經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育問題

鄭玲玲，金喜在

(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024； 2.東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

在我國(guó)，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”一詞最早出現(xiàn)在2009年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，后在2010年部署全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確 “要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。隨后，因其簡(jiǎn)潔精煉、高度概括而又切合我國(guó)國(guó)情而被廣泛采用。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，清除制約城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等交換和社會(huì)公共資源的均等分配，充分展現(xiàn)了我國(guó)政府大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的決心。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育必要性的相關(guān)研究

馬克思指出：教育不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。[1]“按照亞當(dāng)·斯密的分工理論，所有工作的凈利潤(rùn)趨于相同，因此，那些臟累差和危險(xiǎn)的工作以及需要更多教育和培訓(xùn)投入的工作，就必須提供高工資，以便對(duì)那些損失做出補(bǔ)償。”[2]按照工資補(bǔ)償理論，工作環(huán)境較差的員工獲得的薪酬應(yīng)高于工作環(huán)境舒適的員工，高出的部分即為補(bǔ)償性工資。縱觀世界發(fā)展史，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本上從事最臟最累的工作，但卻難于追求效用最大化，這是因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)資本和人力資本積累不足，可選擇的替代性工作種類少而無(wú)法得到高工資補(bǔ)償。按照舒爾茨的人力資本投資理論，對(duì)勞動(dòng)者技術(shù)和教育的投入可以提高工作能力和勞動(dòng)熟練程度。作為對(duì)人的資質(zhì)的一種投資，教育既是個(gè)人行為，也是社會(huì)行為，是使人自身潛能得以開發(fā)從而增加收益的一種投資。應(yīng)該說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家的人口的原始素質(zhì)差別不大，之所以勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，主要是由于受教育的水平、層次和內(nèi)容上存在差異?！岸?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)理論認(rèn)為，城市中存在著主導(dǎo)部門和輔助部門，主導(dǎo)部門的薪水和工作條件較好，而輔助部門這兩項(xiàng)相對(duì)較差。一般而言，本地居民多數(shù)在主導(dǎo)部門工作，而輔助部門由于對(duì)本地居民缺乏吸引力而導(dǎo)致長(zhǎng)期用人不足，因此需要從外部引進(jìn)和吸收來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，由此就產(chǎn)生了人口遷移的動(dòng)力?！盵3]

我國(guó)學(xué)者也對(duì)此問題進(jìn)行了大量的研究。孫立平認(rèn)為，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民由于個(gè)人素質(zhì)的原因處于就業(yè)劣勢(shì)，即使是將農(nóng)民進(jìn)入城市的全部制度性限制破除，他們想要真正進(jìn)入城市也十分困難。[4]趙延?xùn)|等認(rèn)為，加大人力資本投入有利于勞動(dòng)者提高收入和競(jìng)爭(zhēng)力。這一點(diǎn)在國(guó)外移民所獲得的經(jīng)濟(jì)地位的提升中得以證明。[5]劉林平、張春泥研究發(fā)現(xiàn)，人力資本中的教育年限、培訓(xùn)、工齡等變量對(duì)農(nóng)民工的工資有顯著的正向影響，受教育水平和接受培訓(xùn)水平高的農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上更容易找到收入相對(duì)高的工作；此外，年齡和性別也會(huì)對(duì)農(nóng)民工的工資產(chǎn)生影響。[6]俞玲也認(rèn)為，受教育程度和是否接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和提高就業(yè)層次的主要因素。[7]綜合各位學(xué)者的研究，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入層次低、生活無(wú)保障、職業(yè)選擇空間狹小的主要原因是由于他們欠缺文化和技術(shù)等正規(guī)就業(yè)的先決條件。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(一)基于廠商角度的分析

圖1 廠商和工人分擔(dān)培訓(xùn)的成本與收益

我們先設(shè)定廠商為理性主體，企業(yè)的目標(biāo)是追求利益最大化，勞動(dòng)者的知識(shí)技能能顯著改善個(gè)人及企業(yè)績(jī)效。原則上廠商可以通過(guò)培訓(xùn)投資增加利潤(rùn)。在完全競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，許多廠商擔(dān)心農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的高流動(dòng)率會(huì)導(dǎo)致無(wú)法收回培訓(xùn)成本，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，但實(shí)際工作又要求提高勞動(dòng)者素質(zhì)，因此廠商往往傾向于對(duì)能夠快速掌握技能并長(zhǎng)期穩(wěn)定地在企業(yè)工作的勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)。如圖1所示：W0為培訓(xùn)期間工資，WS為培訓(xùn)結(jié)合后工資，Wu為培訓(xùn)前工資，MRPL為工資率。

