技性消費；低碳消費有利于自然資源和人類社會的可持續(xù)發(fā)展，因此它更是一種可持續(xù)性消費。

低碳消費是一種健康的消費方式，也是人類與生態(tài)和諧共生前提下提高人們生活質量的理性消費選擇行為。經濟社會發(fā)展階段、社會消費文化以及群體消費習慣等諸多因素均會制約和影響人們的消費行為，因此，推行低碳消費方式需要一個持續(xù)推進、不斷深化的過程。從經濟學上講，低碳消費是非生產性消費，是個人和非生產性部門在日常的生活和工作中對物質資料的消耗，因此，轉變傳統(tǒng)消費方式，變高碳消費為低碳消費，必須取得全社會的高度共識和積極配合，使之成為全社會的共同認知、共同需要、共同職責。唯有如此，才能真正實現(xiàn)低碳消費所要達到的既定目標，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益和公民利益的有機結合及其最大化，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的生態(tài)化。

低碳經濟作為一種新的經濟形態(tài)也需要與之特點相配套的經濟體系，以保證低碳經濟高效、可持續(xù)性運行。[2]發(fā)展低碳消費，一方面，需要國家通過調整經濟結構、轉變經濟增長方式，使經濟發(fā)展由粗放型、能源耗費型向技術集約型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的方向轉變，引導消費重心向低耗環(huán)保型轉移；另一方面，需要在全社會倡導低碳消費文化、營造低碳消費氛圍、推行低碳消費模式，轉變人們傳統(tǒng)的消費觀念，消除“過度消費”、“炫富消費”、“一次性消費”等不良消費現(xiàn)象的社會文化基礎。在低碳消費意涵下，個人的消費權利應當受到適當?shù)闹萍s，即在貫徹社會整體生態(tài)環(huán)境保護目標的基礎上來滿足個人基本的生活需要，提倡節(jié)約資源、杜絕浪費，將稀缺的資源最大限度地用于人們最基本的生活需求。此外，法律也應該發(fā)揮其應有的作用，通過法律杠杠來規(guī)范和引導人們的消費行為和消費取向。

二、法理基礎：建立低碳經濟制度的核心

碳排放權交易制度是低碳經濟制度的核心，建立公平、合理的低碳經濟制度必須以符合法理邏輯為起點。這個邏輯起點就是碳排放權的公民屬性。人的碳排放權作為公民權利是平等的，這是基本的法律原則。碳排放權利也是全體公民所擁有的生存權和發(fā)展權，而且這種公民權利一律平等。嚴格地講，在法理上，碳排放權交易必須是一種平等的交易，是全世界全體公民參與的碳排放權利的平等交易。從理論上講，無論是誰，其碳排放權的基礎配額應當是平等的。這一法理的核心是平等、是公正，這是碳排放過程中必須堅持的基本法律原則。因此，需要將這種碳排放權利的平等交易原則以立法形式進行固定，加以規(guī)范。唯有如此，法理基礎上的低碳經濟制度才是公平和公正的。

目前我國低碳消費法律法規(guī)及相關制度的法律基礎較為薄弱，統(tǒng)一的碳排放權交易法律法規(guī)和碳排放權交易制度及其規(guī)則尚未建立健全。在已有的法律法規(guī)中沒有明確提出“公民的基礎碳排放權”這一概念。盡管新修訂的《節(jié)約能源法》在法律層面將節(jié)約能源確定為我國的基本國策，并在能源發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出能源發(fā)展實施節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位，但是在已經出臺的法律法規(guī)中基本沒有涉及公民基礎碳排放權問題，也沒有涉及公民碳排放權利公平問題。由于基礎性法理的薄弱，導致建立具有中國特色的碳交易制度的缺失，并無法與國際碳交易制度的法律與規(guī)范對接。

三、法規(guī)缺失：制約低碳消費的法律因素

在我國，法律法規(guī)的缺失導致廣大民眾的低碳消費法制意識淡薄，是制約低碳消費發(fā)展的重要因素，而有法不依則是消費者消費行為不合理、不規(guī)范，背離低碳消費價值取向的根本原因。

1.消費者低碳消費的法制意識薄弱?？傮w上看，盡管促進低碳消費的理念和政策在我國現(xiàn)行法律中已經有所體現(xiàn)，但是我國低碳消費的法制化水平仍然處在一個較低的層次上，低碳消費法律法規(guī)的供給嚴重滯后。一方面，在法律體系上有關低碳消費的立法尚不系統(tǒng)和完善，既沒有統(tǒng)一的促進低碳消費的“基本法”，也欠缺推行低碳消費的實施細則，同時一些配套的法規(guī)規(guī)章也比較分散。另一方面，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的低碳消費法律仍然缺位，還存在一些法律真空。由于低碳消費法制化建設滯后，法律無法充分發(fā)揮其引領和規(guī)范社會生活的重要作用，導致我國普通民眾的低碳消費法制意識比較淡薄，對低碳消費的認識水平較低，判定方式也不夠科學，造成低碳消費行為的盲目性，而低碳消費的不成熟又對生態(tài)環(huán)境保護造成了不利的影響，從而制約著經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.個人低碳消費的消費者權益保護法律缺失。消費者享有自主選擇低碳消費的權利，這可稱之為消費者的低碳消費權。然而，我國現(xiàn)行的《消費者權益保護法》對消費者的低碳消費的權利和義務并未作出明確規(guī)定，導致消費者的低碳消費權益受到不法侵害時，將難以得到法律的有效保護。 如由于現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏具體細致的規(guī)定，當有企業(yè)在利益的驅使下背離誠實信用原則，為迎合消費者的低碳消費心理，采用欺詐的手段以非低碳產品冒充低碳產品侵害消費者合法權益時，消費者一方很難用法律的武器來進行抗爭。

