基于目標(biāo)成本管理的高校后勤經(jīng)費管理研究

基于目標(biāo)成本管理的高校后勤經(jīng)費管理研究

陳 金 婷

(金陵科技學(xué)院后勤管理處，江蘇南京211169)

摘要：強化后勤經(jīng)費管理、建設(shè)節(jié)約型校園，對于提高辦學(xué)效益、實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。就目前高校后勤經(jīng)費管理中存在的問題，運用目標(biāo)管理原理，從目標(biāo)成本管理角度出發(fā)，通過目標(biāo)成本制訂、分解、控制、分析與考核四個環(huán)節(jié)來分析如何做好高校后勤經(jīng)費管理。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)管理； 目標(biāo)成本； 高校后勤經(jīng)費； 節(jié)約型校園

收稿日期：2015-02-23

作者簡介：陳金婷(1979-)，女，江蘇南京人，助理研究員，碩士，主要從事公共管理研究。

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-131X(2015)01-0089-04

Abstract：There is important practical significance in improving teaching efficiency to realize the sustainable development of universities by strengthening logistics department fund management and building conservation oriented campus. This paper uses the principle of target management from four aspects to analyze how to improve university logistics department fund management： target cost formulation， cost decomposition， cost control， cost analysis and cost assessment.

Research on Logistics Fund Management in Universities Based on Target Cost Management

CHEN Jin-ting

(Jinling Institute of Technology， Nanjing 21169， China)

Key words: target management； target cost； university logistics department funds； conservation oriented management

創(chuàng)建節(jié)約型校園是當(dāng)前各高校后勤管理工作的重要內(nèi)容和工作目標(biāo)，在工作中，涉及大量的后勤經(jīng)費管理，需要管理者運用一定的方法和手段，通過特定的管理行為和活動，使全體成員努力工作，實現(xiàn)后勤經(jīng)費管理工作目標(biāo)。在一個單位的各項管理工作中，后勤經(jīng)費管理工作是一項非常重要但又經(jīng)常被人們忽視的管理活動。在條件相同的情況下，管理水平的高低，直接決定該單位后勤管理工作的好壞。本文主要嘗試?yán)媚繕?biāo)管理原理，從目標(biāo)成本管理的視角入手，對如何科學(xué)開展節(jié)約型高校后勤經(jīng)費管理工作進(jìn)行分析和研究。

一、目標(biāo)管理與目標(biāo)成本管理概念

(一)目標(biāo)管理

著名管理學(xué)家彼得·德魯克(Peter Drucker)于1954年在《管理實踐》中最先提出“目標(biāo)管理”的概念，后來又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。德魯克的主要觀點是：不是有了工作才有目標(biāo)，而是有了目標(biāo)才能確定每個人的工作。如果在某個領(lǐng)域沒有目標(biāo)，那么這個領(lǐng)域的工作必然會被忽視。所以，各項工作領(lǐng)域都應(yīng)該制定相應(yīng)的目標(biāo)，并通過目標(biāo)進(jìn)行管理。一個單位必須要有自己的總目標(biāo)，然后對總目標(biāo)進(jìn)行分解，確定各個部門成員的分目標(biāo)，根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對部門和成員進(jìn)行考核、評價[1]。目標(biāo)管理理論提出以后，美國企業(yè)利用該理論，充分調(diào)動了員工的積極性，提高了生產(chǎn)能力。后來，日本和歐洲的一些國家也逐漸引入目標(biāo)管理理念。

總體而言，目標(biāo)管理就是通過對單位或組織一定時期的總目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)制訂與分解，確定上級和下級的責(zé)任和分目標(biāo)，并把這些分目標(biāo)作為重要的控制和考核標(biāo)準(zhǔn)，促使全體人員共同努力，進(jìn)而實現(xiàn)單位或組織總目標(biāo)的一種管理活動。

