河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障體系創(chuàng)新性研究

徐　婷

(遼寧大學(xué)　人口研究所,遼寧　沈陽　110036)

河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障體系創(chuàng)新性研究

徐婷

(遼寧大學(xué)人口研究所,遼寧沈陽110036)

[摘要]本文以人口老齡化為背景展開論述,河北省是人口大省,老齡化程度高,養(yǎng)老壓力大,通過介紹當(dāng)前的養(yǎng)老現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)制約養(yǎng)老保障體系創(chuàng)新的因素,進而提出針對性解決對策。

[關(guān)鍵詞]河北省;農(nóng)村養(yǎng)老體系;創(chuàng)新性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.193

農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是我國社會保障制度的重要組成部分,根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒戎氐?3.26%,已達1.78億,其中農(nóng)村老年人口9930萬,占全國老年人口的56%,我國正在快速步入老齡化社會,養(yǎng)老問題相當(dāng)嚴(yán)峻,并且我國農(nóng)村人口大于城鎮(zhèn)人口,因此,農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建無疑更為緊迫。

在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立可以有效緩解城鄉(xiāng)二元制社會,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況,對于提高農(nóng)村社會的文明質(zhì)量、促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

1河北省養(yǎng)老現(xiàn)狀

截至目前,河北省作為人口大省,60歲以上老年人口約為1074萬,占人口總數(shù)的14.7%。河北省的老齡化率高于全國平均水平,養(yǎng)老保障建設(shè)任務(wù)十分繁重。

1.1傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老負擔(dān)過于沉重

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在促進老人身心健康、傳統(tǒng)盡孝文化的繼承和發(fā)揚上具有其獨特的優(yōu)勢。但是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老弊端日益凸顯,農(nóng)村家庭養(yǎng)老負擔(dān)日益沉重,主要表現(xiàn)在以下兩個方面：農(nóng)民年收入低,養(yǎng)老負擔(dān)經(jīng)濟負擔(dān)過重。根據(jù)資料顯示,2014年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入11191元,只占城鎮(zhèn)居民人均收入的38.5%,在全國居民五等份收入分組中僅列中等偏下收入組,在扣除家庭日常開支以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女教育投入后可用于老年人的贍養(yǎng)費用微乎其微；日常照料老人的人力不足,農(nóng)村老年人身邊的子女?dāng)?shù)量因受我國計劃生育以及外出務(wù)工人員增加的影響,正呈逐漸減少的趨勢。子女?dāng)?shù)量的減少必然會使老年的養(yǎng)老成為農(nóng)村家庭日益沉重的生活負擔(dān)。

1.2農(nóng)村社會養(yǎng)老作用欠缺

目前我國的社會養(yǎng)老保障明顯向城鎮(zhèn)傾斜,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入力度嚴(yán)重不足,對農(nóng)民投保缺少資金注入,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶有“個人儲蓄”性質(zhì),從而不能有效調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系因而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；由于目前中央財政轉(zhuǎn)移支付能力的局限使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政收入受到了很大的影響,一些經(jīng)濟實力較差的農(nóng)村集體組織因收入較少無法對本地的養(yǎng)老事業(yè)進行補貼,原有的社會保障制度受到很大的沖擊,使發(fā)揮的作用進一步減弱。

1.3實際養(yǎng)老保障效果有限

家庭收入水平低下以及照料人力的不足使得目前農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)出現(xiàn)一系列的問題：一是對老人的供養(yǎng)能力有限。農(nóng)村家庭收入水平整體偏低,老人從子女手中得到的生活費更少,老人的生活水平難以提高,只能達到溫飽水平；二是老年人的健康狀況不容樂觀。近年來由于醫(yī)療費用不斷攀升,農(nóng)村老年人得病后常常無錢醫(yī)治,農(nóng)村大病合作醫(yī)療盡管能在一定程度上緩解這一問題,但是由于農(nóng)村的醫(yī)療水平整體低下,農(nóng)村老年人的健康狀況仍不容樂觀；三是老年人的精神狀況欠佳。現(xiàn)代社會人口流動加快,外出打工的年輕人越來越多,空巢家庭成為普遍現(xiàn)象。老年人缺乏必要的關(guān)愛和交流,甚至認為自己老而無用,是家庭和社會的負擔(dān),精神狀況很差。

