論法治視野下我國(guó)審判權(quán)獨(dú)立的困境與對(duì)策

陳 挺，李建忠

(浙江理工大學(xué)法政學(xué)院，杭州 310018)

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論法治視野下我國(guó)審判權(quán)獨(dú)立的困境與對(duì)策

陳 挺，李建忠

(浙江理工大學(xué)法政學(xué)院，杭州 310018)

審判權(quán)獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必要條件，但是在憲法層面確立審判權(quán)獨(dú)立行使原則和審判權(quán)獨(dú)立在我國(guó)己經(jīng)充分踐行兩者不可同日而語(yǔ)?？v觀我國(guó)的司法實(shí)踐，審判權(quán)獨(dú)立面臨的現(xiàn)實(shí)障礙主要有審判權(quán)行使的地方化、審判工作管理的行政化和法官構(gòu)成的非專業(yè)化。而對(duì)審判權(quán)獨(dú)立的認(rèn)識(shí)和對(duì)審判權(quán)定位的不準(zhǔn)確，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的不合理，審判權(quán)獨(dú)立保障制度建設(shè)的不足則是上述障礙存在的重要原因。審判權(quán)獨(dú)立對(duì)法治社會(huì)而言是應(yīng)有之義，對(duì)保障司法裁判的公平、正義，解決社會(huì)糾紛，具有重要的意義。要掃清以上障礙，讓審判權(quán)得以獨(dú)立行使應(yīng)從以下幾方面入手：一是要理順審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審判權(quán)獨(dú)立；二是完善審判保障機(jī)制，保障審判權(quán)獨(dú)立；三是要走法官精英化道路，踐行審判權(quán)獨(dú)立。

依法治國(guó);司法改革;審判權(quán)獨(dú)立

2013 年，繼黨的十八大報(bào)告提出“確保審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”后，十八屆三中全會(huì)在頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步提出，要“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)”。盡管審判權(quán)獨(dú)立作為一項(xiàng)憲法原則早已規(guī)定在憲法中，但審判權(quán)獨(dú)立不可能通過理念的反復(fù)強(qiáng)調(diào)得以實(shí)現(xiàn)，而必須從根本出發(fā)，推進(jìn)體制改革。2015年4月，《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》出臺(tái)，提出要通過審判權(quán)的去地方化、去行政化以確保法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，我國(guó)為進(jìn)一步深化司法體制改革找到了一個(gè)突破口。

毫無(wú)疑問，審判權(quán)獨(dú)立在我國(guó)的法治建設(shè)中是一個(gè)無(wú)法回避的熱門話題，同時(shí)也一直是我國(guó)法學(xué)界熱議的論題。在有關(guān)審判權(quán)獨(dú)立的討論中，有些學(xué)者傾向于以西方的法治理論為依據(jù)，來(lái)分析當(dāng)代中國(guó)審判權(quán)的種種問題。這不僅使對(duì)我國(guó)審判權(quán)獨(dú)立存在問題及其原因的分析停留在表面化，缺少應(yīng)有的理論解釋力和說服力，同時(shí)也使得相關(guān)建議和主張顯得簡(jiǎn)單和片面，難以契合我國(guó)的實(shí)際。*在不少著作中，不難看到這樣簡(jiǎn)單化的“公式”：?jiǎn)栴}——司法不公正；原因——審判權(quán)不獨(dú)立；結(jié)論——審判權(quán)獨(dú)立。在當(dāng)下思考和討論全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的問題時(shí)，我們應(yīng)立足中國(guó)的實(shí)際情況，不能盲目照搬套用西方的經(jīng)驗(yàn)。

一、目前我國(guó)審判權(quán)獨(dú)立的困境

從黨的十五大到黨的十八大，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)多次提出要保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，這至少說明了兩方面的問題，一是我國(guó)在推進(jìn)法治建設(shè)過程中對(duì)審判權(quán)獨(dú)立的重視；二是反映出一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，人民法院在獨(dú)立行使審判權(quán)方面還有很多不盡人意的地方。法院的審判權(quán)未能真正地獨(dú)立行使，就其制約因素而言，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，在意識(shí)形態(tài)方面，我國(guó)對(duì)審判權(quán)獨(dú)立本質(zhì)的認(rèn)識(shí)還有爭(zhēng)議，擔(dān)心審判權(quán)獨(dú)立后會(huì)帶來(lái)更多的消極作用；其次，我國(guó)現(xiàn)行的司法體制導(dǎo)致審判機(jī)關(guān)依附于地方，形成了審判機(jī)關(guān)的邊緣化和審判權(quán)的地方化；再次，在審判權(quán)運(yùn)作機(jī)制方面，審判權(quán)的行使有顯著的行政化色彩；最后，法官職業(yè)素養(yǎng)不高，難以做到精英化，阻礙了審判權(quán)獨(dú)立。

(一)對(duì)“審判權(quán)獨(dú)立”問題的本質(zhì)尚難達(dá)成共識(shí)

法治中國(guó)的建設(shè)不僅有具體制度的構(gòu)建，更重要的是還涉及意志形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)論，這是我國(guó)社會(huì)主義法治不同于西方資本主義法治的核心特質(zhì)。當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法治建設(shè)，鑒此，對(duì)審判權(quán)獨(dú)立問題的探討也必須堅(jiān)持這一意識(shí)形態(tài)的基本方向，并以中國(guó)社會(huì)主義法治理論為基石。然而，從當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)屆對(duì)審判權(quán)獨(dú)立問題的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)來(lái)看，尚難達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。這突出地表現(xiàn)于理論界和實(shí)務(wù)屆對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第126條的解讀上。

