土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民養(yǎng)老保障體系構(gòu)建研究

李芳

[摘 要]鑒于我國(guó)城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提升，在土地流轉(zhuǎn)的大背景之下，農(nóng)民群眾的養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)成為十分重要的熱點(diǎn)問(wèn)題。這就要求我們充分關(guān)注與解決農(nóng)民群眾尤其是失地農(nóng)民們的就業(yè)與養(yǎng)老保障等問(wèn)題，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是十分重要的社會(huì)問(wèn)題。本文闡述了土地流轉(zhuǎn)背景下構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的重要意義，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建設(shè)現(xiàn)狀，并提出了健全完善土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民；養(yǎng)老保障；體系構(gòu)建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.036

近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)逐步成為我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展大勢(shì)。但是，基于土地流轉(zhuǎn)背景的農(nóng)民和土地有關(guān)的諸多財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)以及就業(yè)權(quán)等遭受到了多種不同程度的影響，尤其是養(yǎng)老難的問(wèn)題相當(dāng)突出。正是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，從而影響到了農(nóng)民群體的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，而農(nóng)民群眾養(yǎng)老保障體系的不夠健全又妨礙了土地流轉(zhuǎn)的順暢實(shí)施，以上兩者之間具有相輔相成的關(guān)系，唯有同時(shí)注重以上兩個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)，才能得到更好的發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)背景下構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的重要意義

我國(guó)以農(nóng)業(yè)立國(guó)，農(nóng)村地區(qū)的人口依然占據(jù)了我國(guó)人口中的絕大部分，農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，在土地流轉(zhuǎn)的大背景之下，構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保障體系具有十分重要的意義。

一是推動(dòng)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)之所需。我國(guó)城鎮(zhèn)化之主體是位于土地流轉(zhuǎn)背景之下的農(nóng)民群眾。因此，在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的大趨勢(shì)之下究竟是積極前行，還是被動(dòng)地應(yīng)付，這是直接影響到今后我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)測(cè)算，到2050年，我國(guó)60歲以上的老年人將占據(jù)全國(guó)人口總數(shù)的30%以上，從而解決這一群眾的養(yǎng)老保障難題，這是提升社會(huì)成員幸福狀況，全力引領(lǐng)社會(huì)成員支持與參與城市化建設(shè)的主要措施。與之相反的是，如果不注重于切實(shí)解決城市化過(guò)程之中的民生問(wèn)題，也就會(huì)引發(fā)廣大民眾的消極應(yīng)付以至于加以抗拒，也就難以凝聚起全社會(huì)的力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其共同的目標(biāo)。

二是切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題與加快經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之所需。如今，為了能夠有效地解決好城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一定要從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村等抓起，從而讓廣大城鄉(xiāng)的農(nóng)民以及城鎮(zhèn)居民們能夠共同共享改革開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成就。也就是說(shuō)，為廣大失地農(nóng)民能夠得到最低的生活保障以及養(yǎng)老保障，形成公平而且可以長(zhǎng)期持續(xù)下去的社會(huì)保障體系也就成為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)力量。

三是改進(jìn)我國(guó)的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)各要素進(jìn)行平等交換以及公共資源均衡化配置之所需。要立足于土地流轉(zhuǎn)和配套的養(yǎng)老保障體系，能夠切實(shí)解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的土地不足等問(wèn)題，這樣一來(lái)就能夠有效地幫助農(nóng)民們有效融入到市民社會(huì)之中，擺脫無(wú)地缺崗以及無(wú)生活來(lái)源而陷入到困境之中的實(shí)際情況，能夠形成城鄉(xiāng)間人力資源、資本市場(chǎng)以及技術(shù)能力等各類(lèi)要素之間的彼此互補(bǔ)，有利于國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人發(fā)展之所需。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

