我國建筑工程專業(yè)分包市場現(xiàn)存問題及對(duì)策研究

宋寧++梁成柱

[摘 要]隨著項(xiàng)目管理體制改革的深化以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的實(shí)施，以施工總承包企業(yè)為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的建筑施工行業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式已初步形成。但運(yùn)行效果并不理想。除少部分專業(yè)程度較高的分部、分項(xiàng)工程由專業(yè)分包企業(yè)完成外，大部分施工任務(wù)還是由施工總承包企業(yè)自己的勞務(wù)層或自行管理勞務(wù)隊(duì)伍來完成。本文就我國建筑工程專業(yè)分包市場的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并對(duì)存在的問題進(jìn)行了探討，提出了規(guī)范和發(fā)展我國建筑工程專業(yè)分包市場的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]建筑工程分包；專業(yè)分包市場；總分包

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 141

隨著項(xiàng)目管理體制改革的深化以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的實(shí)施，以施工總承包企業(yè)為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的建筑施工行業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式已初步形成。但運(yùn)行效果并不理想。除少部分專業(yè)程度較高的分部、分項(xiàng)工程由專業(yè)分包企業(yè)完成外，大部分施工任務(wù)還是由施工總承包企業(yè)自己的勞務(wù)層或自行管理勞務(wù)隊(duì)伍來完成。由于總承包商需自行管理勞務(wù)隊(duì)伍，工作精力被牽制，施工管理水平無法得到根本性提升。隨著我國建筑市場開放程度的提高，規(guī)范和完善建筑工程專業(yè)分包體系，將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 建筑工程專業(yè)分包市場現(xiàn)狀及存在的主要問題

與國際建筑市場相比，我國建筑工程專業(yè)分包市場存在較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 1 法律法規(guī)相對(duì)滯后、分包市場難以發(fā)展和完善

主要表現(xiàn)在：①《建筑法》、《招投標(biāo)法》中禁止工程再分包的規(guī)定，否定了多元化發(fā)包模式并嚴(yán)重制約了工程專業(yè)分包的發(fā)展，而且與加入WTO后我國建筑市場發(fā)展的客觀要求不相符合；②《建筑法》規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程必須由總包單位施工，從而制約了非代理型CM模式在我國的推行；③國際工程承包實(shí)踐中，分包商可分為一般分包商和指定分包商，而我國相關(guān)法律法規(guī)中只有對(duì)于一般分包商的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)指定分包商管理的法律法規(guī)存在缺項(xiàng)；④現(xiàn)行的某些法律法規(guī)無視工程多元化分包的客觀存在以及必要性，造成了轉(zhuǎn)包以及違法分包的大量存在。而懲治轉(zhuǎn)包、違法分包往往以罰代管，由于違法成本過低，收效甚微，從而制約了合法分包的發(fā)展。

1. 2 分包有形市場規(guī)范性欠缺、分包主體培育缺位

主要表現(xiàn)在：①某些總包商對(duì)分包商要求苛刻，強(qiáng)迫分包單位簽訂不平等條款并向其不合理地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)；②分包主體良莠不齊、素質(zhì)偏低，人才匱乏和專業(yè)不精等問題普遍存在；③設(shè)立分包企業(yè)的法定條件（注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完建筑工程業(yè)績等）明顯偏高，限制了分包單位的設(shè)立和發(fā)展，致使三類企業(yè)數(shù)量比例嚴(yán)重失衡，未能呈現(xiàn)出正金字塔形式：④一方面，大多數(shù)總包商不愿、也不會(huì)把自身不具優(yōu)勢(shì)的專業(yè)工程分包出去；另一方面，許多大型企業(yè)也不肯做分包，致使其所擁有的某專業(yè)工程施工高新技術(shù)以及專用設(shè)備閑置或浪費(fèi)。

1. 3 施工總包業(yè)務(wù)范圍過窄、專業(yè)分包缺乏生存空間

一是長期以來，我國施工總承包并未實(shí)現(xiàn)向工程總承包（設(shè)計(jì)+施工（D+B）總承包，交鑰匙（EPC）總承包）的實(shí)質(zhì)性飛躍，導(dǎo)致依附于工程總承包而興起的專業(yè)工程分包，處于無工程可分包的狀態(tài)；二是由于受多種因素制約，專業(yè)化協(xié)作水平較低，分包企業(yè)沒有足夠的市場；三是部門封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，共同制約了工程總承包及其專業(yè)分包的發(fā)展。

1. 4 政府扶持力度欠缺、分包企業(yè)舉步維艱

一是專業(yè)分包一般均為包工包料，由于重復(fù)納稅，加重了分包企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)；二是比照發(fā)達(dá)國家對(duì)小型企業(yè)的關(guān)注和扶持，我國政府力度不夠。

1. 5 施工管理欠規(guī)范、總分包糾紛常發(fā)生

主要表現(xiàn)為：①分包商施工質(zhì)量不佳。或材料以次充好，或操作不符合規(guī)程；②分包商現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；③分包商工期拖延；④總分包各自為政，缺乏整體協(xié)調(diào)。一方面，總包商疏于對(duì)分包商的管理，常常以包代管；另一方面，分包商忽視項(xiàng)目施工的整體性；⑤分包商工程款拖欠嚴(yán)重，結(jié)算糾紛經(jīng)常發(fā)生。

2 規(guī)范和完善我國建筑工程專業(yè)分包市場的對(duì)策

2. 1 轉(zhuǎn)變觀念，培育企業(yè)核心競爭力

建筑施工企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)和規(guī)范工程分包市場的必要性。各企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確定位，開拓市場。按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，向?qū)?、精、特、新的方向拓展空間，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、降低成本、提高效率和應(yīng)變能力，并積極推動(dòng)總包市場實(shí)施產(chǎn)業(yè)集中度戰(zhàn)略以及一體化（設(shè)計(jì)+施工（D+B）總承包，交鑰匙（EPC）總承包）戰(zhàn)略從而提供更多的分包商機(jī)。

