大數(shù)據(jù)立法 貴州第一個(gè)吃螃蟹

江川

中國(guó)工程院院士倪光南說，盡管大數(shù)據(jù)涉及多部門管理，地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作展開存在一定的難度，但從貴州政府積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法來(lái)看，貴州政府敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢做第一個(gè)吃螃蟹的人，未來(lái)將為貴州的大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)良好的影響。

2015年12月25日，貴州省在京召開大數(shù)據(jù)立法咨詢會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)行業(yè)界、法律界、管理界知名專家學(xué)者為《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例（草案）》把脈。這意味著，我國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)即將面世。

大數(shù)據(jù)是大產(chǎn)業(yè)、大機(jī)遇、大紅利，貴州省委省政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把大數(shù)據(jù)作為“十三五”時(shí)期貴州的重大戰(zhàn)略行動(dòng)，作為社會(huì)各領(lǐng)域、各方面的牽引和支撐。

2014年3月1日，貴州省舉辦北京大數(shù)據(jù)推介會(huì)，正式宣告發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，一年多以來(lái)，貴州在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試，在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)率先，保持著較為突出的先行態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)在，貴州又率先啟動(dòng)大數(shù)據(jù)立法工作，探索大數(shù)據(jù)共享、開放、交換、交易、安全等規(guī)則規(guī)范，在全國(guó)率先開展大數(shù)據(jù)立法實(shí)踐。

先行先試 構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

大數(shù)據(jù)作為新興業(yè)態(tài)，能很好突破由技術(shù)、人才、資本形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘。在國(guó)內(nèi)各方對(duì)大數(shù)據(jù)還處于理論研究階段時(shí)，貴州率先分析國(guó)際國(guó)內(nèi)以及省內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇來(lái)抓，一邊進(jìn)行大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，一邊設(shè)計(jì)制定相關(guān)發(fā)展支撐政策。

2014年2月，貴州省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》、《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。3月1日，貴州·北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會(huì)在中關(guān)村隆重舉行，宣告貴州向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。

大數(shù)據(jù)中心布局規(guī)劃與系列政策的相繼出臺(tái)，為貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，明確發(fā)展方向，也讓貴州在頂層設(shè)計(jì)方面走到了全國(guó)前列，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成為實(shí)踐提供了保障。

2014年貴州以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?？偭?460億元，同比增長(zhǎng)62.2%。2015年1-11月，貴州省大數(shù)據(jù)有關(guān)工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了34.5%。

在全省上下有力的推動(dòng)下，貴州用不到兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的多個(gè)率先：率先建設(shè)了首個(gè)統(tǒng)籌省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)“聚、通、用”的云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)；率先創(chuàng)建首個(gè)國(guó)家級(jí)貴陽(yáng)·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；率先創(chuàng)建國(guó)家級(jí)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；率先舉辦貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，搭建大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高端交流平臺(tái)；率先舉辦云上貴州大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新；率先建立全域公共免費(fèi)WiFi城市，提出塊數(shù)據(jù)理論，探索建設(shè)塊上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)；率先建立貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所和眾籌金融交易所，探索數(shù)據(jù)貨幣化交易和眾籌金融。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所開業(yè)以來(lái)已實(shí)現(xiàn)2200多筆交易，交易總金額突破2000萬(wàn)元。

2015年6月17日，習(xí)近平總書記在考察貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心后，對(duì)貴州以發(fā)展大數(shù)據(jù)作為突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索留下深刻印象，總書記肯定說：“我聽懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理?！崩羁藦?qiáng)總理視察貴州期間，希望貴州在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域探索出一片新天地，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作貢獻(xiàn)。

在國(guó)家政策鼓勵(lì)與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心下，貴州作為全國(guó)第一個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在大數(shù)據(jù)的生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一直在不斷進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中，貴州要依法治理、管理，這也是貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐之一。