只有當(dāng)EsEoGoGs的面積大于WoWuEuEo的面積時(shí)，即：

其中R為貼現(xiàn)率，也就是培訓(xùn)的收益現(xiàn)值大于成本現(xiàn)值時(shí)，培訓(xùn)才有可能發(fā)生。上述分析要求雇傭雙方存在長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系，如果工人在T0期限內(nèi)離職，企業(yè)就會(huì)遭受損失。因此，若能讓工人分擔(dān)培訓(xùn)成本，既可以減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也可以提高工人收益。但實(shí)踐中，多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既不愿意也沒有能力承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，導(dǎo)致雙方無(wú)法締結(jié)長(zhǎng)期契約。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)供求分析

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)需求分析。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)培訓(xùn)的需求是指?jìng)€(gè)體對(duì)是否要接受培訓(xùn)的認(rèn)可程度。在培訓(xùn)成本不變的前提下，其自身的知識(shí)技能水平越低下，培訓(xùn)的愿望就會(huì)越強(qiáng)烈，在圖2中需求曲線Q就會(huì)越向右。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)供給分析。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的供給是指培訓(xùn)市場(chǎng)在一定的價(jià)格下為獲得最高利潤(rùn)而培訓(xùn)的最多人數(shù)。受培訓(xùn)價(jià)格的影響，培訓(xùn)曲線是一條起點(diǎn)不為零且向右上方傾斜的曲線。起點(diǎn)不為零是因?yàn)榕嘤?xùn)不可能免費(fèi)提供。圖3中的p*點(diǎn)是培訓(xùn)規(guī)模為零的點(diǎn)，該點(diǎn)表示可以彌補(bǔ)培訓(xùn)成本支出的最低價(jià)格。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)供求關(guān)系分析。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)是一種內(nèi)在化的收費(fèi)性服務(wù)，所以具有排他性。由于培訓(xùn)資源和可接受培訓(xùn)的人數(shù)有限，增加培訓(xùn)人數(shù)的邊際成本不會(huì)為零。因此培訓(xùn)服務(wù)不同于公共產(chǎn)品，提供者可以得到一定的價(jià)值補(bǔ)償，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征決定了其供求關(guān)系的復(fù)雜性。結(jié)合供求曲線得出培訓(xùn)市場(chǎng)的均衡圖，如圖4。

由于培訓(xùn)的正外部性十分明顯，社會(huì)效用應(yīng)大于私人效用，在資源配置上需要政府予以一定補(bǔ)貼，如圖5所示。農(nóng)民愿意支付的培訓(xùn)費(fèi)用為P3，而市場(chǎng)供需均衡的價(jià)格為P2，在此情況下會(huì)出現(xiàn)資金缺口。為保證接受培訓(xùn)人員的數(shù)量和培訓(xùn)的質(zhì)量，政府就必須提供(P3-P2)這一部分的補(bǔ)貼。若政府資金補(bǔ)貼缺失，或分配不合理，就會(huì)造成結(jié)構(gòu)上的供不應(yīng)求和效率損失，損失的值為圖中陰影部分的面積。即：

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵在于融入城市，成為能在城市立足的市民，而在城市立足的關(guān)鍵在于就業(yè)，而就業(yè)的關(guān)鍵則在于掌握一技之長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，掌握一技之長(zhǎng)要依靠正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；換言之，正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是使農(nóng)民具備成為市民之能力的必要條件。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，改革開放37年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到7.49億人。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成了巨大的沖擊。雖然在勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量龐大，但由于求職者整體素質(zhì)低下，導(dǎo)致在勞動(dòng)力供給過(guò)剩的同時(shí)還存在結(jié)構(gòu)性短缺，即企業(yè)招不到工人的“民工荒”和農(nóng)民工找不到工作的“民工荒”并存。2014年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占32.7%，接受非農(nóng)培訓(xùn)的占29.9%，而沒有接受過(guò)任何培訓(xùn)的占到67.3%?？梢娫S多勞動(dòng)者仍處于入職教育不足、邊干邊學(xué)的狀態(tài)。