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第126條歷來(lái)被看作是我國(guó)審判權(quán)獨(dú)立的憲法依據(jù)。不過，對(duì)于該憲法條文的解讀，學(xué)界和業(yè)界卻歷來(lái)存在較大的爭(zhēng)議，并在審判權(quán)獨(dú)立問題上衍生出三種主要的觀點(diǎn)：

1.審判權(quán)完全獨(dú)立

審判權(quán)完全獨(dú)立的觀點(diǎn)往往以西方的三權(quán)分立理論為依據(jù)，將審判權(quán)獨(dú)立與西方法治理論中的司法獨(dú)立相混淆，認(rèn)為審判權(quán)獨(dú)立就是要求審判權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)相獨(dú)立，*持此觀點(diǎn)的學(xué)者們大多認(rèn)為，沒有司法獨(dú)立，就不可能真正實(shí)現(xiàn)審判權(quán)獨(dú)立。(參見：夏冰,馮仁強(qiáng).司法公正與司法改革研究綜述[M]. 北京: 清華大學(xué)出版社, 2001: 47.)要求審判權(quán)具有與其他國(guó)家基本權(quán)力相抗衡的地位，甚至否定執(zhí)政黨對(duì)審判權(quán)的任何干預(yù)。這種認(rèn)識(shí)顯然沒有從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，也缺乏對(duì)本土審判權(quán)的歷史背景和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的考量，*譚世貴教授指出：我國(guó)審判權(quán)與西方國(guó)家的司法獨(dú)立主要有四個(gè)方面的區(qū)別：a)獨(dú)立的理論根據(jù)不同。西方國(guó)家的司法獨(dú)立建立在三權(quán)分立基礎(chǔ)上，而我國(guó)則建立在國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一，并由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使的基礎(chǔ)上。b)獨(dú)立的范圍不同。前者獨(dú)立于立法和行政機(jī)構(gòu)；后者則指審判機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)。c)獨(dú)立的主休不同。前者主要是指法官個(gè)人獨(dú)立；后者則指法院行使職權(quán)上的獨(dú)立。d)獨(dú)立的保障不同。前者較為完備；后者刻在任期、人、財(cái)、物等方面賦予行政機(jī)構(gòu)過多的決定權(quán)，從而無(wú)法真正保障審判權(quán)獨(dú)立。(參見：譚世貴.論司法獨(dú)立[J]. 政法論壇, 1997(5):27-35.)因而是一種脫離了中國(guó)國(guó)情的片面觀點(diǎn)，屬于“學(xué)術(shù)上的拿來(lái)主義”。這種觀點(diǎn)在當(dāng)前的理論界廣泛存在，直接影響了理論界和實(shí)務(wù)屆對(duì)審判權(quán)獨(dú)立問題本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)審判權(quán)獨(dú)立制度構(gòu)建產(chǎn)生了較大的消極作用。

2.審判權(quán)不能獨(dú)立

這種觀點(diǎn)在很大程度上是對(duì)執(zhí)政黨與司法的關(guān)系或“黨大還是法大”這一問題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)造成的。政法機(jī)關(guān)曾經(jīng)提過這么一種觀點(diǎn)：“司法工作要接受黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。[1]由于對(duì)審判權(quán)獨(dú)立的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，曾有領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為：“司法獨(dú)立，還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)？有人提出，法院獨(dú)立審判，只服從法律，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人不得干涉和施加影響。這樣講，還要不要受黨的領(lǐng)導(dǎo)？還要不要對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)？甚至是審判個(gè)人都要獨(dú)立，不受審判委員會(huì)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，只能他一個(gè)人說了算。那怎么體現(xiàn)憲法規(guī)定的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)呢？”[2]

盡管現(xiàn)在已經(jīng)很少有人公開地將這種審判權(quán)不能獨(dú)立的認(rèn)識(shí)作為觀點(diǎn)明確提出或者公開承認(rèn)，但事實(shí)上不少人還有這樣一種意識(shí)，并且在潛移默化中影響著人們的行為，不利于我們平衡黨的領(lǐng)導(dǎo)與審判權(quán)獨(dú)立之間的關(guān)系。

3.審判權(quán)相對(duì)獨(dú)立

這種認(rèn)識(shí)，一是從憲法教義學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)的審判權(quán)建立在人大行使國(guó)家權(quán)力和憲法的基礎(chǔ)上，處在低于權(quán)力機(jī)關(guān)的派生地位上，法院不能享有與人大的國(guó)家權(quán)力相對(duì)平等的地位或與之抗衡。審判權(quán)獨(dú)立是在全國(guó)人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力這一前提之下的相對(duì)獨(dú)立權(quán)限。相對(duì)是指它脫胎于人大權(quán)力，并受人大的規(guī)范和監(jiān)督。[3]二是從中國(guó)共產(chǎn)黨這一社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心出發(fā)，認(rèn)為黨對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，是在保證、支持審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)前提下的領(lǐng)導(dǎo)；審判權(quán)獨(dú)立，是在堅(jiān)持黨對(duì)審判工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下的獨(dú)立，表明黨對(duì)審判的領(lǐng)導(dǎo)具有正當(dāng)性，不容置疑；而審判權(quán)獨(dú)立也具有正當(dāng)性，不可侵犯。[4]