2河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障體系創(chuàng)新的制約因素

2.1經(jīng)濟因素

河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展受到的經(jīng)濟制約主要包括以下兩個方面：一是廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后,大多數(shù)農(nóng)民的收入不高,既要保障家庭最基本的生產(chǎn)生活、負擔(dān)子女教育費用,又要照顧老人,很難拿出多余的錢來繳納養(yǎng)老保險；二是雖然國家的整體經(jīng)濟實力在不斷增強,國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第二位,但是國家對農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的投入?yún)s十分有限,廣大農(nóng)村得到的主要是國家財政撥發(fā)的扶貧開發(fā)基金、最低生活補助和救災(zāi)救濟資金,這嚴(yán)重制約了農(nóng)村相關(guān)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。

2.2人口因素

人口的制約因素主要包括三個方面：一是中國人口老齡化趨勢正不斷加快,已于2000年步入老齡化國家行列,2014年河北省60歲以上老年人口占人口總數(shù)的14.7%,老齡化率高于全國平均水平。在人口老齡化加劇的情況下,農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)與發(fā)展將對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響；二是我國推行計劃生育政策以來農(nóng)村家庭逐漸過渡為小型化家庭,子女?dāng)?shù)目減少將使子女贍養(yǎng)老人承受更大的負擔(dān)；三是農(nóng)村人口基數(shù)很大,如建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系需投入巨額資金,這嚴(yán)重抑制了政府的積極性。

2.3思想觀念因素

在中國傳統(tǒng)家庭觀念中,“養(yǎng)兒防老”及“孝道”的思想根深蒂固,在這種社會背景下,我國農(nóng)村大多都是以家庭養(yǎng)老為主,家庭保障在農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系中起著核心作用,老年人不愿離開家去養(yǎng)老院等機構(gòu)。然而家庭養(yǎng)老畢竟是一種非制度化的保障模式,不能從根本上取代政府在農(nóng)村實行社會保障的義務(wù),而且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展這種模式也越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的新趨勢,此外,中國農(nóng)民自古生活在自給自足的經(jīng)濟環(huán)境中,看重眼前利益,往往不愿意繳納養(yǎng)老保險費,甚至拒絕繳納,這也從一定程度上阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善與發(fā)展。

3完善河北省養(yǎng)老體系的基本對策

解決我國農(nóng)村廣大地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老問題,維護老年人的基本養(yǎng)老權(quán)益,讓更多的老年人衣食無憂,精神飽滿的安度晚年是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。針對河北省廣大農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)過程中存在的問題提出如下幾點建議：

(1)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系制度建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚處于起步發(fā)展階段,要使其健康可持續(xù)發(fā)展必須要建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度。一是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè),以法律的形式明確規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及各級部門的職責(zé)與權(quán)限,使農(nóng)村養(yǎng)老真正有法可依。二是通過制度建設(shè)加強對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管和管理,確保其運營規(guī)范。目前,河北省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施條件差,服務(wù)質(zhì)量整體不高,各種問題亟待解決,這就需要相關(guān)部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督與管理。建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入與退出機制,并積極開展農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作,規(guī)范機構(gòu)活動。

(2)加大農(nóng)村養(yǎng)老投入力度。河北省廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低,現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)難以獲得足夠的資金,這就要中央財政對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)進行特別扶持,河北省政府應(yīng)在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加強對養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的投入力度。在增加公辦養(yǎng)老機構(gòu)財政投入的同時逐步放寬政策,鼓勵更多的私營民營養(yǎng)老機構(gòu)進入市場,逐漸加快培育新興養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),彌補現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的不足,讓更多的農(nóng)村老人過上高質(zhì)量的生活。

(3)充分發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的主導(dǎo)作用。制度化養(yǎng)老保障體系的建立關(guān)鍵在于政府必須在制度建設(shè)中起主導(dǎo)作用,在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)過程中各級政府必須明確責(zé)任,統(tǒng)一決策,加強對政策實施過程的事前、事中、事后監(jiān)管。確立農(nóng)村養(yǎng)老保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,切實加強政府對農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),同時還要加強對農(nóng)村廣大農(nóng)民的宣傳教育力度,強化輿論引導(dǎo),從而推進體系的完善與發(fā)展,尤其要增強農(nóng)民的自我保障意識,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的固有養(yǎng)老觀念,促進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉峰.農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)的困境與突圍[J].湖南社會科學(xué),2013(5).

[2]周振鵬,陳香酥.論河北省農(nóng)村養(yǎng)老新模式的構(gòu)建[J].科技導(dǎo)向,2014(11).

[作者簡介]徐婷(1990—),女,河北廊坊人,遼寧大學(xué)人口研究所在讀碩士研究生。