職業(yè)技能培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本提升的重要方式，廣義上要求受教育者在文化素質(zhì)、工作技能、價(jià)值觀、行為方式以及生活習(xí)慣等多方面得到全面提升；狹義上則主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，強(qiáng)化受教育者的職業(yè)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。從某種程度上說(shuō)，狹義的職業(yè)技能培訓(xùn)是讓部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“先上車，后補(bǔ)票”——先獲得在城市安家的技能，日后逐漸通過(guò)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)而成為真正的市民。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展這一重要?dú)v史進(jìn)程確立了基本的原則和框架，其中最為根本的是“以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這表明了中央政府扎實(shí)推進(jìn)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化的意志和決心。因此，需要通過(guò)各種方式和渠道提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的綜合素質(zhì)。政府應(yīng)主導(dǎo)和推進(jìn)建立完備的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)勞動(dòng)者自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，完善相應(yīng)的法律制度，保障職業(yè)技能培訓(xùn)得到持續(xù)性的貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)不到位，致使這一群體在城市就業(yè)的前景不容樂觀。由于大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度和職業(yè)技能相對(duì)偏低，在城市就業(yè)上有諸多不利條件。雖然有的地方政府已經(jīng)摸索出一些成功經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在許多問題。主要有以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本存量低下。人力資本作為一種投資的累積，凝結(jié)了勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能、健康等決定勞動(dòng)生產(chǎn)率的要素。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)最明顯的壁壘就是人力資本存量低下。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)技能和專業(yè)技術(shù)已經(jīng)成為任何資本都無(wú)法代替的最重要的資本。人力資本存量的高低決定了勞動(dòng)者在企業(yè)中的地位、職務(wù)、收入、福利待遇和晉升空間。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在人力資本約束下面臨雙重困境：一是職業(yè)要求和勞動(dòng)力素質(zhì)的偏差造成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因人力資本存量低下而無(wú)法邁過(guò)企業(yè)招工的門檻，被排斥在用工企業(yè)之外。二是部分勞動(dòng)者過(guò)高地估計(jì)了自身的人力資本，未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃定位超過(guò)了個(gè)人能力，且缺乏人力資本投資觀念。出于降低管理成本的考慮，許多企業(yè)對(duì)其員工在提高素質(zhì)和進(jìn)行人力資本再投資方面有著強(qiáng)烈的需求，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最先關(guān)注的往往是穩(wěn)定的城市生活以及權(quán)益保障問題，大多在進(jìn)城很長(zhǎng)一段時(shí)間后才意識(shí)到提高自身職業(yè)技能的重要性。先天的積累不足加之無(wú)法獲取后天人力資本投資帶來(lái)的高回報(bào)，使得許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口陷入低收入—低投入—低收入的惡性循環(huán)中。因此，加強(qiáng)人力資本投資不僅可以加速我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，更有助于深化其融入城市的程度。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未納入公共就業(yè)服務(wù)范疇。在我國(guó)，基于戶籍制度的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)致的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象一直存在。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就應(yīng)把解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題放在突出的位置上并給予更多的支持和幫助。這就對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和公共就業(yè)服務(wù)制度提出了更高的要求。從勞動(dòng)力的管理和配套服務(wù)來(lái)看，主要包括勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如城鄉(xiāng)一體的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和組織體系的建設(shè))、就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)(職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記和失業(yè)救助、就業(yè)管理)和市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)(就業(yè)登記、勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市充分就業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，打破地區(qū)就業(yè)壁壘和戶籍制度的限制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村就業(yè)者公平就業(yè)，建立跨省市、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)勢(shì)在必行。許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，也無(wú)法像城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣享受免費(fèi)的職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)，在城市以非正規(guī)就業(yè)為主。相對(duì)于正規(guī)就業(yè)，這種就業(yè)形式雖然門檻低、機(jī)會(huì)多、靈活性強(qiáng)，但卻是以忍受極大程度的不公平待遇為代價(jià)的。比較而言，相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新一代農(nóng)民工的受教育程度通常要高于他們的父輩，在就業(yè)觀念上往往會(huì)參照市民的標(biāo)準(zhǔn)，其中一部分人在城市受到不平等待遇后會(huì)淪落為無(wú)業(yè)者或重返農(nóng)村。這無(wú)疑會(huì)延緩我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)職業(yè)培訓(xùn)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量巨大，要滿足如此龐大的群體的培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)需求，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有在政府的推動(dòng)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，牽引社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各界力量參與進(jìn)來(lái)，才能達(dá)到良好的效果。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)通常要收取一定的費(fèi)用。我們注意到，由于接受知識(shí)能力的差異，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的許多人認(rèn)為參加培訓(xùn)的回報(bào)率低，付出的時(shí)間和金錢可能變成沉沒成本，從而放棄了對(duì)人力資本的投資。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)識(shí)到非正規(guī)就業(yè)的局限性，激發(fā)他們積極主動(dòng)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