應(yīng)該說，這種認(rèn)識(shí)是符合我國(guó)當(dāng)下國(guó)情的，在理論上不難闡釋清楚，但在實(shí)踐上卻是個(gè)疑難而又復(fù)雜的問題，在實(shí)踐中一直缺少較好的制度設(shè)計(jì)方案。直到黨的十八大召開，最高人民法院才在頂層設(shè)計(jì)的高度，提出“到2018年初步建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系”，[5]并對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)提出了具體要求。

我國(guó)最高人民法院基于審判活動(dòng)的獨(dú)特性，早就開始探索圍繞審判方式、證據(jù)規(guī)則、正當(dāng)程序等內(nèi)容進(jìn)行改革，目的是讓法院能夠真正獨(dú)立行使審判權(quán)，但是改革一直沒有取得預(yù)期效果，審判權(quán)不僅沒有獨(dú)立，反而越來(lái)越顯得地方化、行政化。很大程度上，就是因?yàn)槔碚摻绾蛯?shí)務(wù)屆對(duì)審判權(quán)獨(dú)立問題的本質(zhì)并未達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致了其在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和司法實(shí)踐等諸多層面深刻地影響了審判權(quán)獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)。

(二)審判權(quán)行使的地方化

我國(guó)憲法把法院審判權(quán)定位為一種國(guó)家權(quán)力，而不是地方權(quán)力的組成部分，因此，作為國(guó)家權(quán)力，審判權(quán)的行使當(dāng)然應(yīng)獨(dú)立于地方權(quán)力。但是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，我國(guó)的“一府兩院”由同級(jí)別的人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)各級(jí)人大負(fù)責(zé)，根據(jù)黨管干部這一我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本政治制度，各級(jí)人民法院的人事權(quán)則由同級(jí)黨組織討論同意，然后再提交給本級(jí)人民代表大會(huì)選舉和任命。而根據(jù)政府統(tǒng)管財(cái)政的原則，我國(guó)地方各級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)是由同級(jí)人民政府進(jìn)行預(yù)算并且經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過后，由政府部門劃撥提供的。而人民法院的設(shè)置和行政區(qū)劃的一致性，為行政干預(yù)審判打開了方便之門?！霸囅?，一個(gè)人事升遷不獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立，物資裝備不獨(dú)立的審判機(jī)關(guān)，如何獨(dú)立地行使審判權(quán)？”[6]在現(xiàn)實(shí)的司法審判實(shí)踐中，常常會(huì)見到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從維護(hù)本地法律關(guān)系主體以及地方特殊利益的目的出發(fā)，對(duì)法院的審判活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。就某一具體案件的審理過程而言，各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能受到來(lái)自各個(gè)方面指令的干擾，結(jié)果是法院難以獨(dú)立行使審判權(quán)。

(三)審判權(quán)管理的行政化

我國(guó)法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)而不是行政機(jī)關(guān)，但在現(xiàn)實(shí)中，法院的工作管理完全是按照行政機(jī)關(guān)開展的。法官作為國(guó)家審判工作人員，在《法官法》實(shí)施以后，仍然按照和行政單位一樣的科級(jí)、處級(jí)、局級(jí)的行政級(jí)別受到管理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法院的審判工作按照行政化模式構(gòu)建和運(yùn)行，帶有濃厚的行政色彩，從而對(duì)審判權(quán)獨(dú)立造成了嚴(yán)重的影響。[7]這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先是審判委員會(huì)制度。審判委員會(huì)制度是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，起源于新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地的審判制度。[8]設(shè)立在各級(jí)人民法院內(nèi)部的審判委員會(huì)是由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等行政負(fù)責(zé)人組成的集合體，其職能是討論和決定重大、復(fù)雜和疑難的案件。審判委員會(huì)不直接審判案件，只是聽取合議庭的匯報(bào)，完后進(jìn)行討論，作出決定?？紤]到當(dāng)時(shí)審判人員的素質(zhì)不高，為了提高法院的審判能力，并實(shí)現(xiàn)審判權(quán)的整體獨(dú)立，我國(guó)創(chuàng)立了審判委員會(huì)。但是從審判委員會(huì)的運(yùn)行方式來(lái)看，其產(chǎn)生和活動(dòng)方式都是行政化的，充滿了行政色彩。最為人所詬病的一點(diǎn)是，審判委員會(huì)討論決定案件實(shí)際處理的這一做法，“不僅嚴(yán)重違反了審判的直接原則、言辭原則、公開原則和回避制度，使審判責(zé)任難以落實(shí)，而且也極大地影響了審判效率。”[9]

其次是案件請(qǐng)示制度。在我國(guó)的審判活動(dòng)中，長(zhǎng)期以來(lái)逐步形成了下級(jí)法院向上級(jí)法院請(qǐng)示如何處理具體案件的“請(qǐng)示制度”。這一制度是沒有法律依據(jù)的，但是在審判工作的實(shí)踐中卻是非常普遍，甚至還獲得了司法解釋的認(rèn)可。就客觀效果來(lái)說，審判工作中的案件請(qǐng)示制度起到過一定的積極作用，但是按照這一制度，上級(jí)法院就案件的審判作出答復(fù)或者發(fā)出指示，下級(jí)法院就按照上級(jí)法院的答復(fù)或者指示進(jìn)行審判，這在實(shí)際上已經(jīng)將上下級(jí)法院之間的監(jiān)督關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也就違背了法院之間相互獨(dú)立的審級(jí)獨(dú)立原則。不僅如此，“這一制度還違反了審判的公開原則，直接原則和言辭原則，而且使上級(jí)法院先入為主，從而實(shí)際上將兩審終審制變?yōu)橐粚徑K審，變相剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)?！盵10]