3.個人低碳消費管理體制混亂。當前我國的個人低碳消費基本上處于自發(fā)狀態(tài)，不僅缺乏相關的法律規(guī)范，而且沒有專門的管理部門，使得低碳消費的引導、實施、管理、監(jiān)督等一系列工作缺乏體制機制的有效保障。雖然我國已經開展了綠色產品的認證工作，但是由于存在認證程序不規(guī)范、真?zhèn)握鐒e難度大、認證質量參差不齊、社會認知度不高，以及缺乏相應的監(jiān)督、管理等問題，致使其權威性下降。管理體制上的混亂顯然不利于我國個人低碳消費的普及推廣及其向縱深發(fā)展。

4.消費稅制度對于低碳消費的調節(jié)功能弱化。我國的消費稅是在普遍征收增值稅的基礎上有選擇地對特殊消費品或消費行為征收的稅收，其功能偏重于聚財。[3]消費稅對于引導社會消費方式、塑造民眾消費模式方面考慮不足。由于對于有害環(huán)境的物品、奢侈消費品和高檔消費品等設置的稅率較低，調控消費行為的功能被弱化，使得消費稅難以有效地發(fā)揮保護環(huán)境、節(jié)約資源的作用。

四、法制保障：構建個人低碳消費的法律體系

1.制定《低碳消費促進法》。只有建立良好的低碳消費環(huán)境，尤其是健全低碳消費法制，才能有效推動全社會低碳消費的良性發(fā)展。鑒于我國低碳消費法制化水平相對較低的現(xiàn)狀，需要盡快制定《低碳消費促進法》，在此基礎上逐步完善低碳消費法律體系。當前應開展《低碳消費促進法》的立法前期準備工作，條件成熟時適時推出這一促進和規(guī)范低碳消費的基本法律，為廣大消費者的低碳消費行為提供有效的法律保障，推動低碳消費在法制的軌道上健康發(fā)展。

2.完善消費者權益保護法律制度。為了完善消費者權益保護法律制度，有必要修改《消費者權益保護法》，增加促進低碳消費的法律條款。應以倡導和鼓勵低碳消費為基本原則，以個人消費者為法律調整的主體，在《消費者權益保護法》中增加消費者自主選擇低碳消費權利的內容；明確規(guī)定消費者在消費過程中所應承擔的低碳消費義務；規(guī)定消費者在消費環(huán)節(jié)的廢物回收利用責任，促進廢物減量化、資源化和無害化；對消費者有害環(huán)境、破壞資源以及不利于經濟社會可持續(xù)發(fā)展的消費方式予以嚴格限制或禁止；建立低碳消費支持機制，完善相應的市場準入制度，運用法律手段減少并逐步禁止能源密集型、資源耗費型產品進入市場，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境。

3.改革消費稅，設立生態(tài)建設稅。我國消費稅初始的功能定位為籌集財政收入。[3]新形勢下消費稅應該在加強環(huán)境保護、發(fā)展低碳經濟、引導低碳消費行為方面發(fā)揮寓禁于征的調節(jié)功能。為此，應改革消費稅制，擴大消費稅征稅范圍，將對環(huán)境有害和資源再生周期長的商品等列入消費稅的征稅范圍，根據(jù)產品對環(huán)境的友好程度設計差別稅率。在現(xiàn)行的資源稅的基礎上，將必須進行保護的資源列入征稅范圍，對非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅。對資源消耗量大的消費品和消費行為征收消費稅，以消費稅引導低碳消費行為。此外，依照“誰污染，誰付費”的原則設置生態(tài)建設稅，包括大氣污染稅、噪聲污染稅、水污染稅、垃圾污染稅等。在計稅方式上，采用國際通用的透明、公開的價外稅。通過稅制改革，運用稅收手段對消費環(huán)節(jié)進行低碳化調節(jié)，引導全社會合理消費、低碳消費。[4]

4.構建低碳押金制度。將押金制度引入低碳消費領域，構建低碳押金制度，應成為我國運用市場機制解決資源環(huán)境問題的重要手段之一。低碳押金制度是指按照規(guī)定向購買具有潛在污染性產品的人收取一定的附加費用，當他們把潛在污染物送回回收系統(tǒng)時即退還所收附加費的制度。具體地說，即消費者在購買某些商品時，要為其容器或包裝物等支付一定的押金，消費者在消費商品后如將這些容器或包裝物退回銷售者，則銷售者按其退回的數(shù)量向其退還押金。但如果消費者不退回其已經支付了押金的容器或包裝物，則將承擔押金損失。這是一種以利益機制引導和規(guī)范消費者行為的強制性的市場機制安排，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進低碳消費。

5.建立低碳產品標志、標注制度。根據(jù)《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律，生產者負有產品標注義務。在此基礎上，還應實行低碳產品標志、標注制度，明確規(guī)定低碳標志、標注是生產者必須承擔的法律責任，以此引導科學消費、合理消費、低碳消費。

[1]陳孝兵.生態(tài)文明:科學發(fā)展的時代強音——解讀黨的十八大報告的理論自覺[J].當代經濟研究，2013，(2).

[2]張勇軍,胡宗義.低碳經濟投資主體投資行為研究[J].財經理論與實踐，2012，(3).

[3]蒲方合.再論我國消費稅的功能定位及其制度重構[J].稅務與經濟，2012，(6).

[4]呂敏，齊曉安.我國綠色稅收體系改革之我見[J].稅務與經濟，2012，(6).