綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策

趙堃

近年來，隨著全球性生態(tài)環(huán)境問題受到廣泛關(guān)注以及消費者產(chǎn)品質(zhì)量意識和環(huán)保意識的增強，國際貿(mào)易發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。世界各國在發(fā)展國際貿(mào)易的同時，更加重視對本國國民健康安全和生態(tài)環(huán)境的保護，許多發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、木制家具等貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置了范圍不斷拓展、標準更加嚴格的綠色壁壘。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的綠色壁壘及其不利影響

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的主要類型

1.農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留。長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用農(nóng)藥、獸藥飼料添加劑、激素等危害人類健康的物質(zhì)，農(nóng)藥年使用量甚至達到80萬噸以上，居世界首位。由于農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)不合理，加上有些使用者違反規(guī)定不合理使用藥品，以及農(nóng)藥及有毒物質(zhì)使用監(jiān)管力度不夠等原因，致使我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留問題比較突出。

2.綠色包裝制度。農(nóng)產(chǎn)品的包裝、標簽規(guī)定雖然不影響產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，但卻是進入國際市場的必要條件，如果不符合進口國的包裝、標簽規(guī)定，海關(guān)將不予放行。根據(jù)綠色包裝制度要求，包裝必須節(jié)約資源，減少廢棄物，使用后利于回收再利用或易于自然分解。

3.動植物病蟲害。為了保護環(huán)境和維護消費者健康，防止動植物病蟲害傳入，有的國家不僅規(guī)定對患有病蟲害的農(nóng)產(chǎn)品禁止進口或已進口的就地銷毀，而且還規(guī)定禁止從發(fā)生病蟲害的國家或地區(qū)進口有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品，不論從該國或該地區(qū)進口的農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品是否己患上病蟲害。

（二）綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

1.影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口額。綠色壁壘由于涉及范圍很廣，標準非常嚴格且經(jīng)常變化，因此常常嚴重影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口。以養(yǎng)蜂業(yè)為例，我國是世界蜂業(yè)大國，蜂蜜產(chǎn)量和出口量均居世界第一，但歐盟以我國蜂蜜所含氯霉素等抗生素超標為由而中止進口中國蜂蜜，使得歐盟國家的許多商場陸續(xù)將中國產(chǎn)蜂蜜撤下柜臺停止出售。

2.提高了農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)的成本。由于發(fā)達國家復雜苛刻的衛(wèi)生檢疫制度和技術(shù)標準，使得農(nóng)產(chǎn)品的檢驗成本大量增加。例如，日本“肯定列表制度”下每種農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過了400項，由于檢測項目的增多，企業(yè)不僅要增加檢測人員，還要購買檢測設(shè)備，出口環(huán)節(jié)成本大幅增長。

3.增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。由于綠色壁壘的許多檢測標準隨意性大、檢測費用昂貴，對所有項目進行檢測是不現(xiàn)實的。企業(yè)根本的出路是進行源頭管理，對出口產(chǎn)品原料、輔料的化學品投入情況進行調(diào)查，確定合格、穩(wěn)定的原料、輔料供應(yīng)渠道，建立符合要求的產(chǎn)品追溯體系，加強對基地農(nóng)戶的監(jiān)管。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的原因探析

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在我國廣大的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式進行的，這種家庭為主體的分散生產(chǎn)經(jīng)營方式存在一定的弊端，而這種弊端在一定程度上是造成我國農(nóng)產(chǎn)品屢屢受制于綠色壁壘的最初根源。由于農(nóng)作物的種植和管理以家庭為單位自主進行，那么在時間上就會存在不同步性，在田間管理上這種不同步性表現(xiàn)得尤為明顯。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者知識水平低，技術(shù)和設(shè)備落后。我國農(nóng)村人口的受教育水平遠遠低于發(fā)達國家水平，農(nóng)民掌握的科學知識較少，加上勞動力的過剩，農(nóng)村人口中受教育層次相對較高、科學知識相對豐富的年輕一代紛紛離開農(nóng)村，從而造成農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的那部分人口的素質(zhì)得不到提高。由于自身素質(zhì)的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員難以進行科學地生產(chǎn)和經(jīng)營，化肥的亂用、劇毒禁用農(nóng)藥的噴灑等難以得到有效的控制。 （三）生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。伴隨著經(jīng)濟的高速增長，我國也為生態(tài)環(huán)境的污染和破壞付出了昂貴代價，對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成嚴重的負面影響。生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，既與國內(nèi)諸多企業(yè)短視行為有關(guān)，又與外國投資企業(yè)的“轉(zhuǎn)移污染策略”分不開。一些發(fā)達國家的企業(yè)，受本國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的制約，把在本國內(nèi)不準從事的對環(huán)境和生態(tài)造成嚴重破壞的項目轉(zhuǎn)移到積極吸引外資的我國來生產(chǎn)，這種把發(fā)展中國家看作“污染天堂”的做法，無疑進一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。

三，我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色壁壘的對策選擇

（一）大力發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)。當今社會，人們越來越關(guān)注身體健康和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，無公害、無污染的有機食品、有機農(nóng)產(chǎn)品正越來越受到消費者的歡迎，也是沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的利器，所以我國要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有嚴格的操作規(guī)程和技術(shù)標準，通過對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程中投入物的控制來對農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)管理，能有效提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫標準，促進與環(huán)境有關(guān)的認證工作，使我國產(chǎn)品標準和相關(guān)環(huán)境標準逐步與國際標準接軌。縮小我國農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標準與國際要求之間的差距，盡快出臺與國際接軌的農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測國家標準。近幾年，隨著食品安全問題日益受到全球廣泛關(guān)注，認證已成為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效手段。

（三）盡快建立健全有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題是我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色壁壘的關(guān)鍵原因之一，建立健全有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系顯得尤為重要和迫切。要改變單純對成品的檢驗檢疫模式，向?qū)Ξa(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)管與成品檢驗相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)化，才能把好農(nóng)產(chǎn)品進入市場的“準入關(guān)”。