我國(guó)的審判權(quán)在運(yùn)作時(shí)帶有顯著的行政化色彩，作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院的憲法地位尚未得到真正的落實(shí)。按照憲法“一府兩院”的規(guī)定，地方各級(jí)人民法院與同級(jí)人民政府在地位上是平等的，兩者是互不隸屬的平等關(guān)系，而根據(jù)前文的論述，實(shí)際上，人民法院的人財(cái)物均受制于行政，這就導(dǎo)致了人民法院的地位相當(dāng)于同級(jí)人民政府的一個(gè)下屬部門，這是審判權(quán)未能獨(dú)立的根源之一。

此外，就審判機(jī)構(gòu)內(nèi)部來(lái)說，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，法院對(duì)法院的審判職權(quán)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，習(xí)慣于以行政方式來(lái)進(jìn)行審判工作，而且習(xí)慣于以行政干部的管理模式來(lái)管理法官。目前的我國(guó)法官的人事制度采取“類公務(wù)員”的管理方式，法官的待遇取決于行政職級(jí)，因此具有高度的行政化特征。在這種行政導(dǎo)向性的管理制度下，法官待遇和地位的提高只能通過行政上的升遷才能實(shí)現(xiàn)。[11]在這種管理模式下，法院里業(yè)務(wù)能力突出的法官都向法院行政管理崗位集中，而不是在審判活動(dòng)的最前線，這就導(dǎo)致了審判活動(dòng)缺少優(yōu)秀的法官，審判法官的人員素質(zhì)直接影響了審判權(quán)的獨(dú)立行使。

(四)法官構(gòu)成的非專業(yè)化

法律制度實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于執(zhí)法者的能力和素質(zhì)。法官作為司法活動(dòng)的主體，其整體素質(zhì)的高低，直接影響審判權(quán)獨(dú)立的效果。法官隊(duì)伍的素質(zhì)是審判原則得以實(shí)現(xiàn)的前提性條件，沒有素質(zhì)過硬的法官運(yùn)用實(shí)施法律，再怎么細(xì)致完善法律法規(guī)也都只是一紙空文。相比西方法治國(guó)家的“法官精英化”選任條件，我國(guó)《法官法》對(duì)法官選任條件就是“法官大眾化”，選任條件就要低的多。[12]而隨著我國(guó)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，勢(shì)必會(huì)對(duì)法官素質(zhì)的要求越來(lái)越高。

從我國(guó)法官的來(lái)源看，主要有兩部分組成，一是通過國(guó)家公務(wù)員考試法學(xué)院校的畢業(yè)生；二是通過其他途徑進(jìn)入法院系統(tǒng)的人員。正如學(xué)者指出的，“……有受過大學(xué)教育的、復(fù)轉(zhuǎn)軍人出身的、通過考試進(jìn)入的，還有‘以工代干’的，凡此種種，構(gòu)成了中國(guó)法官的獨(dú)特景觀?！盵13]因此，由于法官來(lái)源的復(fù)雜性，專業(yè)知識(shí)水平參差不齊，導(dǎo)致“我國(guó)法官隊(duì)伍比較缺乏職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)，其職業(yè)特點(diǎn)處于模糊狀態(tài)，不僅在法律意識(shí)、法律專業(yè)知識(shí)上難以形成共同語(yǔ)言，而且在職業(yè)倫理、職業(yè)操守等方面也難以達(dá)成共識(shí)。”[14]

審判隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，是實(shí)現(xiàn)審判權(quán)獨(dú)立的一大障礙。我國(guó)法官素質(zhì)不高，一方面為其他力量以“業(yè)務(wù)能力不足”為由干涉審判權(quán)的獨(dú)立行使提供了借口，另一面也是導(dǎo)致司法不公乃至司法腐敗現(xiàn)象最直接的因素?？梢哉f，沒有素質(zhì)過硬的法官隊(duì)伍，就難以樹立起審判權(quán)的權(quán)威，難以保障法律的尊嚴(yán)。

二、審判權(quán)難以獨(dú)立的根源

(一)意識(shí)形態(tài)的束縛仍未解開

毫無(wú)疑問，法治中國(guó)的建設(shè)不僅有具體制度的構(gòu)建，更有意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治追求公平正義與社會(huì)和諧的統(tǒng)一，它是在中國(guó)近代以來(lái)落后挨打歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡的特殊國(guó)情背景下開展建設(shè)的社會(huì)主義法治，因此，“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)”這個(gè)真理性認(rèn)識(shí)仍然是當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的基本前提。[15]因此，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就成為社會(huì)主義法治的根本保證。鑒此，在當(dāng)下的中國(guó)，對(duì)審判權(quán)獨(dú)立問題的探討均需堅(jiān)持這一意識(shí)形態(tài)的基本方向，并以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為基石。