一是我國(guó)人口的老齡化進(jìn)程不斷加快。依據(jù)一項(xiàng)研究，到2050年，中國(guó)老年人群體會(huì)達(dá)到4億人之多。由此看來(lái)，我國(guó)必然會(huì)面臨一種前所未有的人口老齡化的巨大壓力。由于農(nóng)村地區(qū)的青壯年人口大批量地流入到城市之中，以至于農(nóng)村地區(qū)的老齡化超過(guò)了城鎮(zhèn)將近1 個(gè)百分點(diǎn)。鑒于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力也在不斷轉(zhuǎn)移，從而造成了農(nóng)村地區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)變得非常不平衡，這就導(dǎo)致需要加以贍養(yǎng)的老年人比例不斷提升，怎樣養(yǎng)老則成為了農(nóng)村地區(qū)極為重要的社會(huì)問(wèn)題之一。而推進(jìn)土地的不斷流轉(zhuǎn)，又在相當(dāng)大的程度對(duì)農(nóng)民群眾的養(yǎng)老問(wèn)題造成了更加多的阻礙。

二是傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老保障功能持續(xù)弱化。家庭養(yǎng)老可以說(shuō)是中國(guó)最為傳統(tǒng)的一種養(yǎng)老方式，而且在全部養(yǎng)老保障形式中具有非常大的比例，而土地則被視為是農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)，這同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老和城鎮(zhèn)養(yǎng)老之間的重要差異之一。對(duì)于普通農(nóng)民群眾而言，土地是實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障、養(yǎng)老保障的最有效辦法，可以說(shuō)是衣食之本。土地流轉(zhuǎn)能夠讓一些農(nóng)村家庭在土地結(jié)構(gòu)以及收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，這樣一來(lái)，那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民群眾，養(yǎng)老問(wèn)題也就缺少了合理的保障，加之如今計(jì)劃生育政策的積極落實(shí)，加大了諸多青年人贍養(yǎng)老人之重要負(fù)擔(dān)。假設(shè)并無(wú)其他別的政策加以彌補(bǔ)，肯定會(huì)削弱傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老保障功能。

三是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障覆蓋面過(guò)小且保障水平較低。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處在較低的發(fā)展水平上，農(nóng)民群眾的可支配收入有限，加之各地發(fā)展?fàn)顩r不夠均衡，而且農(nóng)民群體的整體觀念較為落后等大量因素，造成了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障覆蓋面較小。盡管我國(guó)已開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，然而如今農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)覆蓋范圍較小，而且保障能力還是相當(dāng)?shù)?，農(nóng)民們也對(duì)于養(yǎng)老保障缺少足夠的自信心，大部分農(nóng)民群眾會(huì)在繳費(fèi)時(shí)繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的資金，如此投保依然難以解決農(nóng)村群眾所關(guān)注的養(yǎng)老保障等問(wèn)題。

3 健全完善土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的對(duì)策

自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期，從而產(chǎn)生了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新格局。有鑒于此，為了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，讓土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民能夠切實(shí)解除憂(yōu)慮，一定要構(gòu)建起更加健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，從而落實(shí)廣大農(nóng)民群眾的土地保障權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)，完善基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