4.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直把職業(yè)培訓(xùn)的重心放在城市，資金及技術(shù)投入也向城市傾斜，而對(duì)農(nóng)村人口的文化教育和職業(yè)技能教育則重視不夠。教育是百年樹人工程，勞動(dòng)力素質(zhì)的提升不是短期內(nèi)可以完成的，它既需要時(shí)間成本，也需要社會(huì)財(cái)富的大量投入。對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的成本，《規(guī)劃》中提出了政府、企業(yè)、個(gè)人三者分擔(dān)的機(jī)制：“政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會(huì)的能力。”明確規(guī)定技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的成本由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。這在施行中會(huì)出現(xiàn)以下問題：一方面，就企業(yè)而言，它們更愿意把有限的培訓(xùn)費(fèi)用花在那些高層管理人員或技術(shù)人員等投資回報(bào)率較高的人員身上，而對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、替代率高的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，有可能是為他人做嫁衣裳；另一方面，對(duì)農(nóng)民工個(gè)人而言，他們微薄的收入以及投資預(yù)期收益的不確定性，導(dǎo)致許多人根本沒有經(jīng)濟(jì)能力和主觀意愿進(jìn)行職業(yè)教育投資。

5.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市就業(yè)錯(cuò)位現(xiàn)象突出。我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與當(dāng)時(shí)正處于資本主義初期的英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”時(shí)代有很大的不同。當(dāng)時(shí)離開土地進(jìn)入城市的農(nóng)民，無(wú)需培訓(xùn)就可以承擔(dān)起工業(yè)化起步階段的工作，不存在勞動(dòng)力就業(yè)錯(cuò)位的問題。我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化也不同于改革開放初期農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的情況，當(dāng)時(shí)僅需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就可以進(jìn)入工廠工作，這也符合當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，陸續(xù)出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，這表明我國(guó)出現(xiàn)了人力資本和市場(chǎng)需求之間的錯(cuò)位。時(shí)至今日，我國(guó)人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)之間的矛盾更為突出。低端的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)已不再是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，大批沒有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨著進(jìn)城就失業(yè)的嚴(yán)峻問題。而快速無(wú)序、不設(shè)前提的城鎮(zhèn)化，則會(huì)將這一問題變?yōu)榫薮蟮某鞘蓄B癥。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育問題的政策建議

第一，充分重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育問題，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)。首先，加大資金的投入力度，完善資金管理。政府在這方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)；企業(yè)作為用人主體和勞動(dòng)者技能提升的最直接受益者，也應(yīng)承擔(dān)一部分費(fèi)用；從個(gè)人利益上看，技能決定收入水平，因此農(nóng)民工個(gè)人也應(yīng)增加自身的人力資本投資。其次，整合教育資源，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，提高培訓(xùn)效率。農(nóng)村青年選擇對(duì)口的職業(yè)技能教育是其進(jìn)入城市的最佳選擇。因此，應(yīng)在現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批有示范和帶動(dòng)作用的教育基地，扎實(shí)開展知識(shí)技能培訓(xùn)。再次，高度重視新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工融入城市的意愿和能力都較強(qiáng)，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加個(gè)人收入都將起到十分顯著的效果。