之所以對(duì)審判權(quán)獨(dú)立的本質(zhì)認(rèn)識(shí)未能達(dá)成共識(shí)，一個(gè)重要的原因是在講求“政治正確”的前提之下，關(guān)于審判權(quán)獨(dú)立的問題就多多少少帶有一些敏感性。盡管現(xiàn)代法治中的審判權(quán)獨(dú)立已經(jīng)普遍被世界各國(guó)所接受，但是在我國(guó)，人們對(duì)如何確立審判權(quán)在我國(guó)現(xiàn)行的全國(guó)人民代表大會(huì)制度下的獨(dú)立地位，在怎樣的程度上保障審判權(quán)獨(dú)立這一問題仍然有不同的看法。人民代表大會(huì)作為我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)與人民代表大會(huì)根據(jù)憲法設(shè)立并授權(quán)行使審判權(quán)的審判機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中亟待解決的重大問題。這一問題與我國(guó)國(guó)家權(quán)力的行使有直接密切的聯(lián)系，因此在論述的時(shí)候難免會(huì)有較多顧慮。正如學(xué)者指出的那樣，“中國(guó)幾千年封建社會(huì)的政治一直是以權(quán)力為核心，想在短期內(nèi)加以改變相當(dāng)困難。僅僅思想的轉(zhuǎn)變就需要做很多的工作，在實(shí)施法治的具體做法上也需要充分的論證，這些都需要時(shí)間的磨練?！盵16]

(二)對(duì)審判權(quán)定位的不準(zhǔn)確

對(duì)于我國(guó)來(lái)說，現(xiàn)代意義上的審判權(quán)是“舶來(lái)品”，我國(guó)并沒有法院獨(dú)立行使審判權(quán)的傳統(tǒng)，因此在全新的司法理念被引入中國(guó)后，對(duì)于如何正確行使審判權(quán)并沒有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，無(wú)奈之下只好參照行政權(quán)來(lái)行使審判權(quán)。行政權(quán)與審判權(quán)是國(guó)家的兩大職能部門，行政部門管理國(guó)家行政事務(wù)，上下級(jí)政府之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；而審判機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家的審判事務(wù)，目的是為了調(diào)整法律關(guān)系，維護(hù)法律秩序，上下級(jí)法院之間是審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。行政與審判兩者因?yàn)榇嬖谛再|(zhì)和功能的差異，在運(yùn)行機(jī)制上也存在很大的差異。但在我國(guó)，這種差異被忽視了，這就導(dǎo)致了審判機(jī)構(gòu)一直被當(dāng)成行政機(jī)構(gòu)等同看待，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，審判機(jī)制，乃至法官管理制度都明顯帶有行政化的色彩。

有些學(xué)者曾尖銳地指出：在一個(gè)歷史悠久、文明發(fā)達(dá)的國(guó)度里，一種新興的機(jī)構(gòu)能否獲得足夠的資源支持，除了與這一機(jī)構(gòu)滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的程度相關(guān)聯(lián)外，也與歷史傳統(tǒng)中是否存在著有利于該機(jī)構(gòu)確立其正當(dāng)性的因素息息相關(guān)。[17]我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，人治思想對(duì)人們的影響一直延續(xù)到了現(xiàn)在。封建社會(huì)的司法與行政不分，審判權(quán)只是行政權(quán)的附屬。在中央表現(xiàn)為：封建君主集立法、行政、司法等權(quán)力于一身，是最高的司法官；在地方則表現(xiàn)為：地方行政官員兼任司法長(zhǎng)官，也是集權(quán)體制。這種做法已經(jīng)在我國(guó)持續(xù)了兩千多年，就算是在清末修律變法之后也沒有從根本上改變過來(lái)，無(wú)論是國(guó)民政府，還是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，審判權(quán)獨(dú)立行使原則都沒有得到真正意義上的貫徹執(zhí)行。而新中國(guó)成立之后，“行政兼理司法、行政干預(yù)司法、司法從屬行政的情況從來(lái)沒有停止過?！盵18]

(三)審判權(quán)獨(dú)立保障制度建設(shè)的不足

法官構(gòu)成的非專業(yè)化的重要原因是，我國(guó)對(duì)于審判權(quán)獨(dú)立一直沒有建立相應(yīng)的法律保障制度。審判權(quán)獨(dú)立這一憲法性原則的實(shí)施，必須要有相應(yīng)的法律制度給予有力的保障?！爸挥幸?guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行了法官制度、司法預(yù)算制度，對(duì)法官的資格、選任、待遇、執(zhí)行職務(wù)等方面以及司法經(jīng)費(fèi)提供了必要的保障，審判權(quán)獨(dú)立原則才能得到有效的實(shí)施。”[19]但是現(xiàn)實(shí)是，自從1954年憲法確立獨(dú)立審判原則之后的60余年以來(lái)，這些法律保障制度一直沒有建立起來(lái)。

在世界上已被廣泛采用的法官高薪制，已經(jīng)被證明是有效的審判權(quán)獨(dú)立保障制度，但我國(guó)尚且缺少在全國(guó)范圍施行這一制度的條件。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)了法官的基本工資都難以保證的情況，法官自身都得不到公正的對(duì)待，我們又怎能期待法官能夠客觀中立地做好審判工作呢？

三、實(shí)現(xiàn)審判權(quán)獨(dú)立的對(duì)策分析

通過上文的分析，對(duì)審判權(quán)獨(dú)立含義的認(rèn)識(shí)不清，審判權(quán)從屬于行政權(quán)的政治體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，重人治、輕法治的思想觀念，這些都是審判權(quán)獨(dú)立原則在我國(guó)未能真正貫徹實(shí)施的原因。如何才能使審判權(quán)獨(dú)立這一原則得到真正地貫徹實(shí)施，筆者認(rèn)為我們需要在借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情提出解決方案。