一是健全完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制以妥善解決農(nóng)民群眾對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的憂(yōu)慮。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式是家庭保障以及土地保障。在形成土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以前，因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)提前進(jìn)入到老齡化社會(huì)之中，從而造成了中國(guó)家庭成員尤其是農(nóng)村家庭成員的保障被極大地弱化，特別是在經(jīng)濟(jì)供給上，更是具有極大的缺失。如今，我國(guó)現(xiàn)實(shí)之中的家庭保障偏重于精神上的慰藉。與此同時(shí)，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，絕大部分農(nóng)民群眾的收入還是以土地產(chǎn)出所得到的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民群眾并不愿意放棄手中的土地，所以說(shuō)，依靠土地來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)依然還是農(nóng)民群眾賴(lài)以維系生存與發(fā)展之渠道，以至于相當(dāng)多的外出務(wù)工人員寧可讓自家的土地拋荒也不肯流轉(zhuǎn)自家的土地。所以，將土地看作是可以加以資本化的農(nóng)業(yè)資源。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)致力于開(kāi)發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，切實(shí)排除農(nóng)民群眾在心理上的障礙，積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾實(shí)施土地的流轉(zhuǎn)。要運(yùn)用社會(huì)養(yǎng)老來(lái)?yè)Q取土地對(duì)于農(nóng)民群眾的保障，在弱化土地保障能力的基礎(chǔ)上提升土地生產(chǎn)所具有的發(fā)展性功能，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體規(guī)模，進(jìn)而拓展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且還要為完善我國(guó)農(nóng)村的各類(lèi)保障機(jī)制奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是全力拓展我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多元化籌資新途徑。如今，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保障資金來(lái)源上存在的不足是影響農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)的主導(dǎo)性因素，特別是我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民群眾相當(dāng)貧困，也無(wú)多余資金能夠繳納養(yǎng)老保障金，而如今土地流轉(zhuǎn)則能夠?yàn)榻鉀Q該問(wèn)題提供了新的契機(jī)。完全可以積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾用自身的土地加以入股，運(yùn)用集體經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，并且開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷拓展農(nóng)村群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資新途徑。有鑒于此，要健全完善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)以及統(tǒng)籌賬戶(hù)，后者主要包含了集體補(bǔ)助與國(guó)家補(bǔ)貼等部分。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如今尚處在起步的階段，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)要以低水平和廣覆蓋為原則，積極落實(shí)集體補(bǔ)助之后再依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r加以調(diào)整，并且持續(xù)健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

三是要明確政府職責(zé)把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，從而健全我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)能夠加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)著手健全完善土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，形成多元化、多層次的農(nóng)村新型土地流轉(zhuǎn)大市場(chǎng)，把分散化的農(nóng)戶(hù)運(yùn)用中介服務(wù)組織和大戶(hù)加以聯(lián)系之流轉(zhuǎn)方式，應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地位置、數(shù)量和價(jià)格等諸多土地資源方面的信息，健全完善土地流轉(zhuǎn)的咨詢(xún)機(jī)制，落實(shí)土地價(jià)格評(píng)估等有關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)性職責(zé)。與此同時(shí)，要更加合理地分配我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后的各種效益，從而讓農(nóng)民群眾能夠真正享有土地流轉(zhuǎn)之中的主體，這樣一來(lái)就能夠很好地緩解我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的資金不足難題。

四是立足于政策宣傳提升農(nóng)民群眾的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任感。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地區(qū)的整體受教育狀況不夠高，且家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老等我國(guó)的傳統(tǒng)觀念力量強(qiáng)大，絕大多數(shù)農(nóng)民居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有多么細(xì)致的了解，所以政府部門(mén)一定要全面發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作力度，真正做到深入到人們的心中政府一定要堅(jiān)守正確的政策以及輿論方向，運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制向農(nóng)民群眾解釋農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大意義，讓農(nóng)民群眾真正在思想上全面接受，在行動(dòng)上全力參與其中，共享改革開(kāi)放的成果。

4 結(jié) 論

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的限制，其社會(huì)保障能力顯得相當(dāng)滯后，土地已經(jīng)成為農(nóng)民群眾一直以來(lái)十分依賴(lài)的生存資源，土地所具有的發(fā)展功能無(wú)法得到合理的發(fā)揮，因而土地的流轉(zhuǎn)受到了影響，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民群眾的收入提升相當(dāng)慢。鑒于國(guó)家積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策持續(xù)推出，在土地流轉(zhuǎn)背景下，建立全新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，使農(nóng)村勞動(dòng)力往第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成為必然選擇，從而讓土地流轉(zhuǎn)能夠切實(shí)避免長(zhǎng)時(shí)間的浪費(fèi)，實(shí)施了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。由此可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題也變得愈來(lái)愈重要，必須要形成和其相互配套的現(xiàn)代農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，延伸籌資的途徑，用工業(yè)來(lái)支持農(nóng)業(yè)，這樣一來(lái)就能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)效益切實(shí)轉(zhuǎn)化成為養(yǎng)老保障福利，以求讓農(nóng)村得到長(zhǎng)期而穩(wěn)定的發(fā)展。

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