環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的遼寧機(jī)會(huì)

馮貴盛+郭起瑞

中央政治局2015年12月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，提出要抓好新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興，可以突破東北地域、放在全國(guó)大的區(qū)域背景下來(lái)看。2015年9月27日，李克強(qiáng)總理簽批國(guó)務(wù)院發(fā)布《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》（下稱《綱要》），《綱要》明確了環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展要以京津冀協(xié)同發(fā)展為中心，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)—京津冀和遼、魯、晉及內(nèi)蒙古七省份，是東北、華北和西北三大區(qū)域結(jié)合部，是我國(guó)最具有綜合優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)極之一，其地區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)促進(jìn)和帶動(dòng)三大區(qū)域平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大，對(duì)東北老工業(yè)區(qū)、特別是遼寧的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有重要推動(dòng)和促進(jìn)作用。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)具有很強(qiáng)互補(bǔ)性

《綱要》的出臺(tái)對(duì)東北老工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)全面振興有重要的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，尤其是對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大的遼寧。遼寧及東北老工業(yè)區(qū)同京津冀和環(huán)渤海地區(qū)各省份從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和面臨的主要問(wèn)題看存在著諸多共性。首先，結(jié)構(gòu)類同：基本上都是以重工業(yè)為主體，是全國(guó)重要的鋼鐵、石油化工、裝備、建筑材料、能源工業(yè)生產(chǎn)基地。其次，主要工業(yè)產(chǎn)品是以中低端產(chǎn)品為主，進(jìn)入新常態(tài)后，普通和中低端工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不斷收窄。最后，高耗產(chǎn)業(yè)聚集，資源和環(huán)境瓶頸約束增強(qiáng)，遠(yuǎn)離霧霾成為京津冀和環(huán)渤海地區(qū)城鄉(xiāng)人民的共同期望。

同時(shí)，必須看到遼寧同京津冀和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化具有實(shí)踐可行性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和未來(lái)發(fā)展存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。遼寧同京津冀互補(bǔ)性很強(qiáng)，特別是京津，北京正在加快調(diào)整非首都功能產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，遼寧從基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源素質(zhì)、工業(yè)基礎(chǔ)條件等應(yīng)該說(shuō)是最佳之地。北京是國(guó)家各大商業(yè)銀行總部、國(guó)有企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)總部、科技研發(fā)創(chuàng)新總部等所在地，對(duì)遼寧結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有極大的影響力和牽動(dòng)力。同時(shí)，遼西走廊自然和人文景觀豐富多彩是京津兩大中心城市的后花園，還是華北與東北電網(wǎng)連接地，對(duì)北京能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展清潔能源提供重要支持。

此外，遼寧裝備工業(yè)基礎(chǔ)厚重，門(mén)類比較齊全，隨著裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，將對(duì)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要推動(dòng)作用;同時(shí)，遼寧還是石油化工大省，石油加工能力占全國(guó)近三分之一，為環(huán)渤海地區(qū)提供豐富的乙烯、芳烴等精細(xì)化工原料資源，為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展精深加工提供重要支撐。遼寧能源資源礦產(chǎn)資源匱乏，特別是經(jīng)過(guò)近百年強(qiáng)度開(kāi)采，現(xiàn)在煤炭能源資源短缺，從“七五”以來(lái)主要依靠山西和內(nèi)蒙古供給煤炭。

要突破行政區(qū)域壁壘

以京津冀協(xié)同發(fā)展為中心，推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展對(duì)遼寧結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)老工業(yè)基地振興是重要?dú)v史機(jī)遇，遼寧要緊緊把握住難得的發(fā)展與振興歷史機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，按著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，積極主動(dòng)融入以京津冀協(xié)同發(fā)展為中心，貫徹落實(shí)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要，實(shí)施區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

以促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化為主向，突破行政區(qū)域壁壘，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善遼寧同京津冀和環(huán)渤海各省份互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施。一是加強(qiáng)同京津冀和環(huán)渤海地區(qū)互聯(lián)互通現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。二是能源互聯(lián)互通建設(shè)，確保京津清潔能源供給。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善以北京為核心，遼寧與京津冀和環(huán)渤海各省份互聯(lián)互通方便快捷現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系。