(一)正確認(rèn)識(shí)審判權(quán)獨(dú)立的含義

黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了司法公正對(duì)于依法治國(guó)的重要意義，而審判權(quán)獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提性條件。審判權(quán)獨(dú)立是社會(huì)主義法治的應(yīng)有內(nèi)涵，它不是西方資本主義法治的專利，應(yīng)當(dāng)?shù)瘜徟袡?quán)獨(dú)立的政治色彩。它是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平正義的司法模式，屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治應(yīng)有的內(nèi)涵。從國(guó)際上來(lái)看，盡管審判權(quán)獨(dú)立是國(guó)際上公認(rèn)的原則，但在各國(guó)實(shí)踐中，審判權(quán)獨(dú)立只有程度的不同，而不存在絕對(duì)的獨(dú)立或者不獨(dú)立。

我國(guó)的審判權(quán)獨(dú)立與歐美憲政國(guó)家三權(quán)分立體制下的審判權(quán)獨(dú)立不同，是在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也就是人民代表大會(huì)的統(tǒng)一監(jiān)督之下，根據(jù)馬克思主義國(guó)家職能分工原則，由人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的制度。我國(guó)的審判權(quán)獨(dú)立有自身的特點(diǎn)，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先，從我國(guó)的政治體制方面來(lái)看，我國(guó)的審判機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)并不是權(quán)力分立制衡的關(guān)系，而是國(guó)家職能的分工關(guān)系。[20]作為立法機(jī)構(gòu)的人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)人民法院由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)與人民法院之間存在監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。

其次，人民法院獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為具有審查權(quán)，而人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)有對(duì)法院進(jìn)行法律監(jiān)督的權(quán)力；人民法院在依法接受人民檢察院法律監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)檢察院提出抗訴案件仍然可以做出具有終局性的裁判。

最后，我國(guó)現(xiàn)行憲法第126條的條文中并沒有規(guī)定法官獨(dú)立審判，而根據(jù)法院的組織法以及訴訟程序法的規(guī)定，人民法院在審理案件時(shí)由法定的審判組織依照法定程序?qū)徖?，所以在我?guó)，人民法院獨(dú)立審判的含義可以理解為是“法定的審判組織獨(dú)立審判”。[21]

這些關(guān)于我國(guó)審判權(quán)獨(dú)立的特點(diǎn)，是根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐形成的，是否符合我國(guó)的國(guó)情難以判斷，但至少是我國(guó)具體國(guó)情的產(chǎn)物。歐美國(guó)家有關(guān)審判權(quán)獨(dú)立的一些基本理論和制度，比如法院獨(dú)立于行政系統(tǒng)，審判案件不受外界干擾，外部獨(dú)立與內(nèi)部獨(dú)立，法律事項(xiàng)專管原則，法官的選任制度等，都是人類法律文明的優(yōu)秀成果，不是西方資本主義法治專有的，完全應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，加以借鑒，為保障我國(guó)的審判權(quán)獨(dú)立，加強(qiáng)法治建設(shè)服務(wù)。

(二)理順各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)審判權(quán)獨(dú)立

司法體制是關(guān)于國(guó)家審判機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍、運(yùn)作規(guī)則的制度，通常包括兩方面的內(nèi)容，一是審判機(jī)構(gòu)在整個(gè)機(jī)構(gòu)中的地位以及其與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系；二是它本身的組織體系和審級(jí)制度。[22]我國(guó)以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，根據(jù)馬克思主義關(guān)于國(guó)家的理論和學(xué)說，采用了在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)監(jiān)督之下“一府兩院”的政治體制，在這種政治體制下，我國(guó)的司法體制作為其重要的組成部分。

一是，我國(guó)各級(jí)人民法院是我國(guó)的審判機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家的審判權(quán)。二是，人民法院由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受其監(jiān)督。審判權(quán)管轄范圍與同級(jí)人民政府的行政權(quán)管轄范圍是一致的。三是，我國(guó)只有一個(gè)司法系統(tǒng)，最高人民法院作為最高審判機(jī)構(gòu)，對(duì)地方各級(jí)人民法院進(jìn)行監(jiān)督，地方法院按照級(jí)別行使審判權(quán)，實(shí)行四級(jí)二審制。

但是在實(shí)際運(yùn)行中，我國(guó)現(xiàn)行的司法體制已經(jīng)開始暴露其自身的缺陷，最顯著的一點(diǎn)便是：人民法院由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，同級(jí)人民代表大會(huì)僅僅選舉產(chǎn)生同級(jí)人民法院院長(zhǎng)，院長(zhǎng)以下的法官的任免權(quán)掌握在同級(jí)人大常委會(huì)手上，并且由同級(jí)黨政部門負(fù)責(zé)管理，人民法院的財(cái)政預(yù)算由同級(jí)政府管理。這就造成了法院實(shí)際上是同級(jí)政府的一個(gè)下屬部門，這就在很大程度上導(dǎo)致了審判權(quán)的地方化，造成了審判權(quán)受控于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，成為推行地方保護(hù)主義的工具。因此，不改變我國(guó)目前的司法體制，就不能從根本上擺脫地方控制審判權(quán)的局面，實(shí)現(xiàn)真正的審判權(quán)獨(dú)立。審判權(quán)是行使國(guó)家法律的權(quán)力，這一權(quán)力行使的目的在于調(diào)整法律關(guān)系，維護(hù)法律秩序。[23]從這一目的出發(fā)，審判權(quán)的行使應(yīng)該集中，而不應(yīng)該分散。