(二)目標(biāo)成本管理

目標(biāo)成本管理是保證企業(yè)目標(biāo)成本實現(xiàn)的一種民主、科學(xué)的管理方法，是目標(biāo)管理的重要組成部分，對于降低耗費，提高經(jīng)濟效益，保證目標(biāo)管理的核心——目標(biāo)利潤的順利實現(xiàn)具有決定作用。

目標(biāo)成本管理由目標(biāo)成本的制訂、分解、控制、分析與考核四個階段組成，其實質(zhì)就是著力于適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟效益整體性的要求，努力提高和協(xié)調(diào)企業(yè)成本管理各環(huán)節(jié)的水平并使之充分發(fā)揮作用，促使它們共同管理成本、努力降低成本。目標(biāo)成本管理過程是一個不斷變化、循環(huán)往復(fù)的動態(tài)過程。目標(biāo)成本管理的四個組成階段形成一個循環(huán)周期，它就是通過從上一個階段轉(zhuǎn)入下一個階段，從上一周期轉(zhuǎn)入下一周期，進(jìn)行不斷地循環(huán)往復(fù)變化，每一個循環(huán)期的成本目標(biāo)，都有新的內(nèi)容和新的水平[2]。

目標(biāo)成本管理是一種全員性、全過程的管理，它通過將目標(biāo)成本歸口分級、層層分解直至到個人，使每個環(huán)節(jié)的每個人都來參與核算和管理。同時，它又是一種與經(jīng)濟責(zé)任制緊密結(jié)合的管理，它不僅要求按照產(chǎn)品計算成本，而且要求以各個費用、成本發(fā)生部門與環(huán)節(jié)為責(zé)任中心，計算責(zé)任成本，并據(jù)此對各責(zé)任中心的工作人員進(jìn)行獎懲。

二、當(dāng)前高校后勤經(jīng)費管理存在的問題

(一)計量管理不到位

各地高校后勤社會化、市場化管理雖然已經(jīng)倡導(dǎo)和執(zhí)行多年，但是在管理和服務(wù)的對象上，有些高校對單位和個人、老師和學(xué)生區(qū)別對待，沒有嚴(yán)格遵照市場規(guī)律辦事；一些后勤服務(wù)、設(shè)施和資源讓高校的部門、院系和教職工免費使用；節(jié)約意識不到位，“長明燈、長流水”等鋪張浪費現(xiàn)象屢禁不止。沒有真正建立起資源價格管理和成本核算機制，是高校資源浪費的重要原因。因此，在高校后勤管理市場化運作方面，應(yīng)該使所有的服務(wù)對象都與后勤部門成為甲、乙方的服務(wù)簽約關(guān)系，一切支出均有償使用或包干使用，嚴(yán)格開展計量管理，真正使高校的水、電、耗材、用房等一切資源費用和高校各部門以及個人的切身利益掛鉤，真正運用市場化運作、計量管理手段，做到“多用多付錢，少用少付錢，不用不付錢”，利用經(jīng)濟杠桿警醒廣大師生員工，自覺提高節(jié)約意識，防止鋪張浪費。

(二)節(jié)能措施不到位

隨著節(jié)約型社會和環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，各種節(jié)能設(shè)備、技術(shù)和系統(tǒng)不斷被研發(fā)，但是有些高校在節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備和新系統(tǒng)的研發(fā)、引進(jìn)、管理和使用方面的工作力度不夠大，缺乏長遠(yuǎn)眼光，不能正確理解節(jié)能投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，導(dǎo)致高校的節(jié)能措施不到位。例如：在水電節(jié)能設(shè)備方面，不能使用節(jié)能設(shè)施并普及能耗小的節(jié)能燈、感應(yīng)燈及具有自動節(jié)能控制的水龍頭等設(shè)備；老式的高能耗鍋爐沒有得到及時的改造和淘汰；僅注重一些看得見、摸得著的工程，對一些看不見的、隱性的地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造不到位，不能有效減少“跑冒滴漏”現(xiàn)象，水資源不能實現(xiàn)循環(huán)、綠色、節(jié)約使用。

