關(guān)于新時(shí)期優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

郭躍丹

摘要：隨著新預(yù)算法案的發(fā)布，預(yù)算管理在新時(shí)期行政事業(yè)單位管理中的重要作用再次得以凸顯。本文基于行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性和重要性，并結(jié)合新時(shí)期預(yù)算管理的變革要求，深入論述了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理

伴隨著改革開(kāi)放在我國(guó)的不斷深化和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，預(yù)算管理逐漸成為行政事業(yè)單位管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開(kāi)展預(yù)算管理的目的是為了對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，以促進(jìn)單位預(yù)期財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而預(yù)算管理的手段多種多樣，例如預(yù)算編制、業(yè)績(jī)考核，等等。只有做好了預(yù)算管理工作，才能對(duì)行政事業(yè)單位的資金流向進(jìn)行全面的監(jiān)控，進(jìn)而為行政事業(yè)單位節(jié)省一切不必要的開(kāi)支，避免國(guó)家資產(chǎn)的不當(dāng)流失。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技水平的突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方案已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的預(yù)算管理需求。優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理成為了一種必然趨勢(shì)。

一、新時(shí)期行政事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理的意義

（一）優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

由于我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，行政事業(yè)單位作為政府職能部門(mén)首當(dāng)其沖地受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期束縛，而行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式也相應(yīng)地停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，這無(wú)疑與當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下的預(yù)算管理需求相違背。因此，加強(qiáng)新時(shí)期行政事業(yè)單位的預(yù)算管理改革具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

1.優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是提高政府行政效率的基本要求

首先，優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是提高行政管理效率、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。其次，只有不斷提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，才能促使政府更加科學(xué)地調(diào)控和使用國(guó)家財(cái)政資金，有效提高這些資金的利用率。同時(shí)也能提高政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

2.優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是規(guī)范行政事業(yè)單位行為的有力途徑

深化新時(shí)期行政事業(yè)單位的預(yù)算管理改革，是進(jìn)一步規(guī)范政府及國(guó)家財(cái)政部門(mén)各項(xiàng)行為活動(dòng)、促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)依法民主理財(cái)?shù)挠辛ν緩健Ｔ诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的指導(dǎo)下，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行改革，能夠促使財(cái)政部門(mén)更準(zhǔn)確地制定出單位項(xiàng)目支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的審核力度，確保行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金劃撥的規(guī)范性和透明度，并通過(guò)嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督程序來(lái)增加現(xiàn)代化預(yù)算管理對(duì)單位支出的約束效力。從而加強(qiáng)對(duì)政府的財(cái)務(wù)管理、財(cái)政理財(cái)以及財(cái)務(wù)支出等一系列行為的規(guī)范，全面提高我國(guó)政府的財(cái)務(wù)管理水平。

3.優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是提高單位員工綜合技能的重要手段

現(xiàn)階段，人力資源作為衡量行政事業(yè)單位發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也需要不斷進(jìn)行提高。一方面要加強(qiáng)單位管理人員對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，提高他們的專(zhuān)業(yè)技能水平，從而全面地提升行政事業(yè)單位管理人員的綜合素質(zhì)。另一方面，也要注重對(duì)行政事業(yè)單位全體員工專(zhuān)業(yè)技能和工作能力的培養(yǎng)與提高，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、良性發(fā)展。

二、新時(shí)期行政事業(yè)單位的預(yù)算管理優(yōu)化方案

（一）將行政事業(yè)單位的全部收入和支出納入預(yù)算管理的范疇

響應(yīng)國(guó)家新預(yù)算法案的號(hào)召，將行政事業(yè)單位的全部收入與支出都納入到預(yù)算管理的范疇內(nèi)，是徹底清除預(yù)算外與體制外資金沉淀的環(huán)境，預(yù)防滋生行政腐敗的良策。具體的做法是：第一，加強(qiáng)對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)，并根據(jù)新預(yù)算法的要求不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理辦法，及時(shí)彌補(bǔ)單位原有預(yù)算管理方法的漏洞。第二，結(jié)合行政事業(yè)單位去年的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和來(lái)年的預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，做好單位內(nèi)部資金收入和支出情況的預(yù)算工作。第三，加強(qiáng)對(duì)單位各部門(mén)的監(jiān)督和管理，要求其在發(fā)生實(shí)際的收入和支出行為時(shí)嚴(yán)格遵守預(yù)算，避免超預(yù)算收支行為的出現(xiàn)，堅(jiān)決不給任何貪污腐敗行為留下空間。