立法護(hù)航 確保數(shù)據(jù)安全規(guī)范

2015年8月初，貴州省人大常委會(huì)組織制定了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》起草工作方案。經(jīng)過反復(fù)征求意見，11月底形成了《條例草案》征求意見稿。這次在北京的立法咨詢會(huì)議，就是針對(duì)《條例草案》的有關(guān)問題與全國(guó)人大法工委、財(cái)經(jīng)委、行業(yè)領(lǐng)域著名專家學(xué)者進(jìn)行座談，同時(shí)書面征求中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、賽迪研究院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)等單位和科研機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)知名大數(shù)據(jù)專家的意見。此后將綜合各方意見，對(duì)《條例草案》進(jìn)一步豐富完善。通過本次的咨詢會(huì)議，貴州在未來(lái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法和發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上將贏得更多的支持與共識(shí)。

當(dāng)記者問如何看待貴州計(jì)劃出臺(tái)全國(guó)首部大數(shù)據(jù)法律條例時(shí)，中國(guó)工程院院士倪光南說，盡管大數(shù)據(jù)涉及多部門管理，地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作展開存在一定的難度，但從貴州政府積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法來(lái)看，貴州政府敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢做第一個(gè)吃螃蟹的人。未來(lái)立法的出臺(tái)，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極的鼓勵(lì)作用，為貴州的大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)良好的影響。

從《條例草案》的內(nèi)容來(lái)看，其中創(chuàng)新擬定，政府投資的大數(shù)據(jù)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目需求分析，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模。公共機(jī)構(gòu)已建、在建信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不得新建孤立的信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)，禁止設(shè)置妨礙互聯(lián)互通的技術(shù)壁壘。

在保障數(shù)據(jù)安全方面，《條例草案》擬定要求任何單位或者個(gè)人不得非法采集涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、軍工科研生產(chǎn)等數(shù)據(jù)，采集數(shù)據(jù)不得損害被采集人的合法權(quán)益。通過公共平臺(tái)可以獲得的共享數(shù)據(jù)，公共機(jī)構(gòu)不得向相關(guān)單位和個(gè)人采集，上級(jí)部門和單位不得要求下級(jí)部門、單位上報(bào)。

數(shù)據(jù)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，依法訂立合同，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易價(jià)格、提交方式、數(shù)據(jù)使用等內(nèi)容。交易中需遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。推行數(shù)據(jù)交易合同示范文本。

違反相關(guān)規(guī)定但不構(gòu)成犯罪的，將被進(jìn)行行政處分或處以罰款。此外，《條例草案》還從設(shè)立專項(xiàng)資金、融資支持、用地保障、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其部門推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的職責(zé)作出了規(guī)定。

對(duì)于《條例草案》的內(nèi)容，各位專家、學(xué)者、企業(yè)代表從多角度給出了中肯的意見和建議。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶對(duì)《條例草案》給予了肯定。他表示，貴州的《條例草案》為大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)發(fā)展起到了很好的發(fā)展和推動(dòng)作用，將為貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)作用?！稐l例草案》體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能的要求，體現(xiàn)了用規(guī)范、規(guī)則解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題的態(tài)度。

中關(guān)村大數(shù)據(jù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、北京大數(shù)據(jù)研究院副院長(zhǎng)趙國(guó)棟認(rèn)為，立法是推動(dòng)貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)法律方面的重要工作。盡管目前《條例草案》還有諸多有待完善的地方，但從內(nèi)容來(lái)看，有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施制訂的比較實(shí)，下一步的修改可以更加著重放在信息整合和突出以企業(yè)為主體方面上。

百度金融事業(yè)部高級(jí)經(jīng)理李欣欣認(rèn)為出臺(tái)一部有關(guān)大數(shù)據(jù)的法律十分必要。他說，在企業(yè)實(shí)踐中，有些事情從技術(shù)層面上已經(jīng)可以做到，但在法律方面還相對(duì)空白，企業(yè)非常需要有相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)明確企業(yè)的權(quán)責(zé)，指導(dǎo)工作的展開。

盡管對(duì)《條例草案》的內(nèi)容有各種不同的看法和問題，但與會(huì)代表認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具體做法需要各地方進(jìn)行探索。貴州的大數(shù)據(jù)立法意義很大，甚至超越了法律內(nèi)容本身的意義，是從無(wú)到有，具有開創(chuàng)性的創(chuàng)新實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題及規(guī)范可以在未來(lái)逐步完善，而這部法律的出臺(tái)將會(huì)為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)積極的鼓勵(lì)、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。