(三)監(jiān)管機制不到位

節(jié)約型校園的建設(shè)需要后勤部門能夠掌控各項經(jīng)費支出的各個環(huán)節(jié)，減少資源浪費。在高校后勤服務(wù)社會化、市場化、有償化的同時，依然需要建立相對完善的監(jiān)管機制，確保各項節(jié)約措施和工作落實到位。后勤部門要積極會同宣傳、財務(wù)、基建、審計和紀(jì)檢等部門，共同商議制定監(jiān)管制度，拿出監(jiān)管措施，加強監(jiān)管力度。在宣傳教育方面，要提高廣大師生的節(jié)約意識，開展以節(jié)約為主題的活動，實行節(jié)約獎懲評比活動；在財務(wù)預(yù)算方面，實行財務(wù)預(yù)算制度、工程造價制度、經(jīng)費申報和使用制度、審計審核制度[3]；在后勤管理方面，實行崗位責(zé)任制、巡察制度、限電措施、告別待機狀態(tài)等辦法。但在實際工作中，各部門之間缺乏統(tǒng)一機構(gòu)牽頭和管理，協(xié)同關(guān)系不強，不能形成合力；相應(yīng)機構(gòu)的權(quán)威震懾力度不足，各項監(jiān)管措施和規(guī)范得不到有力落實，各項監(jiān)管規(guī)定僅停留在紙上，違規(guī)現(xiàn)象不能得到有效發(fā)現(xiàn)和制止。

因此，要使高校后勤經(jīng)費能夠得到有效控制，提高后勤經(jīng)費管理水平，有必要引進(jìn)目標(biāo)成本管理方法進(jìn)行后勤經(jīng)費的管理。

三、基于目標(biāo)成本管理的高校后勤經(jīng)費管理的開展

目標(biāo)成本管理的具體開展分為目標(biāo)成本的制訂、分解、控制、分析與考核四個階段，各個階段緊密聯(lián)系，缺一不可，它們周而復(fù)始地循環(huán)進(jìn)行，促進(jìn)了目標(biāo)成本管理不斷地向前發(fā)展。

(一)目標(biāo)成本的制訂

目標(biāo)成本的制訂是開展目標(biāo)成本管理的出發(fā)點，對于以后各階段都有著重要的影響。高校屬于事業(yè)單位，與企業(yè)不同，無法根據(jù)市場情況確定目標(biāo)利潤進(jìn)而倒推出目標(biāo)成本。它屬于行政預(yù)算體系，首先由后勤部門根據(jù)第二年的實際情況編制后勤費用預(yù)算上報給校財務(wù)處，然后學(xué)校財務(wù)處根據(jù)財政部門下?lián)艿念A(yù)算總盤子運用增減靜態(tài)預(yù)算的方法進(jìn)行全校預(yù)算的分配與調(diào)節(jié)，最后上報校長辦公會審批通過后下?lián)芙o后勤處[4]。后勤處以下?lián)艿暮笄陬A(yù)算費用為控制目標(biāo)，進(jìn)行分解與控制，確保后勤工作能夠很好地完成且不突破預(yù)算金額。

(二)目標(biāo)成本的分解

高校后勤經(jīng)費主要包括水電費、維修費、宿管費、物管費、車輛運行費、綠化費等，后勤處將學(xué)校財務(wù)處下?lián)艿暮笄陬A(yù)算費用作為目標(biāo)成本，根據(jù)宿管科、物管科、車輛中心、能源中心等責(zé)任中心的實際情況制訂出它們能夠控制的目標(biāo)，這些責(zé)任中心再將這些目標(biāo)進(jìn)一步分解，落實到相關(guān)部門。

分解目標(biāo)成本時應(yīng)注意遵循以下三原則：

1.統(tǒng)一性原則：分解的小目標(biāo)不能互相矛盾，互相脫節(jié)，要形成一個統(tǒng)一的、有機的整體。

2.可行性原則：分解的小目標(biāo)不能高不可攀，要符合各責(zé)任中心的實際，使其通過努力就可以達(dá)到。

3.可控性原則：分解的小目標(biāo)必須屬于各責(zé)任中心的可控費用，要做到“誰能管、誰負(fù)責(zé)”。

最后在分解的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合平衡后，后勤處就正式向各個責(zé)任中心下達(dá)成本目標(biāo)表，作為各責(zé)任中心自我控制和自我檢查的依據(jù)。