（二）增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的公開(kāi)性和透明度

為了保證促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、良性發(fā)展，除了要嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位的收支行為、加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算的控制與監(jiān)督之外，還要在單位內(nèi)部建立起全面、透明的預(yù)算管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的約束效力。第一，政府對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)際預(yù)算審批情況要公開(kāi)。包括對(duì)單位財(cái)政預(yù)算的批準(zhǔn)及調(diào)整、決算和實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況等。第二，單位的具體財(cái)政收支情況要公開(kāi)。例如：設(shè)備及辦公用品的采購(gòu)情況、財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策及執(zhí)行情況。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格限制預(yù)算執(zhí)行人員的權(quán)利，杜絕任意調(diào)整預(yù)算行為的出現(xiàn)。即使是發(fā)生緊急情況需要調(diào)整單位的預(yù)算，也必須要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照審批執(zhí)行程序來(lái)進(jìn)行。第三，單位預(yù)算的監(jiān)督和審查情況要公開(kāi)。就是指對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況所編制的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開(kāi)。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督本就是密不可分的整體，只有做好預(yù)算監(jiān)督才能保障預(yù)算執(zhí)行的可行性和約束力。而且要將對(duì)單位預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督充分的結(jié)合起來(lái)，建立良性的社會(huì)和群眾監(jiān)督氛圍。從而推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的民主化進(jìn)程，促進(jìn)“陽(yáng)光型”政府的早日建立，讓一切貪污腐敗行為無(wú)處藏身。

（三）全面樹(shù)立預(yù)算績(jī)效意識(shí)，不斷完善預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制

1.全面樹(shù)立預(yù)算績(jī)效意識(shí)

根據(jù)最新的預(yù)算法規(guī)定，“預(yù)算績(jī)效”這一概念被列入行政事業(yè)單位預(yù)算管理中必須要遵守的新原則。不論是在編制或者執(zhí)行單位預(yù)算過(guò)程中，還是進(jìn)行單位財(cái)務(wù)決算以及預(yù)算審查時(shí)，都必須將績(jī)效思維貫穿其中，認(rèn)真貫徹好行政事業(yè)單位預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。首先，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要將上一年度的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為本年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，編制出更符合行政事業(yè)單位發(fā)展情況的預(yù)算報(bào)告。其次，在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，對(duì)行政事業(yè)單位各級(jí)部門(mén)的實(shí)際執(zhí)行情況也要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，督促各部門(mén)保質(zhì)保量地完成單位預(yù)算，堅(jiān)決避免不恰當(dāng)?shù)某КF(xiàn)象出現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位還要建立專(zhuān)門(mén)的審查小組，對(duì)各級(jí)部門(mén)的預(yù)算及決算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和審查，以進(jìn)一步確定提高預(yù)算績(jī)效的具體措施，從而實(shí)現(xiàn)將對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行以及審查等各個(gè)環(huán)節(jié)的粗放式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥?jī)效論英雄的科學(xué)管理模式。

2.完善預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制

現(xiàn)階段，由于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的發(fā)展要求，行政事業(yè)單位要想重點(diǎn)做好預(yù)算管理工作，建立起配套的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵。第一，行政事業(yè)單位要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合單位自身的經(jīng)營(yíng)實(shí)情，謹(jǐn)慎地制定好未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定具體的年度工作計(jì)劃和預(yù)算建議。第二，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目標(biāo)來(lái)設(shè)定具體的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的支出成本標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使單位的預(yù)算編制更科學(xué)，使評(píng)定的預(yù)算績(jī)效更準(zhǔn)確。第三，建立與單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制相匹配的監(jiān)督制度。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的范圍，將監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上。第四，要建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算監(jiān)督小組，認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)單位的監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)和具體監(jiān)督執(zhí)行工作。最后，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，還應(yīng)該建立起相應(yīng)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)算信息公示平臺(tái)。發(fā)揮媒體和人民群眾的力量來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位的公共財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行全面的監(jiān)督，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算管理陽(yáng)光化、透明化。

三、結(jié)論

綜上所述，伴隨著改革開(kāi)放在我國(guó)的不斷深化和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，預(yù)算管理逐漸成為行政事業(yè)單位管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，將行政事業(yè)單位的全部收入和支出納入預(yù)算管理的范疇，增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的公開(kāi)性和透明度，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的約束效力。將單位預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督充分結(jié)合起來(lái)，建立良性的社會(huì)和群眾監(jiān)督氛圍。同時(shí)，要全面樹(shù)立預(yù)算績(jī)效意識(shí)，不斷完善預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制。此外，行政事業(yè)單位要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合單位自身的經(jīng)營(yíng)情況，來(lái)設(shè)定具體的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)，并建立與單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制相匹配的監(jiān)督制度。

（作者單位：浙江省華僑服務(wù)中心）