以綠色、低碳發(fā)展理念為主線，建設(shè)生態(tài)遼寧和環(huán)渤海地區(qū)?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃要同京津冀和環(huán)渤海地區(qū)省份對(duì)接。從遼寧實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)青山、碧水、藍(lán)天工程建設(shè)。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主向，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化，促進(jìn)遼寧轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化的歷史機(jī)遇：一是推進(jìn)遼寧同京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接，緊緊把握疏解北京非首都功能的契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)北京疏解的產(chǎn)業(yè);按著新體制新機(jī)制大力推進(jìn)與北京高校和科研單位及部門(mén)共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)遼寧結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是充分利用合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)同環(huán)渤海地區(qū)各省份傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是依據(jù)區(qū)域內(nèi)各省份的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，打破行政壁壘，以合作共贏為基礎(chǔ)建立科學(xué)合理產(chǎn)品分工，最大限度避免重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

在戰(zhàn)略大背景下簡(jiǎn)政放權(quán)

“一帶一路”是我國(guó)新形勢(shì)下形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的重大戰(zhàn)略舉措，也是遼寧和環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措。2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”戰(zhàn)略，兩年來(lái)實(shí)踐表明，不僅得到國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)同，而且對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)是最佳戰(zhàn)略選擇。二是實(shí)施“一帶一路”有利于擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)空間：擴(kuò)大產(chǎn)能合作，緩解和化解產(chǎn)能過(guò)剩尋求市場(chǎng);為世界范圍內(nèi)配置資源促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟世界大市場(chǎng);擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易份額，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)新引擎。

遼寧要充分利用沿海和沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮以大連為核心的沿海港口群有利條件，打開(kāi)兩扇門(mén)：對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放大門(mén)，深化改革打通對(duì)外通道，不失時(shí)機(jī)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略抉擇，引進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)全面提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)含量，用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施產(chǎn)能合作，緩解和化解富余產(chǎn)能，推動(dòng)遼寧穩(wěn)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)全面振興。

深化改革建立和完善區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系。近兩年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)配置資源的決定力量得到發(fā)揮。但必須指出，在一定程度和一定范圍內(nèi)政府力量依然比較強(qiáng)大，市場(chǎng)配置資源的決定力量沒(méi)有得到充分有效發(fā)揮，特別是在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力普遍加大，產(chǎn)能過(guò)?；虍a(chǎn)能富余問(wèn)題日漸尖銳突出，市場(chǎng)分割，地方保護(hù)主義抬頭，重復(fù)建設(shè)，商品流通渠道受阻等。

為此，要全面深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，建立和完善權(quán)利與責(zé)任清單和負(fù)面清單，建立以京津冀協(xié)同發(fā)展為中心，環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定力量。打通七省份間商品流通渠道，全面建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度，相互間建立商品銷售網(wǎng)絡(luò)。建立和完善傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品科學(xué)合理分工，規(guī)避內(nèi)耗和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。建立負(fù)面清單，意在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)實(shí)施優(yōu)勝劣汰，消除地方保護(hù)主義——關(guān)停落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持以人為本，實(shí)施共贏和共享發(fā)展理念，推動(dòng)區(qū)域和諧發(fā)展。一是以合作共贏為基礎(chǔ)推動(dòng)遼寧與京津冀協(xié)同發(fā)展為中心，環(huán)渤海地區(qū)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外開(kāi)放、深化改革和區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)等。二是以人為本，合作共享是區(qū)域合作發(fā)展的目標(biāo)和歸宿。在實(shí)施遼寧與京津冀為中心、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展進(jìn)程中，始終要堅(jiān)持城鄉(xiāng)和地區(qū)間和諧發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)達(dá)區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)區(qū)，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化，讓全體人民共享區(qū)域合作發(fā)展成果——教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)全面小康。

（作者馮貴盛系遼寧省委省政府咨詢委員）