為此，筆者提出以下改革建議：第一，省級(jí)的高級(jí)人民法院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督，高級(jí)法院的法官則全部由全國(guó)人民代表大會(huì)任免。第二，中級(jí)和基層人民法院則由省級(jí)的人民代表大會(huì)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督，這兩級(jí)法院的法官則全部由省級(jí)的人民代表大會(huì)任免。第三，涉及司法管理的司法行政事務(wù)則由最高人民法院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。這樣的制度涉及旨在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)單一并且垂直的司法體系，地方各級(jí)人民法院在人財(cái)物的管理上得以脫離地方的控制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的審判權(quán)獨(dú)立。上述措施與我國(guó)現(xiàn)行的政體，也就是人民代表大會(huì)制度是相符合的，因此在操作上具有可行性。

人民代表大會(huì)制度最顯著的特點(diǎn)是，一切權(quán)力屬于人民，各類國(guó)家機(jī)關(guān)全部都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并接受其監(jiān)督。[24]筆者認(rèn)為，具體哪一級(jí)人民法院由哪一級(jí)人大產(chǎn)生，這是一個(gè)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間在職權(quán)上進(jìn)行具體劃分的問題，劃分的方式多種多樣，是可以改進(jìn)的。筆者提出的改革建議并沒有改變各級(jí)人民法院由人大產(chǎn)生這一特征，而是考慮到目前產(chǎn)生審判機(jī)關(guān)制度的缺陷，將產(chǎn)生審判機(jī)關(guān)的級(jí)別向上提升了，這種改變是符合審判權(quán)的行使宜合不宜分的特點(diǎn)的，對(duì)我國(guó)國(guó)家權(quán)力的優(yōu)化也具有積極意義。

考慮到我國(guó)國(guó)土面積大，法院數(shù)量眾多的實(shí)際情況，筆者的改革建議并沒有將全國(guó)地方各級(jí)人民法院的產(chǎn)生都集中在中央一級(jí)，而是分別集中在中央和省兩級(jí)，這就保證了在具體操作上的可行性。

(三)完善各種保障機(jī)制，確保審判權(quán)獨(dú)立

在我國(guó)，由于審判機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)在人事管理體制和經(jīng)費(fèi)管理體制的客觀依附，導(dǎo)致了審判權(quán)不能獨(dú)立。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度，地方各級(jí)人民法院的財(cái)政經(jīng)費(fèi)由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。從實(shí)踐看，這種做法給直接阻礙了地方各級(jí)人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)：我國(guó)各級(jí)人民法院開展審判工作，履行其審判職能的費(fèi)用都是由同級(jí)人民政府提供的，法院的“錢袋子”被掌握在地方，那么地方保護(hù)主義的盛行就不足為奇了。

黨的十八屆三中全會(huì)正式提出要推動(dòng)省以下法院司法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，省級(jí)以下地方法院關(guān)于財(cái)務(wù)統(tǒng)管后，首當(dāng)其沖的便是改革現(xiàn)有的司法預(yù)算制度，省級(jí)以下地方財(cái)政部門不再參與地方法院的司法預(yù)算的編制，而由省級(jí)法院統(tǒng)一編制預(yù)算，然后通過省級(jí)財(cái)政部門報(bào)省級(jí)人大審批，省財(cái)政部門不能削減司法機(jī)關(guān)的預(yù)算，以達(dá)到“將司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向人大主導(dǎo)”[25]的目的。如此，省級(jí)以下的中級(jí)、基層法院可以擺脫地方行政勢(shì)力的干擾，以更加獨(dú)立的、中立的立場(chǎng)行使審判權(quán)。

筆者認(rèn)為僅僅停留在司法經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管的層面是不足以保障審判權(quán)的獨(dú)立行使，完善法官職業(yè)保障，最終還是要求中央直管。正如學(xué)者指出的，“司法經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管統(tǒng)后，反而加強(qiáng)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是可能使上下級(jí)法院現(xiàn)有的監(jiān)督關(guān)系，異變成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而架空現(xiàn)在的審級(jí)制度”，[26]司法經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管使地方審判機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理權(quán)集中于高級(jí)法院，有造成司法行政化進(jìn)一步加劇的可能性。

為了杜絕審判機(jī)關(guān)地方化涉及的財(cái)政問題，審判機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，包括人員工資、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、福利保障等開支皆列入國(guó)家預(yù)算，由中央財(cái)政直接撥付。中央設(shè)立專門的司法經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)申報(bào)、管理、撥付、監(jiān)督等職責(zé)。在中央直管的前提下，應(yīng)考慮: 第一，經(jīng)費(fèi)分配根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素綜合考慮，不能“一刀切”。統(tǒng)一的法官工資制度只能限于基本工資，要允許在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上有所靈活。第二，在分類管理的基礎(chǔ)上，合理配置進(jìn)入員額的司法官與司法輔助人員、司法管理人員待遇提升的比例，防止薪資改革引發(fā)內(nèi)部矛盾。第三，從“優(yōu)薪制”逐步過渡到“高薪制”，探索“年薪制”，確立優(yōu)厚的退休金制度，并規(guī)定司法官的收入不得削減。[27]

(四) 逐步實(shí)現(xiàn)法官精英化，踐行審判權(quán)獨(dú)立

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”的新目標(biāo)，提出了建立法官逐級(jí)遴選制度，規(guī)范法官任用條件，展開法官培訓(xùn)機(jī)制等一系列體現(xiàn)司法職業(yè)遴選理念的舉措。有學(xué)者指出“法官的選任應(yīng)當(dāng)由專門的委員會(huì)通過審查加以決定，不能將法官的職業(yè)前途控制在行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、地方黨委甚至法院院長(zhǎng)手里?！盵28]筆者贊同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立專門的法官選任委員會(huì)，通過嚴(yán)格的遴選程序，從合適的人員中選拔產(chǎn)生法官，這對(duì)于提高法官素質(zhì)，保障審判權(quán)的獨(dú)立行使是很有必要的。