第二，完善公共就業(yè)服務(wù)。解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，必須從職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、支持創(chuàng)業(yè)等方面完善公共就業(yè)服務(wù)體系。首先，引導(dǎo)潛在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口樹立職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，安排那些已完成義務(wù)教育并有意愿進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子弟參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，使其具有一定的職業(yè)技能水平，以適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，提升他們?cè)诔鞘猩婧蜕畹哪芰?；在農(nóng)村地區(qū)和貧困山區(qū)開設(shè)專門的適應(yīng)城市就業(yè)需求的實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)資金納入財(cái)政預(yù)算管理，保證培訓(xùn)資金的專款專用和資金投放后的監(jiān)督與管理，避免資金的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。其次，保障城鄉(xiāng)公平就業(yè)。城市用工單位對(duì)原戶籍人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)一視同仁，按照法律規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，在薪酬、工作時(shí)間、工作待遇以及各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納方面平等對(duì)待；確保不同職業(yè)、不同身份的勞動(dòng)者在納入社會(huì)保障體系時(shí)不受歧視和限制。針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，各級(jí)政府和用工單位也應(yīng)該提供必要的資金支持，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)充分就業(yè)。再次，合理分配資源，提供完善的公共就業(yè)服務(wù)，為那些有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供必要的幫助；部門聯(lián)動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；發(fā)揮政府職能部門的服務(wù)功能，完善文化衛(wèi)生、職業(yè)教育和公共就業(yè)服務(wù)體制；改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)甚至有能力創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

第三，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)體系。在我國(guó)，職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與促進(jìn)作用還沒有得到廣泛的認(rèn)同。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、德國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例高達(dá)70%以上。在瑞典，失業(yè)培訓(xùn)不僅是免費(fèi)的，而且參加培訓(xùn)者還能拿到一筆救濟(jì)金。美國(guó)通過(guò)頒布《再就業(yè)法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》等法案將職業(yè)技能培訓(xùn)納入了法制軌道。為了順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我國(guó)必須建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)體系：加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，增加培訓(xùn)的種類，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面；拓展培訓(xùn)的深度與廣度，開展多樣化、全方位的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；通過(guò)開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)授課、集中培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等形式向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供簡(jiǎn)單實(shí)用、高效便捷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的技能教育；給予職業(yè)技能培訓(xùn)以強(qiáng)大的資金和物質(zhì)保障，確保培訓(xùn)能夠長(zhǎng)期有效地開展下去；強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)；積極推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口考取相關(guān)證書，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式降低職業(yè)鑒定資費(fèi)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)上檔次、上水平；開展針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專項(xiàng)培訓(xùn)，依托重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置課程和培訓(xùn)內(nèi)容，并進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

第四，加大各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政直接投入力度。無(wú)論是從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，還是從彌補(bǔ)長(zhǎng)期二元制下農(nóng)業(yè)人口所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)的正義性出發(fā)，政府部門都應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制中的主體，特別是在職業(yè)教育的投入上。無(wú)論在財(cái)力上還是財(cái)政管理技術(shù)水平上，目前我國(guó)已完全具備對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精確管理的條件。建議參照農(nóng)業(yè)“四大直補(bǔ)”的做法，直接發(fā)放職業(yè)教育補(bǔ)貼，匯入個(gè)人專門的培訓(xùn)賬戶并專款專用。這樣，既有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)教育的積極性，又能夠促進(jìn)社會(huì)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提高辦學(xué)能力。

第五，因地制宜地在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中開展職業(yè)教育。各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育不能搞一刀切，要與當(dāng)?shù)氐娜丝诎l(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，最大限度地培養(yǎng)符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)用型人才，以利于加快轉(zhuǎn)移人口與城市生活和城市發(fā)展的融合度。

總之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是國(guó)家的重大戰(zhàn)略舉措，而職業(yè)教育則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。搞好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能教育，可以將人口轉(zhuǎn)移與人力資本升級(jí)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而破解人口紅利拐點(diǎn)的難題。我們可以將人口紅利拐點(diǎn)的到來(lái)看作是一個(gè)建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的良好契機(jī)，一方面彌補(bǔ)我們對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)利保障的制度缺口；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)教育的投入，特別是有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，有效提升勞動(dòng)者的素質(zhì)進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。從這種意義上說(shuō)，低端勞動(dòng)力紅利拐點(diǎn)的到來(lái)，預(yù)示著人力資本提升所帶來(lái)的高素質(zhì)勞動(dòng)力紅利剛剛開始顯現(xiàn)。

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