(三)目標(biāo)成本的控制

目標(biāo)成本控制是目標(biāo)成本管理的核心環(huán)節(jié)，是保證目標(biāo)成本順利實現(xiàn)的必要手段。后勤處要建立成本費用報告制度，定期反映各級成本費用目標(biāo)的完成進(jìn)度，要每月組織責(zé)任成本中心召開一次目標(biāo)成本執(zhí)行情況分析研究會，分析成本費用目標(biāo)的完成進(jìn)度及未完成的原因，對于例外差異要遵循例外管理原則，重點分析，查明原因，迅速采取有效措施加以解決。

各責(zé)任中心及時上報的成本差異是非常重要的資料。上級部門可以通過對差異的分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，迅速采取措施協(xié)同各責(zé)任中心共同解決，或?qū)ζ淠繕?biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷呐c調(diào)整，以便目標(biāo)成本管理能夠更好地進(jìn)行(圖1)。

圖1　目標(biāo)成本控制過程

(四)目標(biāo)成本的分析與考核

目標(biāo)成本的分析與考核是目標(biāo)成本管理的最后一個環(huán)節(jié)，是對整個成本費用形成終了時進(jìn)行的定期分析。它通過將年度實際成本費用同目標(biāo)成本比較，一方面分析目標(biāo)成本的完成情況，為下一期制訂目標(biāo)成本提供資料；另一方面根據(jù)各責(zé)任成本中心的差異分析，對其工作進(jìn)行考核與評價。

目標(biāo)成本完成情況的分析是由各責(zé)任中心根據(jù)實際情況進(jìn)行分析，編制分析報告逐級上報，然后由后勤處進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析。分析內(nèi)容包括：目標(biāo)成本是否按期完成，在執(zhí)行過程中有無變化；采取的措施是否取得成果；實際成本與目標(biāo)成本的差異，產(chǎn)生差異的原因，各責(zé)任中心協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗與教訓(xùn)；在目標(biāo)成本管理過程中運用的方法哪些是成功的、哪些有待于改進(jìn)等。在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，提出建議，為下一期目標(biāo)成本管理打下良好的基礎(chǔ)。

目標(biāo)成本考核是實現(xiàn)目標(biāo)成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標(biāo)成本考核的重要一項就是要對具體環(huán)節(jié)、部門和個人在降低成本方面所做出的貢獻(xiàn)給予充分肯定，并根據(jù)貢獻(xiàn)的大小給予相應(yīng)的獎勵。在目標(biāo)成本考核管理工作中，只有將成本責(zé)任、成本效益和經(jīng)濟利益掛起鉤來，才能做到部門和個人利益的綜合統(tǒng)一。通過客觀公正地對個人工作績效進(jìn)行考核，使個人所負(fù)的成本責(zé)任、所實現(xiàn)的成本效益與其所得的經(jīng)濟利益相適應(yīng)，做到物質(zhì)獎罰、精神鼓勵和思想教育三方面結(jié)合，在降低成本、提高效益方面，有效提升個人的工作積極性和主動性。

四、結(jié)語

目標(biāo)成本管理是一種科學(xué)的成本管理方法，在高校后勤經(jīng)費管理中引入目標(biāo)成本管理，對于高校后勤管理改革無疑將會起到巨大的促進(jìn)作用。高校后勤管理部門應(yīng)站在理論研究的角度，拔高起點，著眼未來，進(jìn)一步加強后勤管理職能的分析、總結(jié)和創(chuàng)新，并以理論指導(dǎo)實踐，全面做好后勤經(jīng)費管理工作，真正創(chuàng)建節(jié)約型校園。

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(責(zé)任編輯：李海霞)

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