為了配合上文提到的司法體制改革，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)成立中央、省級(jí)法官選任委員會(huì)，分別隸屬于全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)，前者負(fù)責(zé)最高法院法官的選任工作，后者負(fù)責(zé)省級(jí)以下法院法官的選任工作。法官選任委員會(huì)隸屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與審判機(jī)關(guān)受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)這一憲法性原則是相符合的。而且，法官選任委員會(huì)與現(xiàn)行的制度框架并無(wú)大的沖突，只需要在各級(jí)人民代表大會(huì)中增設(shè)具有相應(yīng)資格的委員，成立專門的委員會(huì)便可。與其他專門的委員會(huì)相同，全國(guó)人大法官選任委員會(huì)對(duì)地方各級(jí)法官選任委員會(huì)在選任法官的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

此外，不能忽視對(duì)法官助理的管理，這關(guān)系到法官精英化的全局。精英審判格局一旦確立，我們必須面對(duì)的是從事審判工作多年的法官做了法官助理的心態(tài)問題和工作狀態(tài)問題，可能會(huì)有一些人接受不了不承辦案件的事實(shí)，消極對(duì)待，不去認(rèn)真配合精英法官工作，甚至從中設(shè)置障礙，影響案件進(jìn)程，使精英法官展不開手腳。所以將法官助理管理好、使用好是實(shí)行精英審判的另一重要問題。首先，要有優(yōu)秀法官助理可以晉升法官的激勵(lì)機(jī)制，給考評(píng)排序在前的優(yōu)秀法官助理以重返審判臺(tái)的機(jī)會(huì)；其次，對(duì)不認(rèn)真工作的法官助理要有嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，觸及那些有反正辦不了案就破罐破摔的人實(shí)際利益，以確保法官精英化的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

作為一項(xiàng)重要的司法原則，審判權(quán)獨(dú)立在我國(guó)無(wú)疑既具有正當(dāng)性又具有合法性。但是基于政治的、社會(huì)的、傳統(tǒng)的諸多因素，長(zhǎng)期以來(lái)，審判權(quán)獨(dú)立更多地成為一種宣示中國(guó)法治自身正當(dāng)合理和現(xiàn)代化程度的標(biāo)簽，在司法實(shí)踐中法院沒有能夠真正遵循這一原則審理案件。隨著最高人民法院陸續(xù)頒布的以審判權(quán)改革為中心的四個(gè)五年改革綱要的逐步實(shí)施，我國(guó)圍繞以審判為中心的司法體制改革已經(jīng)走過十五個(gè)年頭，法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理、管理制度日益完善、司法人員的職業(yè)化和專業(yè)化得到加強(qiáng)。

十八屆四中全會(huì)決議對(duì)于審判權(quán)獨(dú)立行使的理解和定位明顯不同于此前官方有關(guān)該問題的把握和解讀?！稕Q議》從良法之治、機(jī)制保障、審判權(quán)運(yùn)行改革、責(zé)任追究等方面系統(tǒng)地界定了審判權(quán)獨(dú)立的外部和內(nèi)部條件與要求，使相關(guān)法官管理、財(cái)政保障、責(zé)任追究等措施的落實(shí)獲得有力的支持。我們有信心認(rèn)為，只要這種改革持續(xù)、穩(wěn)定地推行下去，審判權(quán)獨(dú)立就不會(huì)再是一種憲法的形式性告白，而是會(huì)真正成為彰顯國(guó)家法治價(jià)值，保障人民權(quán)利的重要方式，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革目標(biāo)。

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(責(zé)任編輯：任中峰)

On the Dilemma and Countermeasures of the Independence of Judicial Power in the Perspective of the Rule of Law

CHENTing,LIJianzhong

(School of Law and Politics，Zhejiang Sci-Tech University，Hangzhou 310018，China)

The independence of judicial power is the precondition of the rule of law. Though this principle has been written in the constitution in China, in reality the judicial power is restricted by many obstacles. This essay classifies these obstacles into 3 kinds: the localization of judicial power; the administration of trial operation management and the non-specialization of judges. The important reasons for the above obstacles include inaccurate cognition of judicial power and inaccurate positioning of judicial power independence, the unreasonable operating mechanism of judicial power and the lack of institutional construction for the judicial power independence. Judicial power independence is an intrinsic requirement of rule of law and has important significance for guaranteeing justice and fairness of judicial adjudication and maintaining social order. In order to get rid of those obstacles and make the judicial power really independent, the followings measures are recommended: firstly, make all kinds of relations clear to realize the independence of judicial power; secondly, improve all kinds of security mechanisms to ensure the independence of judicial power; thirdly, promote the reform of judge selection system and practice the independence of judicial power.

rule of law; judicial reform; judicial power independence

10.3969/j.issn.1673-3851.2016.12.008

2016-04-25

陳 挺(1991-)，男，浙江義烏人，碩士研究生，主要從事中國(guó)司法實(shí)踐中馬克思主義方法的應(yīng)用研究。

D911-02

A

1673- 3851 (2016) 06- 0554- 08 引用頁(yè)碼： 120901