2. 2 完善立法，規(guī)范工程分包

第一，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制定我國集系統(tǒng)性、完備性和可操作性于一體并適應(yīng)市場發(fā)展需要的總分包法律制度，以嚴(yán)格界定工程分包關(guān)系，確保工程分包行為及其監(jiān)管行為在法律軌道上運(yùn)行；第二，依據(jù)WTO原則并借鑒國外總分包管理模式，對(duì)現(xiàn)行法律涉及的分包條款應(yīng)盡快做出修改或通過司法解釋進(jìn)行補(bǔ)充、完善。如工程多次分包是否合法、總包工程是否允許全數(shù)分包、指定分包商的界定以及管理等；第三，適當(dāng)降低分包企業(yè)注冊(cè)“門檻”。

2. 3 嚴(yán)格執(zhí)法，凈化分包市場環(huán)境

對(duì)分包合法性進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)格稽查責(zé)任。一方面，對(duì)違法分包者以及轉(zhuǎn)包者加大處罰力度并增加違規(guī)成本，提高其守法的主動(dòng)性；另一方面，對(duì)執(zhí)法部門以及執(zhí)法人員的“不作為”以及“玩忽職守”追究相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，在相關(guān)部門配合下，各地法院要依據(jù)《民事訴訟法》中先予執(zhí)行的規(guī)定，為保障農(nóng)民工利益而支持分包企業(yè)向總包單位主張權(quán)利，從源頭上盡快建立健全有效預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

2. 4 強(qiáng)化機(jī)制，促進(jìn)工程分包發(fā)展

一是隨著總分包制的推進(jìn)，應(yīng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入并規(guī)范分包市場交易活動(dòng)，增加分包市場的交易透明度；二是有效監(jiān)管分包招標(biāo)并嚴(yán)格交易程序、交易規(guī)則、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；三是誠信為本，培育風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國家做法，強(qiáng)制推行總包支付擔(dān)保和分包商履約擔(dān)保制度；強(qiáng)化誠信管理，依靠信用保證體系來確保工程分包交易安全，以保障分包商履約后能夠順利收款；四是加強(qiáng)協(xié)會(huì)在工程分包中的管理職能。各地建筑業(yè)協(xié)會(huì)可設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府研究、制定相關(guān)政策，出臺(tái)自律規(guī)則，引導(dǎo)專業(yè)分包發(fā)展方向等；五是目前《分包合同示范文本》依然局限在施工承包范圍內(nèi)，有待于借助“菲迪克條款”制定工程總承包條件下的分包合同范本，以指導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)分包活動(dòng)；六是加快建筑施工企業(yè)營業(yè)稅改征增值稅步伐，避免重復(fù)納稅，降低分包企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)；七是引入激勵(lì)機(jī)制，增加分包商的成就感。分包合同中應(yīng)設(shè)立質(zhì)量獎(jiǎng)和進(jìn)度獎(jiǎng)并嚴(yán)格兌現(xiàn)，此外，分包商可分享總包單位榮譽(yù)；八是借鑒partnering模式，建立總分包之間相對(duì)固定的合作關(guān)系，并用partnering協(xié)議統(tǒng)一總分包之間的共同目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙贏；九是政府出臺(tái)扶持政策，發(fā)展小型分包企業(yè)。仿照國外，我國政府可以在稅收、權(quán)益保障以及折舊等經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，在法律法規(guī)層面上提供更多的承包機(jī)會(huì)，如可嚴(yán)格規(guī)定專業(yè)工程招標(biāo)不允許施工總承包單位參與；定期為小型企業(yè)提供經(jīng)營管理咨詢服務(wù)以提高其經(jīng)營管理水平并鼓勵(lì)小企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)合；可參照國外的做法，或通過政府稅收獲得培訓(xùn)基金（英國），或由專門機(jī)構(gòu)（職業(yè)教育基金會(huì)）向各建筑企業(yè)統(tǒng)籌（德國），然后由專門機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)并確保持證上崗，以提高小型專業(yè)分包企業(yè)職工的專業(yè)技能并增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

2. 5 規(guī)范管理，保障分包企業(yè)權(quán)益

第一，加強(qiáng)分包合同管理，分包合同實(shí)行備案制?？偘c分包責(zé)、權(quán)、利的約定，質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保目標(biāo)的分解，分包工程范圍與付款期限、方式，工程保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)的投保主體，施工場地的分割、水電等現(xiàn)場管理與責(zé)任分工、保修責(zé)任的界定、違約責(zé)任、爭議的解決方式等內(nèi)容，均需在合同中加以明確；第二，在維護(hù)雙方合法權(quán)益的同時(shí)，杜絕分包商不合理或極端報(bào)價(jià)（或低于成本，或牟取暴利）現(xiàn)象的發(fā)生；第三，總包應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包工程施工過程管理，特別是對(duì)專業(yè)分包單位質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工、現(xiàn)場協(xié)調(diào)配合等工作的管理，嚴(yán)禁以包代管，確保施工項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第四，加強(qiáng)工程變更以及索賠管理。嚴(yán)格施工過程中的簽證制度，為工程變更以及索賠提供依據(jù)；分包對(duì)總包的索賠或通過總包對(duì)業(yè)主的索賠以及他們之間的反向索賠，均應(yīng)規(guī)范操作，按程序處理，最大限度地降低糾紛發(fā)生的概率；第五，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收和驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序，及時(shí)結(jié)算工程價(jià)款，以確保施工的正常進(jìn)行。

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